根據(jù)會議安排，下面，我先傳達全省財稅工作座談會和財政局長座談會精神，通報前三季度財政預算執(zhí)行情況，并將財政部門加強收支管理、決戰(zhàn)四季度的工作措施等簡要匯報如下：

　　一、全省財稅工作座談會和全省財政局長座談會主要精神

　　全省財稅工作座談會于10月15日下午在鄭州召開。會議的主要內容是分析當前經濟及財稅形勢，安排四季度的財稅工作。省委常委、常務副省長李克到會作了重要講話。

　　李克指出，今年以來，全省上下認真貫徹落實中央和省一系列重大決策部署，堅定信心，迎難而上，經濟運行總體形勢好于預期。在經濟企穩(wěn)回升的基礎上，各級財稅部門緊盯收支目標不放松，采取得力措施，狠抓增收節(jié)支，實現(xiàn)了財政收支形勢的逐步好轉。

　　李克指出，在充分肯定成績的同時，要清醒地看到，當前經濟社會發(fā)展中仍存在不少突出矛盾和問題，經濟企穩(wěn)回升的基礎還不穩(wěn)固，財稅工作形勢十分嚴峻。按照省委、省政府的決策部署，四季度財稅工作總的要求是“一保四嚴”，即確保完成全年財政預算目標，嚴格稅收征管，嚴厲打擊偷逃騙稅，嚴格財政資金監(jiān)督檢查，嚴格支出管理。各級財稅部門要盯緊目標，細化措施，落實責任，奮力打拼，把增收節(jié)支工作抓緊抓好，抓出成效。

　　李克要求，各級財稅部門要把確保完成目標任務作為第一職責，完善機制，強化征管，全力以赴，把經濟發(fā)展成果及時轉化為稅收收入；要密切跟蹤宏觀經濟及各項涉稅政策執(zhí)行對財政收入的影響，堅定不移貫徹依法治稅基本原則，確保應收盡收；要深入分析新形勢下涉稅犯罪的新動向、新特點，嚴厲打擊偷逃抗騙稅行為，進一步優(yōu)化納稅環(huán)境，加大稅法宣傳力度，營造“納稅光榮”的良好氛圍，促進我省稅收秩序根本好轉；要進一步創(chuàng)新監(jiān)督理念，改革監(jiān)督方式，加快健全覆蓋全過程的監(jiān)督機制，確保財政資金安全高效使用、政策實施達到預期效果；要嚴格控制一般性支出，堅持有保有壓，優(yōu)化支出結構，加快支出進度，努力把有限財力用于發(fā)展經濟和改善民生；要進一步提高財稅工作服務經濟發(fā)展的水平，服務企業(yè)的水平，保障民生的水平，科學化精細化管理水平，充分發(fā)揮職能作用，在促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展中做出新的更大貢獻。

　　全省財政局長座談會于10月15日上午在鄭州召開。會議的主要精神是：

　　（一）通報前三季度全省經濟財政形勢。前三季度，全省一般預算收入完成860.7億元，同比增長7.2%，增速分別比一季度、上半年加快6.1個和0.5個百分點。稅收收入完成613.8億元，同比增長3.5%，增速分別比一季度、上半年加快6.5和2.2個百分點。全省一般預算支出完成1820.8億元，同比增長26%，增速比上年同期提高0.2個百分點。支出額增加較多，緩解了我省保增長、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢的資金壓力。

　　（二）安排部署第四季度財政工作主要任務。會議指出，在經濟運行出現(xiàn)積極變化的同時，當前財政經濟運行中還存在許多困難和問題。一方面，收入形勢依然嚴峻。盡管經濟增速在回升，但不確定因素仍然較多，企業(yè)利潤大幅減少，物價水平仍在下行，使相關主體稅種稅基縮減較多，短期內工業(yè)生產好轉的形勢仍難以反映到稅收上來，增值稅、企業(yè)所得稅累計仍呈負增長。實施結構性減稅政策的影響也將繼續(xù)顯現(xiàn)。綜合各方面的情況判斷，完成年初確定的稅收收入目標任務艱巨。另一方面，財政支出壓力較大。受國際金融危機影響，完成年初收入預算目標任務艱巨，全額保障年初預算安排支出難度加大。年初預算安排之后，中央和我省又出臺了一系列保增長、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢的增支政策，特別是后幾個月，還要落實中央出臺的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、政法經費保障體制改革、中小學校舍安全改造工程、中央新增擴內需投資、農村養(yǎng)老保障試點等增支配套政策，財政收支矛盾將進一步凸現(xiàn)。會議要求，各級財政部門要把促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為財政工作的首要任務，要重點做好五項工作：一是繼續(xù)落實好各項重大財稅政策措施。二是著力落實好保障和改善民生政策。三是確保完成全年預算目標。四是抓好集中檢查的整改工作。五是做好2010年預算編制工作。

　　（三）扎實推進財政科學化精細化管理。推進財政科學化精細化管理是這次全省財政局長座談會的主要議題之一。省財政廳下發(fā)了《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》（征求意見稿），要求各級財政部門要在全面完善政府預算體系、加強預算編制管理、強化預算執(zhí)行管理、嚴格財政監(jiān)督、完善財政法律管理制度、加快財政管理信息化建設、加強管理基礎工作和基層建設、提高財政科學化精細化管理的組織保障水平等八個方面下功夫，不斷提高財政管理績效，保障財政職能作用充分發(fā)揮。

　　二、元至9月份全市財政預算執(zhí)行情況

　　1-9月，全市一般預算收入完成318998萬元，為年預算的79.2%，比上年同期增長8.7%。收入規(guī)模在全省排名第9位，增速排名第7位。稅收占一般預算收入的比重為67.2%，名列全省倒數(shù)第一位。

　　分部門完成情況：國稅部門完成60520萬元，為年目標的50.7%，同比下降29.8%； 地稅部門完成125822萬元，為年目標的67%，同比增長5.2%；財政及其他部門完成132656萬元，為年目標的127.3%，同比增長51.1%。

　　分級完成情況：市級完成66605萬元，為年預算的75.7%，同比增長5%�？h（市、區(qū)）級完成252393萬元，為年預算的80.1%，同比增長9.7%。

　　1-9月，全市一般預算支出完成501171萬元，為年預算的74.3%，同比增長33.2%。其中：市級完成116268萬元，為年預算的64.8%，增長40.5%。縣(市、區(qū))級完成384903萬元，為年預算的77.9%，增長31.2%。

　　前三季度財政預算執(zhí)行總體情況較好：

　　一是全市工業(yè)經濟回暖進程加快，財政收入持續(xù)回升。進入三季度以來，在工業(yè)品價格逐步回升、各項促增長措施逐步落實的共同作用下，我市工業(yè)企業(yè)生產經營情況有所改善，工業(yè)經濟回暖跡象日趨明顯。在此基礎上，前三季度全市一般預算收入完成318998萬元，同比增長8.7%，增速比上半年加快0.8個百分點，全市稅收收入完成214283萬元，同比下降5%，降幅分別比一季度、上半年縮小5.7和1.5個百分點。

　　二是煙葉收購工作全面展開，煙葉稅收入大幅增長。今年我市煙葉生產形勢總體較好，自9月1日開磅以來，全市已累計收購烤煙23.1萬擔。1-9月份，全市已累計入庫煙葉稅4732萬元，為年預算的54.2%，比上年同期增長2.64倍。預計全年煙葉稅收入有望達到9000萬元。

　　三是積極支持“項目建設年”活動，一般預算支出進度較快。今年以來，各級財政積極應對國際金融危機，落實中央積極財政政策，最大限度地發(fā)揮財政對擴內需、促增長的推動作用。在項目支出較快增長的拉動下，1-9月全市一般預算支出完成501171萬元，同比增加124998萬元，增長33.2%，完成調整后支出預算的74.3%，與時間進度基本持平。各級財政部門進一步優(yōu)化支出結構，教育、科技、農林水三項法定支出分別比上年同期增長16.1%、126.1%和17.3%，社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等重點支出分別比上年同期增長52.5%、33.2%和169.1%。

　　四是各項政策措施有效落實。各級財政部門認真貫徹落實中央積極的財政政策，擴大內需投資落實進度進一步加快，結構性減稅和取消、降低行政事業(yè)性收費政策扎實實施，對低收入群體的補貼進一步增加，財政支出進一步向保障和改善民生傾斜。積極研究運用財稅杠桿戰(zhàn)危機、保增長、調結構，在財力緊張情況下，通過整合專項資金、預撥資金等措施，對保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　雖然前三季度我市財政收支預算運行平穩(wěn)，但預算執(zhí)行中還存在一些問題：一是增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅負增長仍是制約收入增長的主要因素。進入下半年以來，我市工業(yè)經濟發(fā)出一系列觸底回升信號，但是以資源性企業(yè)為主的產業(yè)結構導致相關主體稅種縮減較多，短期內稅收仍難以快速增長。1-9月，全市增值稅同比下降23.7%，企業(yè)所得稅同比下降49.3%，資源稅同比下降19.9%，三稅共減收35478萬元，影響一般預算收入增幅12.1個百分點。二是收入質量大幅度下降。9月底，我市稅收占一般預算收入比重為67.2%，比上年同期下降9.6個百分點。稅收比重在全省排名已由上年同期的第4位降至第18位。前三季度全市財政收入總量和增幅之所以能在全省處于領先地位，主要靠財政部門組織的非稅收入來支撐。稅收收入比上年同期下降的分別是：市級下降13.6%，澠池縣下降19.6%。三是市級收入形勢嚴峻。我市市級的增值稅和企業(yè)所得稅90%以上來自開曼鋁業(yè)、大唐發(fā)電、金渠集團、天元鋁業(yè)、電力公司和明珠集團等資源性企業(yè)，產業(yè)結構單一，附加值低，競爭力弱，抗風險能力差。今年以來，受金融危機影響，市級重點企業(yè)效益下滑，實現(xiàn)稅收大幅度下降。1-9月，市級增值稅下降19.2%，企業(yè)所得稅下降42.8%，個人所得稅下降13.1%。從目前情況看，完成年度收入目標特別是稅收收入目標難度較大。四是財政收支矛盾十分突出。近年來，我市地方財政收入雖然有較大幅度的增長，但總量依然偏小，滿足不了各項硬性支出增長的需求和經濟社會發(fā)展的需要。特別是今年，一方面受金融危機影響，經濟增速下滑，組織收入異常困難，另一方面，落實擴大內需項目配套資金、確保省、市“十件實事”及市級重點項目等硬性支出大幅度增加，加上實施政法經費保障體制改革、中小學校安全改造工程、義務教育教師績效工資改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等增支政策，財政支出壓力巨大。五是個別縣（市、區(qū)）支出進度偏慢。前三季度，有三個縣（市、區(qū)）完成調整后支出預算進度低于75%。特別是靈寶市、盧氏縣的環(huán)境保護支出分別僅完成預算的38.1%和35.5%，義馬市、盧氏縣的城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出分別僅完成預算的35.8%和39.9%。六是中央新增擴大內需項目存在完工率低和配套資金到位率低等問題。從項目進度方面看：中央新增1000億投資項目省要求上半年要基本完成，但截止9月底，陜縣完工率僅為77%；靈寶市完工率僅為68%。新增1300億投資項目省要求上半年完成60%，但截止9月底，盧氏縣完工率為57%，湖濱區(qū)完工率為38%，義馬市完工率為10%。從配套資金落實方面看：新增投資中要求市級配套的項目已全部落實，并撥付到項目單位，但縣級配套資金落實較差，到位率低。新增1000億元投資縣級配套資金已全部落實，但撥付進度慢于工程進度，澠池縣撥付率僅為1%；新增1300億元投資項目縣級配套資金落實較少，陜縣、湖濱區(qū)到目前為止未落實配套資金。新增700億元投資項目陜縣、湖濱區(qū)、澠池縣沒有落實配套資金。新增800億元投資各縣（市、區(qū)）配套資金均未落實。

　　三、決戰(zhàn)四季度，加強財政收支管理的工作措施

　　根據(jù)全省財稅工作和財政局長座談會精神，按照市委、市政府“沖刺四季度、堅持好又快、保‘十’爭‘十一’”的部署，下一步，各級財政部門要重點抓好以下工作：

　　（一）加強財政收支管理，確保圓滿完成全年工作目標。今年財政形勢十分嚴峻，省委、省政府和市委、市政府明確要求，要不折不扣完成財政目標任務，不能有任何松動。各級財政部門要緊緊圍繞年度工作目標，進一步細化措施，落實責任，大干四季度，確保已確定的全年財政收支目標圓滿完成。要在依法理財?shù)那疤嵯�，在貫徹落實好各項減稅增支政策的基礎上，通過加強科學化精細化管理，抓好增收節(jié)支。要加強對經濟運行和財政收支形勢的分析，密切關注變化趨勢，適時完善相關政策措施。要大力支持稅務部門依法加強稅收征管，挖掘非稅收入增收潛力，努力確保財政收入應收盡收。在加強收入征管的同時，各級財政部門要堅持收入和支出并重，對支出項目逐一梳理，分析存在問題，積極督促項目管理單位，加快工程建設進度，加快資金撥付進度，支出盡量往前趕，防止出現(xiàn)年底扎堆支出的現(xiàn)象。要加強預算支出分析，注意及時調整支出結構，確保農業(yè)、教育、科技等支出達到法定增長要求。要嚴格落實中央和省關于厲行節(jié)約的各項要求，嚴格控制一般性支出，努力降低行政運行成本。

　　（二）認真落實好各項重大財稅政策措施，著力落實好保障和改善民生政策。要落實好擴大內需投資政策。中央擴大內需第四批投資項目投資預算已陸續(xù)下達，省級配套資金將于近期下達，但個別地方第一批投資項目配套資金還沒有落實到位。我們已向各縣（市、區(qū)）和有關單位下發(fā)了《三門峽市中央新增擴內需投資項目建設情況通報》，各縣（市、區(qū)）財政局、市局相關科室要對存在問題進行認真分析，積極籌措各批配套資金并加快撥付，千方百計加快項目工程建設進度。從10月20日開始中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組進行第三輪檢查，希望各級財政部門高度重視，嚴格執(zhí)行財政部《基本建設財務管理規(guī)定》，確保資金�？顚Ｓ茫�不出問題。要落實好擴大消費政策。進一步做好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等工作，并與各項改善民生政策結合，促進擴大消費。要認真落實好各項惠農補貼政策，足額籌措資金，確保省、市“十件實事”圓滿完成。要落實好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策。今年是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的開局之年，各級財政部門要積極配合相關部門，制定完善方案，足額落實地方補助資金，通過政府投入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革創(chuàng)新，確保醫(yī)改工作順利推進。要落實好校舍安全工程政策。工程責任主體和資金籌措大頭都在市縣，各級財政部門既要全過程參與，又要對工程資金及早考慮、統(tǒng)籌安排，決不能因財政資金不到位影響工程進度。要落實好職業(yè)教育攻堅計劃。各縣（市、區(qū)）要按照中央和省下達的資金額度足額配套，確保這一事關破解就業(yè)難題的大事落到實處。要落實好政法經費保障體制改革政策。中央和省公共安全一般性轉移支付資金將于近期下達。各級財政部門要加快撥付資金并加強監(jiān)督檢查，確保政法經費保障體制改革政策落實。要落實好津貼補貼和績效工資等政策。加快機關第二步規(guī)范津貼補貼備案審查和義務教育學�？冃ЧべY審批工作，確保年底前兌現(xiàn)到個人手中。

　　（三）認真做好全省擴大內需等財政專項資金檢查的整改落實工作。省財政廳《關于三門峽市擴大內需等財政專項資金及財政資金安全檢查中發(fā)現(xiàn)需整改問題的通知》已經下發(fā)到各級人民政府。各級財政部門要對存在問題逐項逐條認真研究，按照“一個不漏、一項不缺、一筆不少”的要求，制定切實可行的整改措施，確保在省財政廳規(guī)定時間內按規(guī)定要求整改到位。各縣（市、區(qū)）要將整改落實情況和對有關責任人的處理情況，以專題報告形式，于11月10日前報送到市財政局相關科室及監(jiān)督科。一些問題涉及發(fā)展改革、農業(yè)、交通、衛(wèi)生、文化、教育等多個部門，要及時向政府匯報，加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保整改工作順利扎實推進。為保證整改取得實實在在的效果，近期省財政廳和市財政局將組織專門力量開展“回頭看”，對問題整改情況進行跟蹤督促檢查。

　　（四）扎實做好2010年預算編制工作。2010年是全面實施“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是推進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵之年，做好明年預算編制工作意義重大。從當前和今后一段時期經濟發(fā)展的形勢來看，明年還要實施積極的財政政策，以保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。明年的預算要按照這一基本判斷來安排，需要提前做好相關研究工作。具體要注意把握幾點：要貫徹落實中央“六個更加注重”的要求。更加注重推進結構調整，更加注重加快自主創(chuàng)新，更加注重加強節(jié)能環(huán)保，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，更加注重深化改革開放，更加注重保障和改善民生。要繼續(xù)從嚴控制一般性支出。明年財政收支矛盾仍將非常突出，預算安排必須堅持厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，堅決控制公務購車、會議經費、公務接待費用、出國（境）經費和黨政機關樓堂館所建設等一般性支出，降低行政運行成本，促進節(jié)約型政府建設。要體現(xiàn)財政科學化精細化管理的要求。各級財政部門要與時俱進，加大工作力度，做實、做細、做準明年預算，提升預算編制的科學化精細化水平。

　　（五）積極采取措施，扎實推進財政科學化精細化管理。財政管理水平的高低，直接影響到財政職能作用的發(fā)揮和財政資金的使用效率。全面推進科學化精細化管理是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是新形勢下做好財政工作的迫切需要，是緩解當前收支矛盾的現(xiàn)實需要，是提高財政管理水平的必由之路。各級財政部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識財政科學化精細化管理的重大意義，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，把推進財政科學化精細化管理作為一件大事來抓，切實抓緊抓實抓好。為了切實抓好財政科學化精細化管理工作，省財政廳將下發(fā)《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》正式文件，各級財政部門要結合實際，制定切實可行的工作措施，按照積極穩(wěn)妥、突出重點、分步實施、注重實效的原則，確保在不同時期不斷實現(xiàn)新的階段性目標。對已經實施、走在前面的改革，要繼續(xù)堅持、優(yōu)化和完善；對已經破題、開始啟動的改革，要加大力度，深入推進；對尚未破題、方向明確的改革，要創(chuàng)造條件，加快推進，進一步提高財政管理水平，促進財政事業(yè)健康發(fā)展。

　　雖然今年我市財政工作形勢嚴峻，任務艱巨，但我們有決心、有信心在市委、市政府的正確領導下，齊心協(xié)力，頑強拼搏，扎實工作，不講條件，決戰(zhàn)四季度，確保全年各項財政工作任務圓滿完成，為我市經濟和社會事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻。