海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)21年來的實(shí)踐證明：沒有縣域經(jīng)濟(jì)的崛起，就沒有全省經(jīng)濟(jì)的崛起。單靠海口、三亞等幾駕馬車，顯然不足以拉動海南走上富足之路。

　　選擇省直管市縣行政管理體制，并在實(shí)踐中不斷加以總結(jié)和完善，為全國省直管市縣體制改革提供更多的“試驗(yàn)田”，在新的歷史時期繼續(xù)發(fā)揮改革開放排頭兵作用，特區(qū)海南責(zé)無旁貸。

　　向行政管理體制改革要活力、要效益，成為大家共同的呼聲。

　　放權(quán)激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

　　省人大研究室主任褚曉路認(rèn)為，與全國其他地方相比，海南實(shí)行省直管市縣體制有一個鮮明的特點(diǎn)，我們不是“強(qiáng)縣放權(quán)”，而是“放權(quán)強(qiáng)縣”。

　　有的省把“放權(quán)”當(dāng)作是給部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣“吃小灶”，海南則是對包括所轄國定貧困縣、省定貧困縣在內(nèi)的所有市縣，全部放權(quán)。

　　放權(quán)，經(jīng)歷了一個深刻認(rèn)識的過程。

　　盡管海南在建省之初就確立了省直管市縣管理體制，但長期以來權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的現(xiàn)象十分突出。一方面，省直管部門權(quán)限過于集中；而另一方面，承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展直接責(zé)任的市縣政府卻缺少應(yīng)有的權(quán)力和活力等。

　　由于種種原因，海南市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后，甚至到1990年代，到市縣擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，對許多干部而言，依然不是很風(fēng)光的事。

　　在相當(dāng)長的歷史時期里，海南許多市縣地方財政收入在2000萬元-3000萬元之間徘徊。直到2003年，各市縣基本上仍是“吃飯財政”。全省16個市縣地方財政收入（不含�？�、三亞、洋浦）僅15.89億元，占全省財政收入的25.8%。從各市縣財政收入來看，沒有一個超過2億元。

　　這樣的財政狀況，又注定了在社會發(fā)展和改善民生上難有大的作為。

　　這樣的狀況不改不行。切實(shí)下放一批含金量很高的行政管理權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，成為省委、省政府深化行政管理體制改革重要的一步棋。

　　放多少權(quán)，早放還是晚放，如何避免“一管就死、一放就亂”？盡管也出現(xiàn)了激烈的爭辯，但省委五屆三次全會一錘定音，“依法下放、能放就放”的思想確立。

　　而早在2007年11月，作為省會城市的�？诼氏雀咔�“強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)”大旗，第一批對轄區(qū)下放54項(xiàng)行政權(quán)。為全省推進(jìn)省直管市縣改革做了有益的探索。

　　從省第五次黨代會到省委五屆三次全會到省四屆人大常委會第11次會議，從省委文件到省政府頒布實(shí)施下放行政管理權(quán)到“完善省直管市縣管理體制”變身地方法律，海南推進(jìn)省直管市縣改革之路，脈絡(luò)清晰，行動迅速而果敢。

　　這樣的選擇，也激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)前所未有的活力。

　　放權(quán)一年，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

　　放權(quán)1年來，在國際金融危機(jī)背景下，海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭之勁，超出預(yù)料。

　　在197項(xiàng)下放的權(quán)力中，大多數(shù)涉及經(jīng)濟(jì)管理，極大地方便了市縣新上項(xiàng)目的立項(xiàng)和基本建設(shè)審批，市縣加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感明顯增強(qiáng)，對增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力產(chǎn)生了巨大的推動作用。

　　今年上半年，盤點(diǎn)海南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時我們發(fā)現(xiàn)，無論是GDP還是地方財政收入，不獨(dú)�？凇⑷齺喚S持兩位數(shù)以上增幅，屯昌、陵水、定安等市縣，也呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

　　完善省直管市縣管理體制改革，不僅帶來了經(jīng)濟(jì)的增長，也有力地促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，提高了行政效率，節(jié)約了大量資源。同時，賦予所有市縣以地級市的權(quán)力，使市縣直接對省負(fù)責(zé)，減少了環(huán)節(jié)，提高了政府管理信息傳遞的速度和效率，既加強(qiáng)了省有關(guān)部門對市縣工作的指導(dǎo)和幫助，也加強(qiáng)了市縣對省里政策的貫徹落實(shí)，提高了辦事效率。

　　在�？谑惺虚L徐唐先看來，放權(quán)給基層松了綁，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。比如，正是因?yàn)橥恋貙徟鷻?quán)限的下放，海南國際會展中心、云龍產(chǎn)業(yè)園、濱江新城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目今年都順利開工并加快建設(shè)。

　　省統(tǒng)計局局長符國瑄告訴記者，今年上半年，全省全社會固定資產(chǎn)投資總額390.21億元，比上年同期增長37.5%，其中許多市縣的固定資產(chǎn)投資增幅驚人，這固然有中央宏觀政策的影響，但也與海南省放權(quán)激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)活力不無關(guān)系。

　　今年前8個月，海南瓊海地方財政收入首次突破5億元大關(guān)；而截至8月31日，陵水地方財政一般預(yù)算收入13472萬元，占年度預(yù)算的114.6%，同比增長141.4%，提前4個月超額完成年度預(yù)算任務(wù)。

　　“去年以來，盡管受金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重，但是各區(qū)競相發(fā)展的勢頭不減，我市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定較快增長。初步預(yù)計，今年前三季度GDP同比增長10.5%，地方財政一般預(yù)算收入同比增長17.7%。”徐唐先說。

　　在衛(wèi)留成、羅保銘等省主要領(lǐng)導(dǎo)近兩年的各種報告、講話中，“縣域經(jīng)濟(jì)”都成為熱詞，成為當(dāng)之無愧的“亮點(diǎn)”。

　　當(dāng)以往的貧困縣高歌猛進(jìn)，當(dāng)各市縣開始在GDP、地方財政收入增速上趕超海口、三亞時，人們已經(jīng)能感受到，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變革。

　　放權(quán)，讓各廳局迸發(fā)新活力

　　對于各廳局而言，手中少了些權(quán)力，卻迸發(fā)了新活力。

　　以往連“油鹽醬醋”都要審批的“婆婆”們，一旦從繁雜具體的行政管理事權(quán)和審批事項(xiàng)中抽身，在研究政策、解決問題上往往新招迭出。

　　省國土環(huán)境資源廳在全國第一個通過專家論證并經(jīng)國家審查通過新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱，完成《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》和《青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、城鎮(zhèn)地價動態(tài)監(jiān)測和基準(zhǔn)地價更新等法規(guī)條文，宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　省國土環(huán)境資源廳廳長嚴(yán)之堯告訴記者，通過科學(xué)劃分省和市縣職責(zé)，理順省和市縣的責(zé)權(quán)利關(guān)系，落實(shí)保護(hù)資源，保障發(fā)展的共同責(zé)任，市縣在進(jìn)行行政審批的同時，省廳進(jìn)行了科學(xué)的宏觀指導(dǎo)和及時有效的監(jiān)督，形成了做好耕地保護(hù)、土地利用、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等國土環(huán)境資源工作的合力，推動建立健全權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

　　省教育廳在把中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證的驗(yàn)印與發(fā)放權(quán)限下放以后，通過創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和手段，建立全省統(tǒng)一的電子學(xué)籍檔案，加強(qiáng)對下放權(quán)限的跟蹤和監(jiān)管。省人力資源和社會保障廳、省安監(jiān)局也在政策研究和制度建設(shè)上屢有創(chuàng)新。

　　與此同時，各廳局主動服務(wù)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主動出謀劃策的意識也空前增強(qiáng)。

　　放權(quán)，激發(fā)市縣干部“大充電”

　　活力，也體現(xiàn)在市縣干部身上。

　　權(quán)力的下放也是責(zé)任的下放。再好的政策，沒有一批得力的干部去執(zhí)行、去落實(shí)也是白搭。含金量再高的權(quán)力，審批不當(dāng)也會出問題。

　　事實(shí)上，早在放權(quán)之前，如何確保下放的197項(xiàng)行政管理事權(quán)不成為市縣“燙手山芋”，如何做到“放得下、管得住、用得好”，省委、省政府已是未雨綢繆，成竹在胸。

　　幾乎與放權(quán)同時進(jìn)行的是一場海南發(fā)展史上罕見的市縣干部培訓(xùn)行動。培訓(xùn)范圍之廣、參加人數(shù)之多，均屬罕見。由于督導(dǎo)和培訓(xùn)及時到位，各市縣普遍反映銜接順利。

　　2008年8月省政府舉辦全省依法行政和下放行政管理事權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班后，省直相關(guān)部門紛紛開展了對口培訓(xùn)。

　　同時，省法制辦也多次派出辦、處負(fù)責(zé)人及時赴市縣和省直有關(guān)部門，講解省委、省政府有關(guān)文件，支持和指導(dǎo)市縣和省直有關(guān)部門做好培訓(xùn)工作。

　　推行省直管市縣行政管理體制改革，激發(fā)了市縣干部“大充電”，提高了他們的政策理論水平和科學(xué)發(fā)展能力，對增強(qiáng)縣級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主性、積極性和創(chuàng)造性，不無裨益。

　　最令人興奮的是，省直管市縣行政管理體制改革，正在向縱深推進(jìn)，定安等市縣正著手探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。

　　“我們就是要借省直管市縣體制改革的東風(fēng)，進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)市縣改革。包括今年要搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，也要把縣里的一部分權(quán)力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立更新的體制機(jī)制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)激活本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”定安縣委書記孫穎說。