根據(jù)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報帳實施辦法》的有關規(guī)定，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實行縣級報帳制，項目資金由縣級財政部門直接撥付到工程施工單位，所有支出票據(jù)由施工單位直接到縣開發(fā)辦報帳，目的是保證資金封閉運行，防止資金被截留、挪用。但我局在對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進行審計時卻發(fā)現(xiàn)，在資金的實際支付過程中，有部分開發(fā)資金被縣開發(fā)辦以預付工程款或項目啟動資金的形式預撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，然后由財政所代為支付給項目施工單位。資金支付完畢以后，財政所把有關支出票據(jù)送到縣開發(fā)辦報帳，核消原預撥的資金。

　　從表面上看，在開發(fā)資金的支付以及票據(jù)的報帳過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所僅充當“二傳手”，所有的支出票據(jù)最終都在縣開發(fā)辦做帳，似乎符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實行縣級報帳制的規(guī)定，但是這種做法卻沒有達到報帳制的目的。由于開發(fā)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代為支付，使一部分開發(fā)資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)用虛假的支出票據(jù)來截留、挪用，而這部分被截留、挪用的資金則被鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于其他支出，甚至形成“帳外帳”。

　　因此，要杜絕這種違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)：

　　一是縣級財政部門和開發(fā)辦對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金必須要嚴格實行真正意義上的縣級報帳制，所有資金支付必須由項目施工單位自己報帳，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為支付；

　　二是對要求報帳的票據(jù)仔細審核，以防止支出內(nèi)容的虛假。