一、務(wù)實、創(chuàng)新、為民，不斷加大財政政務(wù)公開力度

　　近年來，自治區(qū)財政廳按照財政部和自治區(qū)政府的統(tǒng)一部署，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以“務(wù)實、創(chuàng)新、為民”為原則，以“推進行政權(quán)力的公開透明運行、打造陽光財政”為目標，注重夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新方式、拓展范圍，推動財政政務(wù)公開工作不斷取得新實效。2008年度，自治區(qū)財政廳網(wǎng)站榮膺自治區(qū)各部門門戶網(wǎng)站績效評估第二名；在全區(qū)政務(wù)公開工作年度考核中，被自治區(qū)政府評為一類單位；財政信息透明度在上海財經(jīng)大學(xué)“全國財政透明度分析”課題報告中居全國31省市第二位。

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，著力整章建制，是打造“陽光財政”的保證。

　　財政廳黨組高度重視財政政務(wù)公開工作，經(jīng)常以召開廳黨組會議、廳務(wù)會、黨組中心組學(xué)習(xí)會、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組會等形式研究解決政務(wù)公開工作中存在的困難和問題。期間，常軍政廳長經(jīng)常過問政務(wù)公開工作進展情況，各分管廳長組織分管處室、單位審編公開目錄，規(guī)范工作流程，形成了“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，處室單位各負其責”的工作機制。2008年，廳黨組將政務(wù)公開工作納入對處室、單位年度實績考核范圍，制定了政務(wù)公開考核實施細則和評分標準，財政信息公開工作作為政務(wù)公開工 作的考核重點，在總賦分中占30%。在機關(guān)編制緊張的情況下，為政務(wù)公開辦選配3名工作人員從事日常工作。

　　財政廳結(jié)合財政工作實際，注重加強制度建設(shè)，依法逐步建立主動公開和依申請公開制度、評議和反饋制度、備案制度、質(zhì)量評估制度及“預(yù)公開”制度。按照“誰擬稿、誰審查、誰公開、誰負責”的公開原則，明確各處室、各單位的責任，規(guī)范財政信息的制作、審查、發(fā)布、歸檔等流程，不斷提高財政信息的質(zhì)量和更新速度。

　�。ǘ�）突出工作重點，嚴格分類公開，是打造“陽光財政”的關(guān)鍵。

　　認真抓好“主動公開”。在認真編制《政府信息公開指南》及公開目錄編制規(guī)范的基礎(chǔ)上，對2003—2008年財政廳產(chǎn)生的政府信息由近及遠進行梳理，明確信息公開屬性，38個處室、單位編制目錄3100多條，經(jīng)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室3次審查，符合規(guī)定應(yīng)予公開的2580條“主動公開”類信息在門戶網(wǎng)站上公布，對新產(chǎn)生的信息做到了隨時更新。主要涉及內(nèi)容為：機構(gòu)設(shè)置、職能職責、執(zhí)法依據(jù)、會計從業(yè)資格審批、財政工作計劃、預(yù)決算報告、資金管理辦法、差旅費開支標準及為群眾辦實事進展情況等。逐步擴大財政信息公開面，從2009年6月開始，政務(wù)公開辦督促各處室、單位梳理、編制、公開1991-2002年12年間財政廳產(chǎn)生的非涉密文件。今年年初，將財政廳及所屬處室2008年工作總結(jié)、2009年工作要點匯編成冊，印發(fā)相關(guān)部門和各盟市財政局，同時上網(wǎng)公開，目的是便于全廳干部職工對照落實、便于全區(qū)財政干部參照使用、便于自治區(qū)有關(guān)部門對照監(jiān)督。創(chuàng)新財政廳向自治區(qū)現(xiàn)行檔案資料信息服務(wù)中心報送現(xiàn)行檔案資料的方式方法，實現(xiàn)了信息資源的便捷高效共享。

　　落實“依申請公開”。通過制定申請公開政府信息規(guī)程、繪制申請公開流程圖，分受理、承辦、答復(fù)、歸檔四個程序開展依申請公開工作。申請人可在受理機構(gòu)處領(lǐng)取《信息公開申請表》，也可在財政廳門戶網(wǎng)站下載，通過傳真、電報、信函等方式提出申請，廳政務(wù)公開辦專人受理申請，限期答復(fù)。及時答復(fù)2008年2件申請，申請人表示滿意。

　　嚴審“不予公開”。財政廳嚴格按照保密制度對各條政府信息進行審查，對確定為國家秘密和涉及國家安全的信息、財政保密制度中規(guī)定的其他涉密事項、涉及商業(yè)秘密或者以不公開為條件取得的信息、公開后會影響訴訟公正或行政執(zhí)法活動的信息、涉及公民個人隱私的信息以及法律法規(guī)規(guī)定免予公開的信息均不予公開。保密審查分三關(guān)：先由信息提供處室初審，再由政務(wù)公開辦工作人員二審，最后由政務(wù)公開辦負責人進行三審，難以確定是否公開的報經(jīng)保密部門及領(lǐng)導(dǎo)小組審查后公開，確保了“公開信息不涉密，涉密信息不公開”。

　　（三）創(chuàng)新公開形式，完善公開載體，是打造“陽光財政”的手段。

　　鞏固機關(guān)政務(wù)公開主平臺。一是堅持辦事公開。廳機關(guān)辦公樓一樓大廳設(shè)置政務(wù)公開及辦事咨詢引導(dǎo)服務(wù)臺，各樓層電梯口設(shè)置辦公室示意圖，辦公樓大廳設(shè)立電子顯示屏，宣傳、公告機關(guān)干部職工周知事項。二是堅持公示制度。對干部考核、任免、獎懲和機關(guān)財務(wù)管理、干部廉潔自律及干部職工關(guān)心的重要事項，通過召開職工大會、內(nèi)外網(wǎng)站公開、印發(fā)文件、大屏幕滾動等形式公開和公示。三是堅持內(nèi)部情況通報制度。廳機關(guān)定期召開全廳干部職工大會，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)通報財政階段性重點工作及重大活動安排情況。編發(fā)《財政簡報》、《內(nèi)蒙古財政》、《內(nèi)蒙古財會》等刊物，迅速上傳下達，及時提出建議。四是建立公文核稿通報制度。財政廳從2007年6月建立公文核稿通報制度以來，廳辦公室共審修各處室、單位起草的公文文稿4647件，發(fā)現(xiàn)有差錯文稿1738件，糾正重點病誤問題2833條次，編輯刊發(fā)《公文核稿通報》12期。通過公開對辦文處室“揭短、露丑、糾偏、改錯”，廳機關(guān)及廳屬單位文稿差錯率已從2007年的80%左右降低到目前的30%左右，公文處理質(zhì)量明顯提高。五是面對面接受公眾質(zhì)詢。積極參加電臺行風(fēng)熱線直播活動及新聞發(fā)布活動，現(xiàn)場解答公眾質(zhì)詢，受到了公眾好評。

　　打造電子政務(wù)平臺。 一是互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站建設(shè)取得明顯成效。在門戶網(wǎng)站開辟“政務(wù)公開”頻道，開設(shè)組織機構(gòu)、人事信息、辦事程序、政策法規(guī)等專欄，及時發(fā)布工作動態(tài)和最新政策法規(guī)信息。加大管護力度，專人維護和發(fā)布信息，做到了每日更新，節(jié)假日從不間斷。同時，指定專人通過電子郵件、留言板、在線解答等方式對公眾提出的問題及時做出答復(fù)。二是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模。全區(qū)財政系統(tǒng)內(nèi)部政務(wù)公開渠道便捷暢通，建成了縱向聯(lián)通自治區(qū)、盟市、旗縣財政部門；橫向連接同級人民銀行國庫、代理銀行、國地稅部門以及所有預(yù)算單位的“三橫一縱”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全區(qū)財政信息高速公路網(wǎng)絡(luò)化雛形基本形成。三是于2008年9月開發(fā)建成“財政廳內(nèi)部信息網(wǎng)”，設(shè)立7個頻道 40個欄目。為方便各級財政人員網(wǎng)上辦公，網(wǎng)站首頁開辟“業(yè)務(wù)系統(tǒng)快速通道”，財政廳主要業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)間實現(xiàn)了快速鏈接與轉(zhuǎn)換。內(nèi)網(wǎng)郵件系統(tǒng)擴展到與財政部、全區(qū)各級財政部門及全國省市區(qū)財政系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強了財政系統(tǒng)內(nèi)部的信息溝通。今年，新開辟“實績考核”欄目，將財政預(yù)算支出進度、重點工作進展、公文處理質(zhì)量、創(chuàng)新性工作完成情況、考勤以及政務(wù)公開工作情況即時上網(wǎng)，實施網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)督，為提升工作效能打造了平臺。

　　（四）廣納民意，加強監(jiān)督，是打造“陽光財政”的基石。

　　財政廳按照《全面推行依法行政實施綱要》和《行政許可法》的有關(guān)要求，由廳紀檢組監(jiān)察室負責財政信息公開的監(jiān)督和責任追究工作。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通，財政廳所辦人大代表建議、政協(xié)委員提案的答復(fù)均在網(wǎng)上公開；認真聽取群眾團體和人民群眾對財政政府信息公開的意見和建議，主動接受群眾監(jiān)督和評議。

　　經(jīng)過努力，內(nèi)蒙古財政政務(wù)公開工作雖取得了一些效果，但還存在著公開內(nèi)容不夠全面、規(guī)范、及時，網(wǎng)站綜合服務(wù)水平還不夠成熟，對內(nèi)公開力度不夠等問題。

　　二、服務(wù)民主理財，努力提高“陽光財政”績效

　　隨著地方財政實力的持續(xù)增強和公共財政保障領(lǐng)域的不斷延伸，對財政政務(wù)公開工作提出的標準和要求日益提高。為此，提出今后一個時期提高“陽光財政”績效的思路和意見建議，供商榷。

　�。ㄒ唬┘訌娯斦�公開立法工作。政務(wù)公開的推進，離不開健全的法制做保障。從國外信息公開的做法看，也映證了這一點。如美國為了將行政機關(guān)的信息公開予以規(guī)范化、法制化，制定了《信息自由法案》；英國采用漸進立法方式，從分散立法過渡到單一法典，制定了《信息公開法》，專門對不同地位的官員獲得信息的程序等環(huán)節(jié)進行細致劃分，增強了法案的可操作性，便于各項條例的落實。國務(wù)院公布實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，標志著我國政府信息公開向法制化邁出了重要一步。政府信息“依法公開”任重道遠，建議在適當時機研究制定《政府信息公開法》，增強政府信息公開工作的法律強制性。

　�。ǘ�）切實抓好財政預(yù)算信息公開。財政預(yù)算信息公開已成為市場經(jīng)濟國家的通行做法。國際貨幣基金組織(IMF)對財政透明度重要的衡量標準之一就是公眾獲得政府財政信息的狀況。許多國家法律規(guī)定政府必須滿足公眾對預(yù)算信息的要求，除非這些信息涉及國家安全、外交關(guān)系等確需保密的特定領(lǐng)域。如澳大利亞公布了《預(yù)算誠實章程》、英國公布了《財政穩(wěn)定法典》等。這些法律規(guī)定國家應(yīng)采用多種方式及時向社會各階層發(fā)布預(yù)算執(zhí)行中期報告、年度決算報告，以接受廣泛的監(jiān)督和評價。國內(nèi)財政系統(tǒng)在這一方面只是處于探索階段。建議今后逐步加大財政預(yù)算信息公開力度，預(yù)算報告反映的內(nèi)容應(yīng)全面，包括預(yù)算的執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果偏離預(yù)期的主要原因，如經(jīng)濟假設(shè)的變化、新政策、偶然事件、收入或支出的時間變化等，還有以前年度的對照信息；財政政策目標、財政規(guī)則、主要財政風(fēng)險等應(yīng)在預(yù)算報告或其背景資料中加以反映，對于財政可持續(xù)性發(fā)展情況也可定期予以公告。

　　（三）創(chuàng)新財政政務(wù)公開的方式方法。如何以通俗易懂的形式向廣大人民群眾介紹財政工作，使廣大人民群眾懂得財政，從而更好地監(jiān)督財政，就需要不斷創(chuàng)新財政政務(wù)公開的方式方法。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求，在加強電子政務(wù)建設(shè)的同時，構(gòu)建網(wǎng)上政府信息公開平臺，使電子政務(wù)和財政政務(wù)公開互為依托、相互促進、共同發(fā)展；要注重在電視、廣播、報紙、雜志等各類媒體上廣泛宣傳財政政策，提高財政透明度；要建立財政機關(guān)內(nèi)部“責任明確、流程簡捷、協(xié)調(diào)一致、高效快捷”的工作機制和辦事機制，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效能。

　　（四）完善財政政務(wù)公開的制度建設(shè)。制度建設(shè)是保障財政政務(wù)公開規(guī)范運行的必要條件。一要建立健全主動公開和依法申請公開制度。凡是應(yīng)當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。公開事項如變更、撤銷或終止，要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的行政事項，要按照規(guī)定程序，向申請人公開。不宜公開或不能公開的，要做好解釋工作。二要建立健全辦理各類行政事項的規(guī)章制度，健全行政許可、行政執(zhí)法、督促檢查、人事管理、財務(wù)后勤管理等規(guī)章制度。三要建立健全政務(wù)公開評議制度。在行風(fēng)評議過程中，約請服務(wù)對象對財政政務(wù)公開內(nèi)容是否真實全面、更新是否及時、程序是否合規(guī)等進行評議。四要建立健全政務(wù)公開監(jiān)督制度和責任追究制度，對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益，造成嚴重后果的，要嚴肅查處。