江蘇省鎮(zhèn)江市精細化管理提高財政資金使用效益
一是有效整合政府財力,優(yōu)化支出結構。通過對各類財政專項資金進行梳理歸并和資源整合,改變預算支出大部分用于保運轉的現(xiàn)狀。整合后的資金結合新增財力,在投向上向四個方面傾斜:向重點領域即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的重點行業(yè)傾斜;向民生項目傾斜,圍繞廣大群眾關心難點、熱點問題,重點解決“住房難、就學難、就醫(yī)難、出行難”四大難題;向重點項目即突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸、對經(jīng)濟發(fā)展具有強勁拉動力的項目;向重點區(qū)域重點部位即向發(fā)展相對滯后的基層傾斜。
二是做好支出績效評價,試行績效預算。該市財政部門將“用好財政資金”作為財政資金管理的首要目標,積極引入面向結果的資金管理理念,逐步建立與公共財政相適應、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心的科學、規(guī)范的公共支出績效考評制度體系。目前,已開展對“產(chǎn)學研”項目、勞動再就業(yè)支出項目等多個項目的績效評價工作。此外,試行績效預算改革,促進預算安排和績效評價相聯(lián)系,對政府部門和單位的職責進行量化和指標化,在確定部門業(yè)績指標和預算指標后,部門可以自行調整實現(xiàn)業(yè)績指標的技術路線,有效避免資金流失和使用資金的盲目性。
三是促進指標及時下達,跟進資金配套措施。該市財政部門內(nèi)部各處室一直高度重視溝通協(xié)調,對支出進度明顯偏低的科目及時采取針對性的解決措施,尤其對于資金已撥付的暫付款項,盡早將可消化的指標下達,以免在年底一次性解決造成支出進度不均衡。對財政暫不動用的國庫現(xiàn)金余額,在保證國庫資金安全的條件下,兼顧國庫資金的流動性,以不影響預算部門正常行為為資金運作前提,通過與信用等級良好的商業(yè)銀行簽訂協(xié)議,合法運作國庫資金,使底庫資金實現(xiàn)最大化的增值,從另一個渠道彌補財力的不足。
四是加強財政監(jiān)督管理,健全激勵約束機制。該市財政監(jiān)督部門借助社會審計力量,積極開展績效評價。有重點的先從專項資金和政府投資項目開始,根據(jù)專項資金項目計劃,定期組織人員實地檢查,監(jiān)督工程進展情況和資金使用情況。項目完工后,及時參與檢查驗收,對于核減的工程費用,沖抵財政安排專項經(jīng)費,確保專項資金筆筆有考核,項項有效益,逐步將績效審計延伸到預算所有領域,并作為一項審查財政預算的依據(jù)。
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