贛財辦[2007]4號

　　為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動財政預(yù)算管理制度改革，按照財政部的統(tǒng)一部署，決定組織開展全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。為保證資產(chǎn)清查工作的順利開展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識開展資產(chǎn)清查工作的重要意義

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預(yù)算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

　　通過資產(chǎn)清查工作，摸清行政事業(yè)單位“家底”，有利于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于為資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供初始數(shù)據(jù)，有利于為科學(xué)編制部門預(yù)算、推進收入分配制度改革創(chuàng)造條件。

　　二、認真組織開展好本部門、本地區(qū)的資產(chǎn)清查工作

　　本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日，資產(chǎn)清查的范圍為全省各級各類行政事業(yè)單位。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，各級財政部門按行政隸屬關(guān)系分別組織開展本地區(qū)、本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。駐外機構(gòu)的資產(chǎn)清查工作，由其派出單位組織開展。

　　根據(jù)財政部的統(tǒng)一要求，本次資產(chǎn)清查于2006年12月—2007年6月在全省范圍內(nèi)組織開展。資產(chǎn)清查工作的具體實施，按照《江西省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》（附后）和財政部、省財政廳的有關(guān)要求進行。

　　資產(chǎn)清查工作時間緊、任務(wù)重，事關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作的質(zhì)量，各部門、各地方一定要充分認識到做好這項工作的重要性，認真做好準(zhǔn)備，精心組織各項實施工作，狠抓工作落實，各有關(guān)方面要通力協(xié)作，積極克服困難，按期圓滿完成資產(chǎn)清查各項工作任務(wù)，保證工作結(jié)果真實、可靠，有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，切實做到賬賬、賬實相符。

　　各地在資產(chǎn)清查過程中的好的經(jīng)驗、做法，請及時報江西省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省財政廳將通過簡報、專欄等多種形式予以通報。資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，省財政廳將組織對本次資產(chǎn)清查工作進行總結(jié)、表彰。

　　附件：

江西省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案

　　為認真貫徹落實《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）的有關(guān)要求，行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作于2006年1月—2007年7月在全省范圍內(nèi)組織實施。為確保此次資產(chǎn)清查工作的順利開展，特制定如下工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　�。ㄒ唬┤�面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進行全面清理和清查，真實、完整第反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

　　（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，建立全國、全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強資產(chǎn)管理提供信息支撐。

　�。ㄈ�）實現(xiàn)兩個結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的運行機制，為財政部門編制預(yù)算、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

　　（四）完善管理制度。對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要在全面總結(jié)、認真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施和實施計劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

　　二、清查基準(zhǔn)日和范圍

　�。ㄒ唬┣宀榛鶞�(zhǔn)日

　　此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一以2006年12月31日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日。

　�。ǘ�）清查范圍

　　1、2006年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務(wù)會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體。

　　2、執(zhí)行非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體等單位。

　　行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟實體，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍，但須根據(jù)相應(yīng)規(guī)定上報相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　三、工作原則與方法

　　行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，由各級財政部門按照行政隸屬關(guān)系組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。各主管部門按照財務(wù)隸屬關(guān)系負責(zé)組織所屬單位資產(chǎn)清查工作。省財政廳對省直部門和全省各設(shè)區(qū)市的資產(chǎn)清查結(jié)果進行統(tǒng)一匯總。其中：

　　（一）近三年已經(jīng)進行過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的地方，采用按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求對其資產(chǎn)清查結(jié)果進行補充、調(diào)整，審核更新后上報。

　　（二）省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，采用自查和中介機構(gòu)審計相結(jié)合的方法。參與資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)，由省財政廳統(tǒng)一招標(biāo)確定。

　　市、縣各級財政部門組織開展本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查時，自行確定社會中介機構(gòu)參與工作的方式。

　�。ㄈ�）經(jīng)過清查后的固定資產(chǎn)，要按要求建立健全賬卡。

　�。ㄋ模┵Y產(chǎn)清查工作結(jié)束后，各級財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實際情況，對資產(chǎn)清查結(jié)果逐步核實認定。財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查結(jié)果核實、資產(chǎn)損溢認定等方面的具體權(quán)限另行確定。

　　四、工作內(nèi)容和步驟

　�。ㄒ唬�準(zhǔn)備階段（2006 年9 月－2007年元月）

　　在財政部確定資產(chǎn)清查報表、組織開發(fā)資產(chǎn)清查工作軟件、擬訂有關(guān)資產(chǎn)清查的工作文件、組織開展資產(chǎn)清查試點工作，修正報表和軟件等工作的基礎(chǔ)上，對省直部門和各設(shè)區(qū)市財政部門進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織招標(biāo)，確定參與省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)。

　�。ǘ�）實施階段（2007 年1 月－6 月）

　　省直各部門（單位）自查，資產(chǎn)清查結(jié)果經(jīng)社會中介機構(gòu)審計后，根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，將有關(guān)資料于2007 年5 月10 日前報送省財政廳。

　　省直各部門、各設(shè)區(qū)市組織本系統(tǒng)、本地區(qū)的培訓(xùn)，布置開展資產(chǎn)清查工作。

　　各設(shè)區(qū)市于2007 年5 月30 日前將本地區(qū)資產(chǎn)清查統(tǒng)計表匯總報送省財政廳。

　　（三）總結(jié)階段（2007 年7 月）

　　對全省資產(chǎn)清查工作進行總結(jié)、表彰，并根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度和實施辦法。

　　五、組織機構(gòu)

　　為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進行，省財政廳將成立“江西省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，小組下設(shè)辦公室。

　　市、縣各級財政部門（或財政部門會同相關(guān)部門）成立資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負責(zé)本地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織和實施。

　　主管部門和單位要建立健全由資產(chǎn)、財務(wù)、紀(jì)檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實施本單位的資產(chǎn)清查工作。

　　六、經(jīng)費保障

　　資產(chǎn)清查專項審計費用，按照“ 誰委托，誰付費” 的原則，由委托方承擔(dān)。

　　參與省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)所需費用，由省財政廳統(tǒng)一支付。

　　七、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)

　　各部門、各地方要加強資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備強有力的班子，落實到責(zé)任人，分級負責(zé)。

　　（二）精心組織

　　各部門、各單位要做好動員、培訓(xùn)工作，認真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，并制定具體工作方案。

　　（三） 嚴(yán)肅紀(jì)律

　　各部門、各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)堅持實事求是的原則，如實反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報虛報，不得干預(yù)社會中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。社會中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地出具專項審計報告等鑒證資料，嚴(yán)格履行保密義務(wù)。對于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

　�。ㄋ模┕ぷ鞫綄�(dǎo)

　　各部門、各地方要加強對本系統(tǒng)、本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時上報資產(chǎn)清查工作進展情況。