近幾年來，荊州市委、市政府高度重視政府債權債務管理工作，成立了工作專班，加大了債務催收和向上爭取政策的力度，建立了還貸準備金制度，債務管理工作已取得了明顯成效。2007年至2008年，共回收政府債務1.7億元，償還政府債務2.52億元，爭取上級滯納金豁免980萬元，爭取國債轉貸水利項目2424萬元和洪湖分蓄洪工程項目2727萬元的債務由貸改撥。荊州市的債務管理工作受到了財政部和省財政廳的充分肯定和通報表揚。

　　一、建立單位償債預算，從安排部門預算上化解債務

　　過去，為了回收政府債務主要采取的是通過主動上門的方式，雖然走遍千家萬戶，說盡千言萬語，但效果很不理想。從2008年開始，轉變思路和方法，通過編制單位償債預算，實現(xiàn)了財政部門被動收款向單位主動還款的轉變。所謂單位償債預算，就是在編制行政事業(yè)單位部門預算時，將各單位當年到期應還的世行貸款直接編入部門預算中，部門預算一經(jīng)人大常委會批準，就必須嚴格執(zhí)行。在編制部門預算時，我們要求先保證人員經(jīng)費和公用經(jīng)費等基本支出，然后再安排償債資金及還貸準備金，最后再安排項目支出。如果單位借口沒有財力歸還貸款，我們的辦法就是在編制部門預算時除了保基本支出外，單位不得安排任何項目支出。通過在部門預算中安排償債預算，過去一些長期不還貸款的行政事業(yè)單位開始主動還款。

　　二、建立還貸準備金，從建立償債機制上化解債務

　　政府債務除了一部分由財政直接還款外，還有一部分由行政事業(yè)單位和企業(yè)單位還款。當前，由于大多數(shù)企業(yè)單位改制破產，導致大量的政府債務懸空。政府直接使用和企業(yè)懸空的債務必須由政府兜底。過去，由于政府沒有建立還貸準備金，導致長期被動扣款和罰收滯納金。截止2007年，荊州市財政墊付的到期世行貸款高達3.6億元。為了保證按時足額償還政府債務，逐步消化過去的代墊資金，荊州市政府制定了《荊州市政府債務還貸準備金管理暫行辦法》，于2009年2月6日以第69號政府令頒布。政府還貸準備金的來源主要包括三個部分：一是財政預算內安排；二是按部門預算標準安排各單位基本支出后，從單位非稅收入中統(tǒng)籌一部分，其中：公務員管理和參照公務員管理單位按30%統(tǒng)籌，二是其他單位按20%統(tǒng)籌（對從事義務教育和幼兒教育的學校、醫(yī)院、福利院不予統(tǒng)籌）；三是從政府性基金（附加）中統(tǒng)籌一部分。2009年，荊州市政府將統(tǒng)籌還貸準備金約6800萬元，其中：預算內外5000萬元，非稅收入及政府性基金1800萬元。

　　三、實行目標責任制，從落實目標責任上化解債務

　　近幾年來，每年年初都要下發(fā)《荊州市財政局政府債務回收責任目標》，將到期應收的債務，根據(jù)財務隸屬關系，分解到局內各科室，由各科室負責組織落實。把政府的債權回收任務分解到相關科室負責人，并納入年度績效考核目標，年終與其他業(yè)務工作和中心工作一并考核結賬。2007年回收世行貸款到期債務2309萬元，2008年世行貸款2933萬元，除破產改制企業(yè)、水利系統(tǒng)和少數(shù)所欠世行貸款單位無法歸還外，其余單位均基本完成了目標任務。

　　四、認真組織催收督辦，從采取有效措施上化解債務

　　為了確保債務催收工作落到實處，市政府成立了六個催收督辦組，由市監(jiān)察局、公安局、檢察院、法院、審計局、財政局的有關領導擔任組長，財政局相關科室負責人配合，每年集中催收兩次，到各單位向單位領導及財務負責人講明財政困難情況，要求單位認真履行還款義務，同時還盡力為單位搞好服務、分憂解難。對于部分企業(yè)單位，我們啟動了債務還款與�？顡芨稈煦^的方式。對于個別還款意識淡薄，拖欠債務嚴重的企業(yè)，我們還動用了法律手段，通過向法院起訴，凍結其資產，督其還款。

　　五、實施獎懲辦法，從執(zhí)行獎懲制度上化解債務

　　對債務回收實施獎懲辦法，為了充分調動全局干部職工催收和欠款單位還款的積極性。對主動還款的單位，市財政按實際到賬的還貸額的千分之一對單位主要負責人和經(jīng)辦人予以獎勵；對一次性還清到期本息的單位除減免部分利息外，還對單位主要負責人給予2000元至10000元的獎勵。市政府每年還專門安排15萬元的獎勵資金，獎勵那些在收貸還貸工作中做出突出貢獻的單位和個人。對還債不積極，故意逃避債務，特別是有錢不還的債務單位及其主要負責人實行適當?shù)奶幜P，其措施包括：一是對到期的債務逾期一個月未還的，按月息千分之一收取滯納金；二是停止項目單位及所在地申報新增貸款項目；三是市財政通過財政扣款方式，從欠款單位的財政資金中（救災、賑災、搶險資金除外）扣款，直接用于償還債務；四是停止審批欠債單位購買小汽車和修建辦公樓等；五是停止報批欠債單位主要負責人出國、出境學習考察；六是停止對欠債單位綜合性的評先評優(yōu)