去年以來，我省適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革，進(jìn)行了一系列有益的探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理出現(xiàn)了積極變化。

　　一、全面推行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革。全省100多個(gè)縣市區(qū)都實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收支、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所及村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政家底，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，在此基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難程度，分類指導(dǎo)，加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政的支持力度。2007年全省完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入61.63億元，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總支出86.11億元，上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支持力度明顯加大。如懷化市麻陽縣實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革后，上級(jí)財(cái)政每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增加運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)200多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從2006年的495萬元上升到2008年的935萬元。

　　二、全面實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)（中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)）為依托，全面實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放。2008年全省通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)以“一卡通”方式發(fā)放各種惠農(nóng)補(bǔ)貼共計(jì)130多億元，平均每縣（市、區(qū)）以“一卡通”方式發(fā)放的惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目達(dá)16項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)真正成為了惠農(nóng)政策的“直通車”、黨和政府與農(nóng)民群眾的“連心網(wǎng)”、財(cái)政資金管理的“安全網(wǎng)”和老百姓的“放心網(wǎng)”。

　　三、全面推行“村賬鄉(xiāng)代理”管理。全省2287個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施村賬鄉(xiāng)代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1671個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的73%，其中：由財(cái)政所實(shí)施村賬鄉(xiāng)代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)456個(gè)，由農(nóng)經(jīng)站實(shí)施村賬鄉(xiāng)代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1018個(gè)，由財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站聯(lián)合實(shí)施村賬鄉(xiāng)代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)207個(gè)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也采取建立村民理財(cái)小組、會(huì)計(jì)委派制等多種形式加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管。

　　四、全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化管理體系。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化管理的投入力度，截止2008年，全省各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦全面啟用了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理信息系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)（中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)）、鄉(xiāng)財(cái)縣管信息系統(tǒng)、村級(jí)財(cái)務(wù)代理信息系統(tǒng)�；蒉r(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)核算、村級(jí)財(cái)務(wù)代理核算、鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫管理、縣鄉(xiāng)信息交換、基礎(chǔ)決策分析等工作基本上實(shí)現(xiàn)了信息化、網(wǎng)絡(luò)化和精細(xì)化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)和審核，“金財(cái)”工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政所初具雛形。

　　我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革取得了明顯成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理出現(xiàn)以下新變化。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理向鎮(zhèn)直部門和村級(jí)組織延伸。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)政監(jiān)管職能僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，鎮(zhèn)直部門和村級(jí)財(cái)務(wù)一直游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管之外，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬部門和村級(jí)財(cái)務(wù)不公平、不透明，管理混亂，甚至出現(xiàn)貪污挪用、私吞公款等現(xiàn)象，群眾反映強(qiáng)烈。為此，我省加大改革力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)鎮(zhèn)直部門和村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所充分發(fā)揮政策熟、業(yè)務(wù)精、力量強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，將鎮(zhèn)所有鎮(zhèn)直部門的財(cái)務(wù)納入財(cái)政統(tǒng)管，取消鎮(zhèn)直部門的會(huì)計(jì)和在銀行開設(shè)的賬戶，變過去各自為政、多途管理為財(cái)政所統(tǒng)一管理。成立了“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”辦公室，安排1至2名財(cái)政干部專門負(fù)責(zé)村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管工作，幫助村級(jí)組織建立村民理財(cái)小組，制定年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，審核村級(jí)財(cái)務(wù)收支的執(zhí)行情況，做好村賬務(wù)、財(cái)務(wù)“雙代管”和村級(jí)債權(quán)債務(wù)的化解工作，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化、制度化管理。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督向用款單位、具體項(xiàng)目等全程監(jiān)督延伸。針對(duì)每年都有大量資金投向農(nóng)村、監(jiān)督難以到位的情況，通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行了全方位監(jiān)督。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào)，再到工程的驗(yàn)收、資金的撥付進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)管，確保了專項(xiàng)資金的安全、規(guī)范和有效使用，提高了項(xiàng)目資金的效益。如沅江市三眼塘鎮(zhèn)對(duì)在該鎮(zhèn)實(shí)施的1600多萬元涉農(nóng)項(xiàng)目資金，實(shí)行全程監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政參與項(xiàng)目事前論證、立項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施完畢后，須由鄉(xiāng)直有關(guān)技術(shù)部門驗(yàn)收、鄉(xiāng)財(cái)政所簽署意見后，才能申報(bào)縣財(cái)政局撥付全部項(xiàng)目資金。二是對(duì)各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金、財(cái)政扶貧資金及其他項(xiàng)目資金，設(shè)立專賬和專戶，實(shí)行專人管理和負(fù)責(zé)，保障專款專用。

　　三、財(cái)政支出向保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展延伸。一是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)人員減支出。全省100多個(gè)縣（市、區(qū)）全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，精簡(jiǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合設(shè)立黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、民政與勞動(dòng)保障辦、人口和計(jì)劃生育辦、財(cái)政所等“四辦一所”，嚴(yán)格加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理，實(shí)行編制實(shí)名制和“陽光”編制，嚴(yán)格按人員編制撥付財(cái)政經(jīng)費(fèi)。如沅江市三眼塘鎮(zhèn)實(shí)行綜合改革后，分流205人，僅分流人員減少工資一項(xiàng)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)就減少100多萬元。三是確保民生等重點(diǎn)支出。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去承擔(dān)的各項(xiàng)職能進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)和剝離，將承擔(dān)農(nóng)村民生和社會(huì)公益性服務(wù)職能的人員工資、工作經(jīng)費(fèi)等全部納入財(cái)政全額預(yù)算，取消原差額撥款、自收自支的撥款性質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的控制和財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出結(jié)構(gòu)，保證民生等重點(diǎn)支出。三是將財(cái)政支出向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村延伸。新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化事業(yè)的投入，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制；發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；努力解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)等問題，理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由資金管理向資產(chǎn)、債務(wù)管理延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理，而且建章立制，對(duì)鎮(zhèn)直部門的大額固定資產(chǎn)進(jìn)行了登記和監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失。結(jié)合啟用鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)信息系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面清理審核，建立了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)檔案或臺(tái)賬，及時(shí)制止新債，定期盤活資產(chǎn)，清收債權(quán)，對(duì)化解的鄉(xiāng)村債務(wù)逐筆登記，定期上報(bào)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)實(shí)時(shí)信息化監(jiān)控。

　　五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部素質(zhì)由單純業(yè)務(wù)型向“一專多能”型轉(zhuǎn)變。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化管理意識(shí)和建設(shè)力度加強(qiáng)，全省已培養(yǎng)出了一支精干優(yōu)良的縣級(jí)財(cái)政系統(tǒng)管理員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政操作員隊(duì)伍，全省70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部熟悉信息化管理，能比較熟練地進(jìn)行電腦操作，學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息和知識(shí)，提高自身素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部利用熟悉政策、懂財(cái)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，全面參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)中心工作。大部分縣市區(qū)實(shí)行“以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員管理體制，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)績(jī)考核，沅江等農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部全部納入行政編制管理，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部集中精力投入各項(xiàng)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部綜合素質(zhì)不斷提高，不少已進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行列。