跨越11級臺階見證60年輝煌——從“五年計劃”演進看重慶歷史變遷

　　60年篳路藍(lán)縷，60年風(fēng)云激蕩。中國60年的大發(fā)展，超過中華民族5000年文明史上的總和。60年的大進步，開啟中華民族偉大復(fù)興的序幕。重慶人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，濃墨重彩地描繪出一幅波瀾壯闊的歷史畫卷，特別是直轄以來，昂然崛起成為一座站立的城市。1950—2008年，GDP年均增長7.6%突破5000億元，人均GDP年均增長6.5%突破2500美元，投資年均增長26.5%突破4000億元，社零總額年均增長10.9%突破2000億元。

　　記憶回溯到1953年，中國歷史上第一個舉國發(fā)展目標(biāo)——“國民經(jīng)濟發(fā)展計劃”誕生了。從此，一個又一個“五年計劃”不斷調(diào)整著中國經(jīng)濟社會發(fā)展航程的節(jié)奏和方向，11個“五年”清晰地勾勒出重慶的滄桑與巨變，見證著重慶的奮進與勃興。

　　“一五”計劃：經(jīng)濟恢復(fù)后的改造提升。從1949年11月重慶解放到1952年底，經(jīng)過三年的恢復(fù)發(fā)展，被戰(zhàn)爭破壞的重慶經(jīng)濟逐漸好轉(zhuǎn)，從1953年到1957年，重慶編制實施了第一個五年計劃，各條戰(zhàn)線社會主義建設(shè)氣氛高漲，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迎來恢復(fù)性增長。GDP年均增長7.7%，人均GDP年均增長5.1%，工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長23.3%和6%。累計完成全社會投資10億元，其中用于工業(yè)部門占2/3，新建和改擴建工礦企業(yè)133個，507火電廠、重慶造紙廠、610織布廠、針織廠等工業(yè)項目建成投產(chǎn)。

　　“二五”計劃：大躍進下的律動。圍繞挖掘潛力，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，1958年重慶開始實施“二五”計劃。但同時“大躍進”運動波及重慶，提出“盡快把重慶建設(shè)成為綜合性現(xiàn)代化工業(yè)城市”的“大躍進”目標(biāo)，擬定投資建設(shè)150個大中型項目。客觀經(jīng)濟規(guī)律被熱情與沖動超越，盲目冒進成為經(jīng)濟建設(shè)主旋律，主要比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)濟大起大落、遭受重挫，1959年起連續(xù)3年的自然災(zāi)害更是雪上加霜。市委、市政府貫徹執(zhí)行“調(diào)整、充實、鞏固、提高”的總體要求，在“二五”后期開始進入調(diào)整時期，尊重規(guī)律逐漸成為基本原則，1962年經(jīng)濟開始好轉(zhuǎn)。GDP增速年均下降3.8%，1958年高達(dá)18.6%，1961年下降35.3%。地方財政收入從1960年12億元驟降至1962年3.1億元。新增工業(yè)企業(yè)2100多家，新增投資21億元，新增公路通車?yán)锍?000公里。

　　“三五”計劃：三線建設(shè)催生重大轉(zhuǎn)折。經(jīng)過1963—1965年的調(diào)整、整頓，重慶開始實施“三五”計劃。“三五”計劃在制定之初，重點是解決“吃穿用”問題，在此基礎(chǔ)上恢復(fù)經(jīng)濟，按照農(nóng)、輕、重順序使經(jīng)濟有重點、按比例發(fā)展，但鑒于當(dāng)時國際局勢的深刻變化，中央立足于積極備戰(zhàn)，作出加快“三線”建設(shè)重大決策。盡管“三五”計劃在實施中遭遇文革和中蘇沖突等多重阻力，由于吸取了“二五”時期的冒進教訓(xùn)，加之得益于“三線”建設(shè)，各項指標(biāo)基本實現(xiàn)。在“三線”建設(shè)中，重慶成為常規(guī)兵器工業(yè)基地，成為工農(nóng)業(yè)結(jié)合、為國防和農(nóng)業(yè)服務(wù)的戰(zhàn)略后方基地。1964—1967年再次計劃單列，為重慶贏得平穩(wěn)發(fā)展的體制優(yōu)勢。沿海企業(yè)大量西遷重慶，重慶工業(yè)實力有所增強。GDP年均增長1.5%，后期增長較快，1969年和1970年GDP分別增長11.8%和20.5%，其中工業(yè)高達(dá)33.7%和36.3%，在GDP中占比超過農(nóng)業(yè)。金融機構(gòu)貸款余額年均增長13.9%，支撐大量基本建設(shè)、工廠新建和擴建。制造業(yè)連創(chuàng)多個“第一”：全國第一批25噸自動卸貨汽車、第一臺鋼球自動檢驗機、第一輛重型越野汽車、第一臺高精度渦輪滾齒機先后試制成功，建成西南唯一生產(chǎn)齒輪刀具的專業(yè)工廠。

　　“四五”計劃：在失調(diào)中調(diào)整。1971—1975年實施的“四五”計劃，是“以階級斗爭為綱”的“躍進”計劃。由于文革的干擾破壞，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，GDP年均增長5.4%，重大比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)濟效益下降，如1973年投資率38.9%，消費率高達(dá)81.1%，1972—1974年連續(xù)3年工業(yè)、財政收入負(fù)增長。針對結(jié)構(gòu)失衡，強調(diào)抓緊時間進行調(diào)整，提高經(jīng)濟效益。1975年，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、文化、教育等領(lǐng)域進行全面整頓，形勢開始好轉(zhuǎn)，GDP在連續(xù)3年低迷后大增11.5%，投資增長98.1%，財政收入增長53.5%�？傮w上，“四五”時期，建成了一批骨干企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟沒有出現(xiàn)“大躍進”時期的嚴(yán)重倒退。尤其是，水利建設(shè)成就很大，1973年市委召開農(nóng)田基本建設(shè)工作會議，1975年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)43萬公頃，比1949年新增38萬公頃。

　　“五五”計劃：改革開放啟新篇。百廢待興的重慶，有太多的憧憬和期待，恢復(fù)和調(diào)整成為“五五”計劃的主線。1976—1978年十一屆三中全會召開前，經(jīng)濟處于恢復(fù)發(fā)展階段，由于執(zhí)行“大干快上”的冒進方針，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)、效益低下。三中全會后，全黨重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中來，重慶經(jīng)濟開始走向健康軌道，糧食產(chǎn)量創(chuàng)最高記錄，人民生活改善，經(jīng)濟主要比例關(guān)系相對協(xié)調(diào)。GDP、人均GDP、地方財政收入分別年均增長9.6%、8.9%和13.2%，累計投資31億元。基礎(chǔ)設(shè)施改善，公路通車?yán)锍踢_(dá)1.7萬公里，鐵路營運里程從無到有達(dá)554公里。新增各類學(xué)校300多所，其中高校8所。思想意識形態(tài)的火花激越綻放。

　　“六五”計劃：城鄉(xiāng)經(jīng)濟共繁榮。是十一屆三中全會后的第一個“五年計劃”，基本任務(wù)是解決歷史遺留的阻礙經(jīng)濟發(fā)展的問題。1981—1985年，農(nóng)村改革全面推開，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，居民收入增長加快，溫飽問題基本解決。GDP跨上百億臺階，年均增長9.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)35.4：42.1：22.5，農(nóng)輕重協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入年均增長14.6%和14.8%，財政收支年均增長8.7%和14.3%，收支基本平衡。社會事業(yè)首次進入五年計劃，從單純注重經(jīng)濟增長，向經(jīng)濟、社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。市場化改革順利起步，從原有計劃經(jīng)濟框架中逐漸轉(zhuǎn)變，社會主義商品經(jīng)濟體制開始確立，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行，1983年成為全國第一個城市綜合體制改革試點城市，又一次計劃單列。從封閉半封閉的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向開放戰(zhàn)略，滬寧漢渝加強橫向聯(lián)系振興流域經(jīng)濟，對外貿(mào)易從無到有，首次單獨對外承擔(dān)勞務(wù)技術(shù)項目。

　　“七五”計劃：轉(zhuǎn)型發(fā)展潮涌巴渝。1986—1990年，深入貫徹《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，改革由農(nóng)村向城市全方位展開，企業(yè)自主權(quán)大大增強，對外開放迅速擴大，外向型經(jīng)濟不斷拓展。探索大城市帶大農(nóng)村的發(fā)展道路，成為內(nèi)陸城市改革開放策源地，先后創(chuàng)造了資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、軍工企業(yè)轉(zhuǎn)民品生產(chǎn)、區(qū)域流域經(jīng)濟合作、企業(yè)股份制、流通“四放開”和工交“五自主”等改革經(jīng)驗。深化以價格體制改革為核心的綜合經(jīng)濟體制改革，價格改革從闖關(guān)式轉(zhuǎn)為漸進式。GDP年均增長6.8%，保持平穩(wěn)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長8.3%，汽車產(chǎn)量突破2萬輛，奠定重慶工業(yè)基礎(chǔ)。投資和社零總額年均增長13.7%和14.7%，投資消費雙輪齊驅(qū)。地方財政收入年均增長13.3%，城鄉(xiāng)居民收入突破1600元和500元，年均增長15.8%和12.5%。受全國經(jīng)濟過熱影響，CPI最高增幅22.7%，1990年回落到1.4%。1990年新引進外資項目79個，協(xié)議引資1.86億美元，新簽對外承包工程勞務(wù)輸出和海外合營項目25個，“三資”企業(yè)累計達(dá)112家。國家“863”計劃出臺，重慶制定科技振興規(guī)劃，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)起步。

　　“八五”計劃：最快的五年。“八五”計劃是重慶解放以來執(zhí)行得比較完整和成功的五年計劃。1991—1995年，在進一步治理整頓和深化改革的方針指導(dǎo)下，改革開放戰(zhàn)略全面推行，經(jīng)濟工作重點向結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高效益轉(zhuǎn)移，成為解放以來速度最快、波動最小的時期。GDP年均增長13.2%，躍上千億級臺階，提前五年實現(xiàn)翻兩番戰(zhàn)略目標(biāo)，比全國高1.2個點，波動落差7.2個百分點，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重74%，比“七五”末提高7.5個百分點。改革開放步入新階段，市場在資源配置中的作用明顯增強，啟動分稅制改革試點，開展現(xiàn)代企業(yè)制度試點，組建摩托車、啤酒等一批大型企業(yè)集團，老牌企業(yè)針織總廠宣告破產(chǎn)，國有、集體商業(yè)實行經(jīng)營、價格、分配、用工“四放開”，雙軌制退出歷史舞臺，資金、技術(shù)、勞動力等要素市場加快培育，多功能多層次市場體系逐步形成。獲批成為沿江開放城市，總體開放格局開始形成。進出口總值年均增長15.8%，直接利用外資是“七五”期的20倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為全國10個重點試驗區(qū)之一。

　　“九五”計劃：新重慶新機遇。“九五”時期，是重慶發(fā)展史上最具劃時代意義的時期。1997年重慶直轄，翻開歷史嶄新一頁，肩負(fù)完成三峽庫區(qū)百萬移民，搞好國有企業(yè)改革與振興老工業(yè)基地，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護“四件大事”的歷史使命。“九五”期間，在經(jīng)濟成功軟著陸后，亞洲金融危機爆發(fā)，重慶緊緊抓住直轄市成立、三峽工程建設(shè)、西部大開發(fā)、國家擴大內(nèi)需等歷史機遇，戰(zhàn)勝了危機的嚴(yán)重沖擊，GDP年均增長9.3%，高于全國1個百分點；人均GDP達(dá)5616元，是“八五”末的1.6倍。地方財政收入突破100億元新臺階，年均增長17.8%。累計完成投資2400億元，是“八五”的2.9倍，高速公路從無到有，建成朝天門廣場、人民廣場等標(biāo)志性工程。社零總額年均增長11.6%，商品短缺狀況結(jié)束，從賣方市場進入買方市場。老工業(yè)基地展現(xiàn)生機，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占比由5.6%提高到11.4%，汽車產(chǎn)量突破20萬輛達(dá)24.6萬輛。人民生活總體達(dá)到小康，城鄉(xiāng)居民收入分別年均增長7.1%和8.3%，18個貧困區(qū)縣成建制越溫達(dá)標(biāo)。三峽工程搬遷移民20.3萬人。加快國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)改制面超過60%，非公有制經(jīng)濟占比達(dá)35.4%。以三峽庫區(qū)和主城區(qū)為重點，一批重大環(huán)保項目啟動。內(nèi)外開放進一步擴大，實際利用外資15.2億美元，外貿(mào)進出口總額73億美元，分別是“八五”的1.3倍和1.5倍，世界500強企業(yè)落戶28家。教育、醫(yī)療和住房三大領(lǐng)域開始全面市場化改革。

　　“十五”計劃：新千年的新發(fā)展。2003年，黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀的新要求，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，成為“十五”時期的主旋律。重慶克服非典疫情等不利因素，大力實施城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、市場化等重大戰(zhàn)略，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。到2005年，GDP突破3000億元，年均增長11%，人均GDP突破10000元，年均增長11.3%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比84.9%，比2000年提高2.7個百分點。城鎮(zhèn)化率達(dá)45.2%，年均提高近2個百分點。地方財政收入395億元，增長2.8倍。金融機構(gòu)存貸款余額均增加1倍多。投資、消費跨上千億級臺階，投資累計完成6700億元，比“九五”增長1.8倍，2005年社零總額1216億元，年均增長11%。全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村活力迸發(fā)，糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)2001—2003年停滯局面。集中力量培育汽車摩托車等產(chǎn)業(yè)集群和長壽化工園區(qū)等特色工業(yè)園區(qū)，工業(yè)增加值突破1000億元，比2000年接近翻一番。城鄉(xiāng)居民收入分別突破1萬元和2800元，農(nóng)村絕對貧困人口減少80萬，累計完成三峽移民安置94萬人。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨于改善，庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定，森林覆蓋率達(dá)30%。培育壯大“八大投”，國有資產(chǎn)總額超過3500億元，比2000年擴大1倍。把發(fā)展開放型經(jīng)濟提升到戰(zhàn)略高度，進出口、實際利用外資年均增長19.2%和16.1%，累計利用內(nèi)資448億元。積極爭取國債，集中力量辦成一批多年想辦而未辦成的大事，完成“八小時重慶”通達(dá)和“半小時主城”通暢工程。一批新興商圈、商業(yè)步行街、濱江餐飲休閑區(qū)成為城市亮麗風(fēng)景。“兩基’人口覆蓋率達(dá)97.6%，在校大學(xué)生人數(shù)比2000年翻一番多，三峽博物館、奧體中心、規(guī)劃展覽館和國際會展中心等重大文體設(shè)施竣工投用。

　　“十一五”規(guī)劃：從“計劃”向“規(guī)劃”的轉(zhuǎn)折。“計劃”為“規(guī)劃”代替，市場經(jīng)濟體制進一步完善，克服低溫冰凍雨雪災(zāi)害、四川汶川特大地震、國際金融危機等多重影響，經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展軌道。2007年3月，胡錦濤總書記為重慶作出“314”總體部署，6月設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，9月獲批全國首個城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。2008年，制定內(nèi)陸開放戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)宜居、暢通、森林、平安和健康“五個重慶”，未雨綢繆制定調(diào)控政策應(yīng)對金融危機。2009年1月，國務(wù)院《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》落地，4月改革試驗《總體方案》獲批，重慶發(fā)展改革躍升為國家戰(zhàn)略。同時，加快謀劃完善區(qū)域經(jīng)濟功能，建設(shè)東西部聯(lián)動開發(fā)基地、西部消費之都、西部金融中心、內(nèi)陸進出口基地、西部人才高地、西部大市場等重大戰(zhàn)略平臺。經(jīng)濟步入快通道，3年GDP年均增長14%。發(fā)展動力持續(xù)增強，投資年均增長26.3%，累計完成近1萬億元，是“十五”總和的1.4倍，社零總額年均增長19.3%。財富效應(yīng)加速積累，政府、企業(yè)、個人收益均有大幅提高，2008年地方財政收入達(dá)963億元，比2005年增長1.4倍；工業(yè)企業(yè)利潤259億元，整體實力明顯增強；金融資產(chǎn)快速壯大，存貸款余額分別增加到8102億元和6384億元；城鄉(xiāng)居民收入提高到15709元和4126元。內(nèi)陸開放高地加速崛起，3年吸收內(nèi)外資分別達(dá)1571億元和45億美元，實現(xiàn)進出口總額224億美元。區(qū)域合作由行政區(qū)轉(zhuǎn)向共建經(jīng)濟區(qū)，成渝經(jīng)濟區(qū)成為國家在西部重點發(fā)展的三大經(jīng)濟區(qū)之一，“西三角”經(jīng)濟區(qū)開始構(gòu)建，“兩江新區(qū)”、保稅港區(qū)成為經(jīng)濟增長極。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗邁開新步，旨在通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社保、基層治理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等系統(tǒng)性變革，逐步找到一條農(nóng)村現(xiàn)代化的普適路徑�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地框架初成，工業(yè)增加值突破2000億元，金融、物流、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　60年的光輝歷程，宛如氣勢磅礴而又絢麗多彩的畫卷，深深地鐫刻在豐碑之上。在這個偉大變革的時代，重慶肩負(fù)國家戰(zhàn)略，踏上新征程，為中國的大國之夢和重慶的大城理想續(xù)寫輝煌。