按照財政部進一步做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實和資金監(jiān)管工作的要求，結(jié)合中央對江蘇新增投資支出項目情況，江蘇專員辦在系統(tǒng)總結(jié)近年來支出監(jiān)管做法的基礎上，經(jīng)各處室充分討論后發(fā)文明確了監(jiān)管總體思路與主要措施，突出強調(diào)要做到“三個堅持”。

　　一、堅持“一條主線”，整體推進支出監(jiān)管工作

　　今年和今后一段時期，要堅持以中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實和資金監(jiān)管這“一條主線”，指導并貫穿支出監(jiān)管工作，積極探索和構(gòu)建支出全程監(jiān)管長效機制。

　�。ㄒ唬┩怀鲋攸c，開展中央新增投資支出監(jiān)管。2009年，我辦將在動態(tài)跟蹤中央下達江蘇省新增投資情況的基礎上，以農(nóng)村基礎設施和民生工程項目、節(jié)能減排和生態(tài)建設工程項目、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、醫(yī)療衛(wèi)生項目、教育文化項目等5大類資金監(jiān)管為重點，抓好三項工作：一是加強事中監(jiān)督，動態(tài)跟蹤擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的積極財政政策的具體落實情況；二是及時防錯糾偏，保證中央新增投資支出資金使用管理的安全性、規(guī)范性和有效性；三是加強政策調(diào)研，從政策落實、執(zhí)行效果、拉動內(nèi)需、促進增長等新增投資政策有效性角度，積極開展調(diào)查研究，提出調(diào)整和進一步完善相關財政政策建議，及時向部里匯報反饋信息。

　　（二）搶抓機遇，積極推動聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管。按照部里要求，我辦以擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作為機遇，著力整合監(jiān)管資源，推進聯(lián)動監(jiān)管。一方面主動與赴蘇中央檢查組聯(lián)系溝通，爭取在下一階段派員配合并參加對具體項目檢查工作，實現(xiàn)支出監(jiān)管信息共享。另一方面，加強與地方財政、發(fā)展改革等部門的溝通協(xié)作，在檢查工作計劃、檢查信息反饋、工作協(xié)調(diào)配合等方面，積極推動建立聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管工作協(xié)調(diào)配合機制。

　�。ㄈ�）夯實基礎，積極推進支出監(jiān)管科學化、精細化和規(guī)范化。加強基礎建設，進一步夯實支出監(jiān)管基礎工作，積極推進支出監(jiān)管科學化、精細化和規(guī)范化，為建立支出監(jiān)管長效機制提供基礎保障。一是繼續(xù)落實與省財政廳中央財政專項支出資金與項目情況對賬制度，開發(fā)專項支出信息數(shù)據(jù)庫軟件，進一步完善支出信息數(shù)據(jù)庫。二是按照不同專項資金的特點和目標要求，進一步完善細化支出分類監(jiān)管辦法，推進支出監(jiān)管工作日常化、制度化、規(guī)范化。三是按照財政部有關支出監(jiān)管制度規(guī)定和專員辦支出監(jiān)管工作要求，編制支出監(jiān)管內(nèi)容明細表，固化支出監(jiān)管職責，進一步利用“權(quán)力搜索”成果。同時，根據(jù)監(jiān)管工作需要，將專項支出管理辦法及相應文件規(guī)定整理匯編成冊，指導具體監(jiān)管工作。

　　二、堅持“四個結(jié)合”，進一步深化支出監(jiān)管工作

　　重點是要拓展支出監(jiān)管視角，采取“四個結(jié)合”的辦法深化監(jiān)管工作。一是把擴內(nèi)需促增長政策落實檢查與日常支出資金監(jiān)管相結(jié)合，保障積極的財政政策順利實施；二是把宏觀監(jiān)督與微觀檢查有機結(jié)合，全面履行就地監(jiān)管職責，深入推進日常支出監(jiān)管工作；三是把效益監(jiān)督與充分關注資金安全規(guī)范相結(jié)合，加強分析調(diào)研，進一步提升支出監(jiān)管分析報告質(zhì)量；四是把關注重點項目與兼顧一般項目有機結(jié)合，切實做到以點帶面，放大支出監(jiān)管成效。

　　三、堅持“嚴把五關”，切實做好新增投資支出監(jiān)管工作

　�。ㄒ唬﹪腊奄Y金投向關。重點關注地方申報和建設的項目是否符合中央精神和《緊急落實1000億元中央投資工作方案》確定的七大方面的投資范圍；地方部門和項目單位是否將中央新增投資資金用于規(guī)定的項目上，有無用于樓堂館所、“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)以及低水平重復建設項目。

　�。ǘ�）嚴把資金來源關。重點關注中央新增投資專項資金的撥付、到位情況；地方部門、項目單位配套資金的來源、落實情況；中央新增投資引導地方財政、信貸、社會等資金投入的拉動作用，以及促進經(jīng)濟增長的推動作用。

　�。ㄈ�）嚴把程序控制關。一方面要重點關注項目是否嚴格按照投資管理相關要求，履行了國家有關項目審批、核準、備案等申報程序。另一方面要把項目基建程序的執(zhí)行情況作為重要檢查內(nèi)容，包括項目是否嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同制等“四制要求”；是否及時完備用地、環(huán)評等審核手續(xù)；是否嚴格執(zhí)行開工建設、竣工驗收、移交使用等基本建設程序，有無存在擅自提高或降低建設標準、改變建設內(nèi)容、擴大或縮小建設規(guī)模的情況。同時，還要重點關注項目專項資金的申請、批復、撥付、使用是否嚴格執(zhí)行財政資金管理使用規(guī)定。

　　（四）嚴把制度保障關。重點關注主管部門和項目單位的項目立項、可行性研究、初步設計及概預算等項目管理制度的執(zhí)行情況；地方相關主管部門和項目單位的基本建設管理制度的執(zhí)行情況；項目單位執(zhí)行國家基本建設財政財務會計制度和政府采購制度情況。

　�。ㄎ澹﹪腊沿熑温鋵嶊P。工作中要以查錯糾偏為手段，做到“心熱手穩(wěn)”，及時查處和糾正發(fā)現(xiàn)的問題，堅決追究重大違法違規(guī)責任，切實保障擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的積極財政政策的貫徹落實。同時，重點關注是否將責任落實到相關地區(qū)、部門和建設單位，是否細化責任制，對違法違規(guī)問題的責任人是否追究有關責任。

二○○九年二月十二日

　　責任編輯：逐夢