住房問(wèn)題是百姓關(guān)注的一大焦點(diǎn)。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，住房問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越突顯了，國(guó)家住房公積金政策的出臺(tái)將有效的解決這一燃眉之急。然而，在政策執(zhí)行過(guò)程中仍然有一些人敢于冒法律之大不為而違之，這就需要審計(jì)工作人員對(duì)住房公積金的管理和使用作好審計(jì)監(jiān)督工作。

　　住房公積金是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。住房公積金的管理使用以及運(yùn)營(yíng)狀況直接關(guān)系到國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)職工住房政策的落實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也起著舉足輕重的作用。1999年4月3日國(guó)務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》第五章第三十三條規(guī)定：“住房公積金應(yīng)依法接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督�！庇纱俗阋�(jiàn)，審計(jì)部門(mén)對(duì)住房公積金管理和使用進(jìn)行監(jiān)督的重要性。

　　通過(guò)近日對(duì)住房公積金使用和管理情況的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)住房公積金在管理和使用上，存在公積金在歸集管理過(guò)程中存在著歸集面不廣，繳存單位多為縣直行政單位和部分較好企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)關(guān)均未參加住房公積金的繳存等問(wèn)題。

　　從審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的情況綜合看，主要?dú)w結(jié)為以下幾大問(wèn)題：

　　1、住房公積金制度落實(shí)的覆蓋面不夠，征繳額嚴(yán)重不足。實(shí)行住房公積金制度對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建筑，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，起到了積極的促進(jìn)作用。但隨著縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩甚至出現(xiàn)倒退，國(guó)有集體企業(yè)紛紛倒閉和破產(chǎn)，絕大部分下崗職工的住房公積金不能夠及時(shí)足額的征繳，他們根本享受不了國(guó)家對(duì)低收入者住房的優(yōu)惠政策。從而使縣一級(jí)住房公積金制度落實(shí)僅僅體現(xiàn)在行政事業(yè)單位以及個(gè)別效益較好的垂直企業(yè)，而在條例中所提到的“國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其在職職工”基本上就不存在，這也使得縣級(jí)住房公積金征繳額出現(xiàn)連年萎縮的現(xiàn)象。

　　2、擠占挪用住房公積金等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方住房公積金管理中心人員嚴(yán)重超編，經(jīng)費(fèi)不足，加上個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，管理監(jiān)督不力，致使住房公積金存在著擠占、挪用風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過(guò)我們的審計(jì)發(fā)現(xiàn)并糾正了每年挪用的巨額的公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，如不及時(shí)消除這些風(fēng)險(xiǎn)隱患，任其發(fā)展下去，后果是嚴(yán)重的，將危及住房公積金存在的基礎(chǔ)。

　　3、縣級(jí)住房公積金使用效率低下。國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《住房公積金管理?xiàng)l例》的決定中的第五條明確規(guī)定：“住房公積金應(yīng)當(dāng)用職工購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪做他用�！倍�通過(guò)我們的審計(jì)發(fā)現(xiàn)一部分職工使用虛假證明將所提出的個(gè)人住房公積金用于其他用途，另一方面住房公積金信貸業(yè)務(wù)制度不完善，缺乏有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致出現(xiàn)一些違規(guī)發(fā)放公積金貸款的現(xiàn)象；如一人借用多人證件套取貸款以及公積金管理中心利用權(quán)利向其他不具備貸款資格的人發(fā)放貸款等情況。而這些資金的使用多不符合上述公積金的使用范圍，從而極大的影響了其作為特殊資金的使用效率。

　　要解決這些問(wèn)題首先就要了解產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源：

　　①從目前來(lái)看公積金征繳的覆蓋面和數(shù)目還是很有限的，城鄉(xiāng)差距基業(yè)效益等都對(duì)公積金的管理和使用產(chǎn)生了壓力。

　　②違規(guī)違法行為仍然存在與公積金的各項(xiàng)工作過(guò)程中，這些問(wèn)題不解決將會(huì)限制公積金特殊作用的發(fā)揮。

　　③一些公積金管理中心工作效率不高，甚至某些公積金管理中心在公積金經(jīng)費(fèi)戶(hù)列支燃修費(fèi)，辦公費(fèi)及人員補(bǔ)助更是司空見(jiàn)慣。

　　上述只是某些地區(qū)的某些現(xiàn)象，不能代表所有的問(wèn)題的根結(jié)，但也說(shuō)明了一些問(wèn)題，列出的原因就是希望它們能被引起重視從而得到解決。在審計(jì)觀(guān)察的過(guò)程中，筆者受到了一些啟示：

　　㈠、對(duì)于住房公積金管理使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題應(yīng)堅(jiān)持依法解決的原則，新設(shè)立的單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記，并自登記之日起20日內(nèi)持住房公積金管理中心的審核文件到受委托銀行為本單位職工辦理住房公積金帳戶(hù)設(shè)立手續(xù)。

　　單位合并、分立、撤銷(xiāo)或者破產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)自發(fā)生上述情況之日起30日內(nèi)有原單位或者清算組織到住房公積金管理中心辦理變更或者注銷(xiāo)登記，并自辦妥變更登記或者注銷(xiāo)登記之日起20日內(nèi)持住房公積金管理中心的審核文件到受委托銀行為本單位職工辦理住房公積金帳戶(hù)轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)。

　　㈡、對(duì)于住房公積金管理中心來(lái)說(shuō)，其應(yīng)履行自己的職責(zé)：

　　1. 編制、執(zhí)行住房公積金的歸集、使用計(jì)劃；

　　2. 負(fù)責(zé)記載職工住房公積金的繳存、提取、使用等情況；

　　3. 負(fù)責(zé)住房公積金的核算；

　　4. 審批住房公積金的提取、使用；

　　5. 負(fù)責(zé)住房公積金的保值和歸還；

　　6. 編制住房公積金歸集使用計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；

　　7. 承辦住房委員會(huì)決定的其他事項(xiàng)。

　　㈢、進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的住房公積金管理制度，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，對(duì)繳存住房公積金確有困難的城鎮(zhèn)低收入者應(yīng)有更多的傾斜政策，如：在經(jīng)過(guò)住房公積金管理中心及民政部門(mén)審核后，對(duì)那些暫時(shí)無(wú)單位的困難職工，單位繳存部分由地方政府予以補(bǔ)貼；對(duì)其個(gè)人繳存部分可以降低繳存比例或者緩繳，待其收入好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或者補(bǔ)繳。

　�、�、應(yīng)加大對(duì)個(gè)人提取住房公積金用途以及個(gè)人公積金貸款使用的監(jiān)督力度，建議地方政府應(yīng)責(zé)成審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)督部門(mén)對(duì)原來(lái)住房管理中心單一操作的過(guò)程實(shí)施全面監(jiān)督，從而確保該項(xiàng)資金能夠真正用于職工購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房上。加大宣傳使廣大職工充分認(rèn)認(rèn)識(shí)到參加住房公積金的必要性和益處是很好的方法。如此可極大的提高縣級(jí)住房公積金的使用效率，充分發(fā)揮其在提高城鎮(zhèn)居民住房水平發(fā)面的積極作用。

　　㈤、要擴(kuò)大部門(mén)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督力度，確保住房公積金的安全運(yùn)行。“地方有關(guān)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金歸集、提取和使用情況的監(jiān)督，并向本級(jí)人民政府的住房公積金管理委員會(huì)通報(bào)”（國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《住房公積金管理?xiàng)l例》第五章中規(guī)定）但縣級(jí)行政部門(mén)的監(jiān)管往往流于形式，故而建議審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)應(yīng)做好全面監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)，對(duì)違規(guī)違法行為依法追究直接負(fù)責(zé)人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。這樣才能確保住房公積金安全和完整。