實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是根據(jù)鄧小平同志關(guān)于“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想做出的重大決策，是現(xiàn)階段我國(guó)推行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。10年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐年增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，各項(xiàng)事業(yè)都取得了顯著成就，有力地促進(jìn)了西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新的廣闊空間。

　　城市化，是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。近年來，西部地區(qū)城市化率年均增長(zhǎng)超過1個(gè)百分點(diǎn)。其中，成都已經(jīng)成為西部大開發(fā)中的引擎城市、內(nèi)陸投資環(huán)境標(biāo)桿城市、新型城市化道路的重要引領(lǐng)城市。本報(bào)告將通過梳理、總結(jié)西部大開發(fā)中成都的城市化模式，深入探討城市化在推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、對(duì)外開放水平提升方面的影響和路徑，并提出相關(guān)建議。

　　成都模式的提出

　　成都是四川省省會(huì)，中西部重要的區(qū)域性中心城市之一。經(jīng)過西部大開發(fā)十年來的積極探索，成都逐漸成為了推動(dòng)西部大開發(fā)的“橋頭堡”和引領(lǐng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，正逐步成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的現(xiàn)代化特大中心城市。

　　與各項(xiàng)成就、各種美譽(yù)相映的是，成都并不具備雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)：成都既不擁有高度富集的礦產(chǎn)資源，也不具有得天獨(dú)厚的港口優(yōu)勢(shì)，區(qū)位上既不靠海、也不沿邊。那么，究竟是什么因素創(chuàng)造了西部大開發(fā)中獨(dú)特的成都城市化發(fā)展模式呢？我們認(rèn)為，成都在四方面的不懈努力，造就了成都的“魅力”，也成就了成都獨(dú)特的城市化發(fā)展模式，這就是：在政府定位上勇于進(jìn)取創(chuàng)新；在發(fā)展思路上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)；在工作重點(diǎn)上強(qiáng)調(diào)改革開放；在動(dòng)力機(jī)制上突出全民參與。

　　成都模式的內(nèi)涵

　　本文把西部大開發(fā)十年來的成都發(fā)展道路，概括為“三軸三階梯”模式，即以“復(fù)合城市化、城鄉(xiāng)一體化、要素市場(chǎng)化”為路徑，從“全城謀劃”到“全域統(tǒng)籌”再到“全球定位”的發(fā)展模式。

　　“三軸”，即“復(fù)合城市化、城鄉(xiāng)一體化、要素市場(chǎng)化”，是成都十年來城市化發(fā)展的三條路徑。復(fù)合城市化，就是成都濃縮了發(fā)達(dá)國(guó)家典型城市從早期工業(yè)化到中期去工業(yè)化再到當(dāng)前建設(shè)全球城市、信息城市的百年歷程，在短短十年時(shí)間既推動(dòng)了工業(yè)化，又調(diào)整了城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)加快了全球化、信息化進(jìn)程。從一定意義上講，復(fù)合城市化就是城市化與工業(yè)化、全球化的疊加與融合。城鄉(xiāng)一體化就是成都以區(qū)域中心城市快速發(fā)展為基礎(chǔ)，以大城市帶大農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，開拓了發(fā)展空間，凝聚了發(fā)展動(dòng)力。要素市場(chǎng)化就是成都通過大力推動(dòng)改革創(chuàng)新，突破了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多體制瓶頸，把市場(chǎng)化進(jìn)程向土地等要素市場(chǎng)縱深推進(jìn)，在更廣領(lǐng)域激活了市場(chǎng)資源，在更大程度上激發(fā)了市場(chǎng)活力，在更大空間范圍內(nèi)形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的要素集聚和積累。

　　“三階梯”，即“全城謀劃”、“全域統(tǒng)籌”、“全球定位”，是成都十年發(fā)展的三個(gè)階段。從1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)到2003年，是全城謀劃階段。這一時(shí)期成都的發(fā)展思路主要是通過放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入限制，改革行政審批制度，盤活土地、資本、勞動(dòng)力等要素資源，建設(shè)城市，發(fā)展城市，經(jīng)營(yíng)城市。從2003年到2009年，是“全域統(tǒng)籌”階段。這一時(shí)期成都按照中央提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，把戰(zhàn)略視野從全城擴(kuò)展到全域，從城市管理體制改革推進(jìn)到破解城鄉(xiāng)二元體制，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推動(dòng)了全域成都的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年6月，成都被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這表明成都在全域范圍內(nèi)進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐在全國(guó)具有示范作用和指導(dǎo)意義。2009年，在總結(jié)西部大開發(fā)十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成都進(jìn)一步把戰(zhàn)略視野拓展到全球，進(jìn)入了新的“全球定位”階段。其目標(biāo)是打造“全球城市網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)城市”和世界現(xiàn)代田園城市。“田園城市”是體現(xiàn)霍華德“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”思想的現(xiàn)代田園城市，即成都要建成城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化的示范區(qū)，成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的樣板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)聚集、社會(huì)和諧、人民幸福、生態(tài)良好。從形態(tài)上講，首先要在全域成都范圍內(nèi)構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧、歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。然后隨著成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，將整個(gè)區(qū)域建設(shè)成為一個(gè)超大型、現(xiàn)代化田園式的城市群。

　　“三軸”和“三階梯”不是彼此獨(dú)立的，更不是相互割裂的。“全城謀劃”、“全域統(tǒng)籌”、“全球定位”三個(gè)階梯意味著成都十年城市化發(fā)展的三次重大跨越，同時(shí)，每一次跨越都不是對(duì)前者的否定和放棄，都不是建立空中樓閣，而是層層遞進(jìn)、步步深化、環(huán)環(huán)相扣。“復(fù)合城市化”、“城鄉(xiāng)一體化”、“要素市場(chǎng)化”是成都發(fā)展的三條路徑，也是三大動(dòng)力。在成都十年探索中，三大動(dòng)力時(shí)而競(jìng)相發(fā)力，時(shí)而合為一體。

　　成都模式的理論分析

　　成都“三軸三階梯”城市化發(fā)展模式的形成，既是生動(dòng)的實(shí)踐過程，也是深入的理論探索過程。這里我們主要基于經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的二元經(jīng)濟(jì)理論以及有關(guān)城市化理論對(duì)成都模式進(jìn)行初步的理論分析。

　　一、基于城市化理論的分析

　　在總結(jié)、揚(yáng)棄國(guó)內(nèi)外城市化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成都沒有割裂城市發(fā)展的歷史，也沒有固守單一的發(fā)展模式，而是從“全城”到“全域”再到“全球”，不斷拓寬戰(zhàn)略視野，反復(fù)權(quán)衡利弊得失，選擇了一條復(fù)合發(fā)展的道路。

　　因?yàn)檫x擇的是復(fù)合發(fā)展的道路，成都城市化過程中較好把握了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和空間布局調(diào)整的節(jié)奏，妥善處理了速度和質(zhì)量、長(zhǎng)期和短期的矛盾，城市發(fā)展逐漸表現(xiàn)出“均衡、和諧和可持續(xù)”的特質(zhì)，成為成都城市魅力中最耐人尋味的內(nèi)容。

　　二、基于城鄉(xiāng)二元理論的分析

　　成都在完成全城謀劃之后，把視野拓展到全域，把著力點(diǎn)確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的切入點(diǎn)首先選擇了打破二元體制：

　　改變城鄉(xiāng)分割分治的體制機(jī)制，加快建立城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)平等和規(guī)則公平的制度保障，推進(jìn)公共政策在城鄉(xiāng)合理調(diào)控、市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)有效作用，加速形成平等公平的城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　強(qiáng)調(diào)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的共同優(yōu)化升級(jí)，加速形成互動(dòng)互促的城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　依靠制度創(chuàng)新彌補(bǔ)財(cái)力不足，推動(dòng)社會(huì)資源科學(xué)配置、社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展、社會(huì)利益合理分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民各盡其能、各得其所，加速形成和諧共富的城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　三、基于生產(chǎn)要素理論的分析

　　從生產(chǎn)要素的角度看城市的發(fā)展，城市發(fā)展的本質(zhì)是成為周邊市場(chǎng)輻射地區(qū)各種生產(chǎn)要素集聚的洼地，其關(guān)鍵是能為生產(chǎn)要素的高效利用提供創(chuàng)新人才和創(chuàng)新環(huán)境。

　　從西部大開發(fā)背景和成都發(fā)展的起始點(diǎn)來看，成都首先不具備豐富的礦產(chǎn)資源，無法發(fā)展資源加工輸出型產(chǎn)業(yè)；其次，成都不沿河靠海，無法發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)；再次，成都也不在東部地區(qū)，無法發(fā)展出口導(dǎo)向的加工貿(mào)易業(yè)。但是，成都的優(yōu)勢(shì)是作為區(qū)域性中心城市，在西南地區(qū)具有無可比擬的市場(chǎng)輻射能力以及歷史積淀形成的獨(dú)特的創(chuàng)新文化，這使得成都有可能成為區(qū)域內(nèi)各種先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚的洼地。而啟動(dòng)成都要素循環(huán)集聚和積累的引爆點(diǎn)，即是成都以要素市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革。

　　成都模式的探索與實(shí)踐

　　“三軸三階梯”的成都城市化發(fā)展模式，不是一個(gè)抽象的理論框架，而是成都在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，通過一系列發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案、政策措施支撐起來的發(fā)展體系，這一體系包括：

　　戰(zhàn)略支點(diǎn)：創(chuàng)新型政府。具有創(chuàng)新精神的成都政府是“三軸三階梯”的支點(diǎn)。成都政府把創(chuàng)新精神融入到跨越發(fā)展的雄心、政策設(shè)計(jì)的精心、政策實(shí)施的耐心中，推動(dòng)了“三軸”的縱深發(fā)展，推進(jìn)了“三階梯”的逐步拓展。

　　戰(zhàn)略格局：“四位一體”。“四位一體”是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體發(fā)展。“三軸三階梯”之所以能夠協(xié)調(diào)互動(dòng)，主要有賴于四位一體的發(fā)展格局。以投資體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為代表的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全；以新型村級(jí)治理機(jī)制創(chuàng)新為亮點(diǎn)的基層民主政治建設(shè)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障和原動(dòng)力；扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展，推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè)；不斷推進(jìn)的文化建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文明對(duì)接，也有助于成都在“全球定位”中更準(zhǔn)確地進(jìn)行聚焦。

　　戰(zhàn)略途徑：“三個(gè)集中”。“三個(gè)集中”是指工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。通過“三個(gè)集中”，促進(jìn)了新的要素組合，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)在全域成都初步呈現(xiàn)。

　　戰(zhàn)略實(shí)施：“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”。“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”首先表現(xiàn)為政策協(xié)同，成都近年來研究制定的城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)外開放等政策是一個(gè)有機(jī)整體，相互配套，相互支撐；其次表現(xiàn)為政策實(shí)施環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，成都各政務(wù)部門把政府的發(fā)展雄心內(nèi)化為自覺行動(dòng)，相互協(xié)作，相互補(bǔ)臺(tái)。

　　在創(chuàng)新型政府以“三個(gè)集中”為途徑、“四位一體”為支撐的“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”下，成都“三軸三階梯”模式的實(shí)踐是豐富多彩、卓有成效的，具體可從以下五方面展開評(píng)述：

　　一、著力構(gòu)建“三圈層”空間結(jié)構(gòu)

　　三圈層是指成都的空間結(jié)構(gòu)。成都城市空間由城中心向周邊地域呈圈層狀逐次推進(jìn)，至上世紀(jì)90年代末形成中心城市（城市建成區(qū)）、近郊區(qū)（中心城周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)）、中遠(yuǎn)郊區(qū)三大圈層。為避免“攤大餅”式的城市空間發(fā)展模式，進(jìn)入“全域統(tǒng)籌”階段后，成都又進(jìn)一步對(duì)各圈層的功能和地位重新界定，從而使城市在整體上由大城市帶大郊區(qū)的形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的形態(tài)。

　　二、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

　　成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出了堅(jiān)持不懈地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制“六個(gè)一體化”的目標(biāo)。圍繞這六個(gè)方面，成都開展了積極而富有成效的探索與實(shí)踐。六個(gè)“一體化”不僅是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的目標(biāo)，也是其實(shí)現(xiàn)的具體路徑。其中科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)是關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡化配置以及管理體制的建立是保障。

　　三、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，特別是2003年以來，成都大力推進(jìn)“三個(gè)集中”，加大重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的推進(jìn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步形成了內(nèi)在關(guān)聯(lián)、良性互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

　　目前，成都正在著力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造中，逐步形成了城鄉(xiāng)一體、梯度布局、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

　　四、加大對(duì)外開放的廣度與深度

　　改革開放后，成都不斷通過“借船出海”、“筑巢引鳳”等戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放，形成了以產(chǎn)業(yè)開放為內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體、經(jīng)濟(jì)協(xié)作為手段的城市帶動(dòng)農(nóng)村的全方位對(duì)外開放格局，實(shí)現(xiàn)了從封閉到開放的歷史性跨越。

　　在國(guó)際航空方面，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)中西部最大的航空樞紐，其客運(yùn)吞吐量和貨運(yùn)吞吐量均位居全國(guó)第六位。

　　在國(guó)外政府駐蓉機(jī)構(gòu)數(shù)量上，到目前為止，已有美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、泰國(guó)、新加坡等9個(gè)國(guó)家在成都設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。成都外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)數(shù)量在內(nèi)地僅次于上海和廣州，在中西部地區(qū)城市中位居第一。

　　在投資環(huán)境營(yíng)造方面，近年來成都不斷加強(qiáng)綜合環(huán)境建設(shè)，樹立了強(qiáng)烈的開放意識(shí)，彌補(bǔ)了要素稟賦不足的缺憾，良好的投資發(fā)展環(huán)境越來越受到全球投資者的關(guān)注。截至2009年底，來成都投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)139家，成為中國(guó)服務(wù)外包的主要目的地城市。2008年成都市躋身全球服務(wù)外包新興城市50強(qiáng)（第37位），在排名上僅次于新加坡（第36位），聚集了 IBM、EDS、WIPRO、GENPACT 等眾多世界知名發(fā)包商。

　　五、區(qū)域合作與發(fā)展

　　成都市先后與眉山、資陽、樂山、阿壩、涼山等市州分別簽訂了相關(guān)的區(qū)域合作框架協(xié)議，積極開展雙邊區(qū)域合作。其中，成都市與眉山市、資陽市地緣相鄰，相互間的合作以共建工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)、以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)為突破口，探索出一條加快區(qū)域合作發(fā)展的新模式。

　　作為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，成都在不斷總結(jié)區(qū)域合作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域合作朝實(shí)質(zhì)性合作方向發(fā)展。