2009年，江蘇非車險保費收入64.55億元，同比增長12.99%，2009年實現(xiàn)承保利潤5.6億元，減虧額度達8.8億元。承保利潤位居全國第二，僅比全國非車險利潤首位新疆少1000萬元。

　　江蘇保監(jiān)局從2009年9月份開始部署開展非車險市場的規(guī)范工作，推出了“四個抓手”的非車險

　　整體監(jiān)管思路：以提升效益為目標(biāo)、以行業(yè)自律為平臺、以制度創(chuàng)新為動力、以查處市場突出問題為重點，取得了明顯成效。著力狠抓的兩大險種取得明顯成效：企財險同比減虧8.3億元，承保利潤率5.85%，較上年同比增長70個百分點，比全國平均水平高出14.2個百分點；工程保險承保利潤率25.31%，較上年同比增長20.58個百分點，比全國平均水平高出近26個百分點。市場經(jīng)營秩序也出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，2009年末江蘇產(chǎn)險高管人員調(diào)查問卷中，被調(diào)查高管人員對非車險健康發(fā)展信心指數(shù)提升近10個百分點。

　　江蘇保監(jiān)局推進產(chǎn)險監(jiān)管精細化分工，深入地市調(diào)研部署，與兄弟省市對照，深入進行險種數(shù)據(jù)分析，找準存在問題。江蘇非車險市場存在問題從進口、出口兩個方面可以概括為：一是承保價格不理性，突出表現(xiàn)在不遵守報批報備費率、隨意增加擴展條款特別是中介渠道業(yè)務(wù)、高手續(xù)費返還等方面；二是理賠管控不到位，突出表現(xiàn)在虛假批退、假賠案、專業(yè)承保人才以及承保信息共享機制缺乏等方面。

　　針對問題，江蘇保監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范全省非車險市場秩序有關(guān)問題的通知》，推動完成了全省非車險自律公約體系建設(shè)，抓住重點采取多項措施開展非車險綜合整治。

　　江蘇保監(jiān)局利用行業(yè)自律公約規(guī)范保險產(chǎn)品價格和手續(xù)費支出。監(jiān)管機關(guān)作為行政執(zhí)法主體，遵循的原則是“法無依據(jù)不可行”；保險行業(yè)協(xié)會作為民間社團組織，遵循的原則是“法無禁止即可行”。江蘇下轄除南京（執(zhí)行省公約）外的12個地市在省公約框架內(nèi)全部簽訂了各市的非車險公約。一是約定地區(qū)性費率。在報批報備費率內(nèi)，蘇州、無錫、南通、宿遷等多個地市規(guī)定了當(dāng)?shù)仄筘旊U基準費率或制定最低費率參照表，有效扭轉(zhuǎn)了費率逐年走低局面。二是限制手續(xù)費支付比例。省公約約定企財險、建工險手續(xù)費標(biāo)準，人保、太保和平安3家不得超過實收保費的15%，其他公司不得超過17%；蘇州、無錫、連云港等地手續(xù)費標(biāo)準統(tǒng)一為15%；鎮(zhèn)江、泰州等地約定意外險、健康險外的所有非車險手續(xù)費標(biāo)準不得超過15%。

　　查處市場違規(guī)是治標(biāo)，通過制度創(chuàng)新解決問題才能標(biāo)本兼治。江蘇保監(jiān)局推動制度創(chuàng)新治本。一是實行保險專、兼業(yè)代理機構(gòu)非車險手續(xù)費統(tǒng)一結(jié)算。從企財險、建工險試點，手續(xù)費由行業(yè)協(xié)會結(jié)算中心統(tǒng)一支付，使原來分散、隱蔽的場外結(jié)算變?yōu)榧�中、透明的場�?nèi)結(jié)算。企財險綜合費用率近5年第一次出現(xiàn)下降，工程險綜合費用率比2008年下降3.5個百分點。二是推行企財險見費出單，蘇州地區(qū)已經(jīng)先行試點，較好解決了虛掛應(yīng)收保費、保費充足率不夠等問題。三是產(chǎn)險處和中介處對非車險保險中介業(yè)務(wù)聯(lián)手監(jiān)管，積極配合，各抓一頭。無錫、宿遷等地市，當(dāng)?shù)乇ｋU中介機構(gòu)一并加入非車險自律公約。四是以本地公司為抓手查處違規(guī)異地承保。對外地公司違規(guī)承保江蘇業(yè)務(wù)，責(zé)成江蘇同系統(tǒng)省公司積極向總公司報告解決，對工作不力的，進行懲罰性檢查。

　　江蘇保監(jiān)局加大違規(guī)行為預(yù)防和查處力度。一是提前介入部分大商險和大型招投標(biāo)項目。如無錫地鐵一號線保險招標(biāo)，保監(jiān)局和招標(biāo)方多次溝通，及時向競標(biāo)公司發(fā)出專門通知，把費率報備、拓展條款、免賠額等方面可能產(chǎn)生的違規(guī)情形消除在萌芽狀態(tài)。二是堅決查處頂風(fēng)違規(guī)行為。堅決處理典型違規(guī)才能震懾市場，體現(xiàn)監(jiān)管部門的力度和決心。對人保某支公司擅制家財險假賠案作出機構(gòu)罰款、撤換主要負責(zé)人、對前后兩任分管副經(jīng)理均予處罰的嚴肅處理。三是借助政府部門力量，協(xié)調(diào)省金融辦、省財政廳等部門聯(lián)合達成《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購中保險招投標(biāo)行為的意見》，經(jīng)省政府同意并印發(fā)全省各市、縣政府以及各省直單位貫徹執(zhí)行，努力推動政府采購中保險招投標(biāo)行為陽光運行。

　　下一步，江蘇保監(jiān)局將繼續(xù)鞏固深化監(jiān)管效果，努力做好以下幾項工作：一是要求各省公司對2009年9月1日全省非車險自率公約簽訂以來的業(yè)務(wù)開展自查自糾。二是指導(dǎo)各地市行業(yè)協(xié)會，從2010年一季度起，引入第三方會計師事務(wù)所對非車險業(yè)務(wù)進行季度檢查；江蘇保監(jiān)局將對依法經(jīng)營觀念淡薄不執(zhí)行保監(jiān)局通知要求、信訪投訴集中、行業(yè)協(xié)會上報嚴重違規(guī)的保險機構(gòu)進行行政檢查。三是深化推進手續(xù)費統(tǒng)一結(jié)算、見費出單等創(chuàng)新措施，積極探索非車險手續(xù)費跟單核算、理賠信息共享等做法。