浙江省寧波市鄞州區(qū)在總結(jié)完善上一輪財政管理體制的基礎上，于日前制發(fā)了2009年－2011年新一輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、園區(qū)）財政管理體制，并于今年1月1日起開始正式實施。

　　新一輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、園區(qū)）財政管理體制體現(xiàn)5大特點：一是在指導思想和基本原則上，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。新體制充分調(diào)動鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、園區(qū)）加快發(fā)展、加大財源培育和加強收支管理的積極性；建立穩(wěn)固的本級政府（街道）、園區(qū)財源；不斷提升公共服務能力，全面協(xié)調(diào)全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展。二是在財政收支劃分方面，理順和規(guī)范區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、園區(qū)）財政的分配關系，促進各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、園區(qū)在財政“收、管、支”方面實現(xiàn)層級聯(lián)動。新體制堅持事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，以事權(quán)定財力，對區(qū)級固定收入、區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）共享收入、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）專項分成收入及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）屬地企業(yè)均有明晰界定；對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的基本支出部分從體制上給予保障；以2006年—2008年3年收入實績的平均數(shù)作為新一輪體制基期年收入基數(shù)，保障了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的合理需求。三是科學設定鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）劃分類型標準和各類型鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的超收分成比例。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）類型以2007年綜合實力、人均可用財力、可用財力占基本支出比例3個因素加權(quán)平均進行界定；共享收入超收比例按一類、二類、三類分別分成60%、80%、100%；區(qū)政府出臺的各類政策需鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政配套經(jīng)費由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）類型按相應比例承擔。確保新體制中財力向欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)傾斜，全面提升全區(qū)基本公共服務均等化水平。四是完善區(qū)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付制度。對已試用一年的“鄞州區(qū)財政專項轉(zhuǎn)移支付暫行辦法”進一步進行完善，該辦法對年度轉(zhuǎn)移支付資金安排、實施財政專項轉(zhuǎn)移支付項目的鎮(zhèn)鄉(xiāng)的確定、財政專項轉(zhuǎn)移支付資金補助比例等內(nèi)容作出具體規(guī)定。五是首次對工業(yè)園區(qū)實行“超收激勵”的財政體制。

　　新體制的實施將從各方面最大限度地向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、園區(qū)傾斜，對正確理順區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級分配關系，合理界定區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府間的財政分配制度，以及調(diào)動鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政增收節(jié)支，促進地方經(jīng)濟發(fā)展都將起到積極的促進作用。