一、政策的主要內(nèi)容、背景及意義。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工是村級公益事業(yè)建設(shè)的主要資金、勞務(wù)來源。農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實(shí)行農(nóng)民一事一議。但現(xiàn)實(shí)情況表明，由于農(nóng)民收入水平較低、經(jīng)濟(jì)承受力弱及民主管理意識薄弱等原因，致使一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，遠(yuǎn)不能滿足村級公益事業(yè)建設(shè)投入的需求。有的地方“雖有事可議，但議而難決，更決后難行”，關(guān)鍵就歸結(jié)在資金的投入問題上。為激活一事一議籌資籌勞機(jī)制，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，在總結(jié)各地探索籌補(bǔ)結(jié)合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央提出了“按村民通過一事一議籌資籌勞的數(shù)額，由各級財政籌集資金按一定比例給予獎補(bǔ)”的政策，以期通過財政資金的帶動作用，激勵農(nóng)民參與一事一議的熱情，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民籌資籌勞，逐步建立村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。

　　去年，按中央鼓勵各省市積極試點(diǎn)的精神，我市啟動了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作，建立了財政和農(nóng)業(yè)橫向協(xié)作、市區(qū)鄉(xiāng)縱向暢通的財政獎補(bǔ)工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；完善了市區(qū)財政獎補(bǔ)、村民自籌、社會捐贈贊助等多渠道、多環(huán)節(jié)籌資機(jī)制；強(qiáng)化了財政獎補(bǔ)資金報賬監(jiān)管機(jī)制；豐富了報紙、廣播、標(biāo)語、“院壩會”、“田坎會”等宣傳發(fā)動機(jī)制。全年全市共籌集資金9600萬元，專項(xiàng)用于村級道路、小型水利設(shè)施、電力設(shè)施、橋梁維建、生活設(shè)施等482個項(xiàng)目建設(shè)，覆蓋了7個區(qū)縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、367個村社，惠及127.6萬農(nóng)民。

　　今年，我市被中央納入了全國村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)10個試點(diǎn)省市范圍，已連續(xù)出臺了市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局、市農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作的通知》（渝綜改辦〔2009〕3號）、市財政局《關(guān)于印發(fā)重慶市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理暫行辦法的通知》（渝財基〔2009〕8號）、市財政局《關(guān)于申報2009年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議市級財政獎補(bǔ)資金的通知》（渝財基〔2009〕9號）、市財政局《關(guān)于2009年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)重點(diǎn)村招投標(biāo)競爭立項(xiàng)工作的通知》（渝財基〔2009〕10號）四個規(guī)范性文件來確保執(zhí)行。全面推進(jìn)一事一議財政獎補(bǔ)，發(fā)揮財政資金帶動作用，有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民干自己愿干想干的事，依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產(chǎn)生活條件；有利于拉動農(nóng)村投資和消費(fèi)，助推支柱和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；有利于進(jìn)一步貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農(nóng)村開辟新渠道，引導(dǎo)社會資金流入農(nóng)村，加快農(nóng)村社會發(fā)展，讓廣大農(nóng)民切實(shí)享受到改革發(fā)展成果；有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性和首創(chuàng)精神，推進(jìn)以村民大會、村民代表會議為主要形式的民主議事決策實(shí)踐，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，轉(zhuǎn)變基層政權(quán)組織職能，促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，推動農(nóng)村和諧發(fā)展。

　　二、政策目標(biāo)。以市委三屆四次全委會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，不斷深化農(nóng)村改革，著力完善“農(nóng)民自籌、政府資助、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

　　獎補(bǔ)資金來源。在積極爭取中央財政支持的基礎(chǔ)上，市及以下獎補(bǔ)資金原則上由市和區(qū)縣財政部門籌集安排，并鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政籌集安排。

　　獎補(bǔ)原則。一是適當(dāng)獎補(bǔ)，客觀公平。村級公益事業(yè)建設(shè)屬于地方事權(quán)，考慮取消勞動積累工和農(nóng)村義務(wù)工對村級公益事業(yè)建設(shè)的影響，市級財政在區(qū)縣財政獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上，建立競爭激勵機(jī)制，采取因素分配法，對各地村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議予以一定獎補(bǔ)資金，獎補(bǔ)力求客觀公平。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，注重實(shí)效。加強(qiáng)與新農(nóng)村建設(shè)、貧困村整體推進(jìn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，與支柱和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，與其他支農(nóng)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理排序，重點(diǎn)獎補(bǔ)農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的項(xiàng)目，杜絕重復(fù)投資和“形象工程”，力求取得實(shí)效。三是點(diǎn)面結(jié)合，量力而行。一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目（以下簡稱獎補(bǔ)項(xiàng)目）必須考慮農(nóng)民、村級集體經(jīng)濟(jì)組織和財政的承受能力，妥善處理支持重點(diǎn)村與保證獎補(bǔ)面的關(guān)系，妥善處理調(diào)動農(nóng)民積極性與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，妥善處理加大政府扶持與控消鄉(xiāng)村債務(wù)的關(guān)系,嚴(yán)格控制加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁新增鄉(xiāng)村債務(wù)，防止盲目攀比。

　　獎補(bǔ)范圍。村內(nèi)村民直接受益的公益事業(yè)，以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體投入為先，政府給予一定獎補(bǔ)，主要包括村內(nèi)道路（主要是便橋、便道和泥結(jié)石路），村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型農(nóng)田水利設(shè)施，村容村貌等建設(shè)�？绱寮按逡陨戏秶�的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入由現(xiàn)有投入渠道解決；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自行負(fù)責(zé)。

　　獎補(bǔ)方式及標(biāo)準(zhǔn)。市級財政獎補(bǔ)資金采取切塊和競爭立項(xiàng)方式分配區(qū)縣，對積極性高的貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)及“投入大、工作實(shí)、效果好”的地區(qū)適當(dāng)傾斜。一是切塊。根據(jù)區(qū)縣村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村從業(yè)人員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、獎補(bǔ)資金、一般預(yù)算收入、農(nóng)民增收、消控債務(wù)、工作基礎(chǔ)等因素，確定有所區(qū)別的市級獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，綜合測算切塊資金額度。二是競爭立項(xiàng)。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于財政涉農(nóng)專項(xiàng)資金試行招投標(biāo)分配的意見》（渝辦發(fā)〔2009〕17號），每年集中部分資金，通過招投標(biāo)競爭立項(xiàng)辦法，按一定額度給予部分村重點(diǎn)支持。

　　獎補(bǔ)比例。除市級確定的重點(diǎn)村外，區(qū)縣財政部門具體安排財政獎補(bǔ)資金時，在年人均籌資限額內(nèi)，按農(nóng)民籌資總額給予“不低于1：1，不高于2：1”的獎補(bǔ)；農(nóng)民自愿人均籌資超過限額規(guī)定的，按人均最高限額給予“不低于1：1，不高于2：1”的獎補(bǔ)。此外，為鼓勵行政村集體投入村級公益事業(yè)建設(shè)，可以將其列入“獎補(bǔ)對象”，其獎補(bǔ)比例為：村集體投入額度低于本村農(nóng)民年人均最高籌資限額總額的，按實(shí)際投入額給予獎補(bǔ)；村集體投入額度超過本村農(nóng)民年人均最高籌資限額總額的，按人均最高限額計(jì)算的投入額給予獎補(bǔ)。

　　獎補(bǔ)程序。第一步，村“兩委”申報。原則上，每個行政村每年只能在村民籌資籌勞限額范圍內(nèi)申報一個獎補(bǔ)項(xiàng)目。村民按一事一議民主程序議事決事，形成籌資籌勞（必須按規(guī)定程序報批）、投資計(jì)劃、建設(shè)及管護(hù)方案，推選民主理財小組、項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督小組，由村“兩委”填報《重慶市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報標(biāo)準(zhǔn)文本（村級用）》，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出獎補(bǔ)申請。第二步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。對村“兩委”獎補(bǔ)申請，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門會同農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行審核，對符合申報要求的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報區(qū)縣財政部門，抄送區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門。第三步，區(qū)縣審核。區(qū)縣財政部門加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、交通、建設(shè)、旅游等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，按照輕重緩急原則和總體建設(shè)計(jì)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報獎補(bǔ)申請進(jìn)行篩選排序，形成本地一事一議財政獎補(bǔ)工作方案后，由區(qū)縣財政部門上報市財政局，抄報市農(nóng)委。第四步，市級審批。根據(jù)區(qū)縣財政部門上報的工作方案，市財政局商市農(nóng)委等有關(guān)部門后，按程序?qū)ⅹ勓a(bǔ)資金下達(dá)區(qū)縣財政部門。第五步，市級備案。區(qū)縣財政部門根據(jù)市級財政獎補(bǔ)資金額度，會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，確定具體獎補(bǔ)項(xiàng)目，對納入獎補(bǔ)范圍的本年已建、續(xù)建、在建項(xiàng)目優(yōu)先獎補(bǔ)，并及時將獎補(bǔ)資金下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（必須抄送項(xiàng)目村），同時抄報市財政局備案。對當(dāng)年未納入獎補(bǔ)的項(xiàng)目，在次年優(yōu)先納入獎補(bǔ)范圍。

　　監(jiān)督管理。一是財政獎補(bǔ)資金由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專戶，將“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”兩種管理方式有機(jī)結(jié)合起來，充分調(diào)動各方積極性和主動性，實(shí)行“審核報賬、監(jiān)章?lián)芨�、專賬核算”管理，列入各級財政“對村級一事一議的補(bǔ)助”決算科目，確保專款專用。二是健全一事一議籌資籌勞制度，強(qiáng)化公示制度，規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，建立檔案管理制度，落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)制度，嚴(yán)格監(jiān)督檢查制度。三是形成村民民主理財小組，項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督小組，村“兩委”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣各方聯(lián)動的監(jiān)督機(jī)制，將資金使用情況納入紀(jì)委（監(jiān)察）、審計(jì)、社會監(jiān)督范圍，形成監(jiān)督合力。各級財政部門要設(shè)立和公布舉報電話（市財政局舉報電話：67575533、67575178），對違反一事一議程序、截留挪用資金等行為，一旦查實(shí)，必須嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法規(guī)，追回資金，追究責(zé)任。