3月3日，春雨瀟瀟，嘉興海寧。

　　海寧皮革城經(jīng)營戶鮑女士正在盤算著開春的第一件家事，她與兩個兒子商量，讓大兒子放棄宅基地置換海寧城里的公寓房，洗腳上岸到城里當市民，而讓小兒子繼續(xù)留守世居的祖屋。

　　而此時，海寧城外15公里的一個普通農(nóng)戶家里，正在議論同樣的話題。年近八十的沈家父母子女均在海寧市區(qū)，也準備以宅基地置換海寧市區(qū)的公寓房，住到城里去。置換成城里的公寓房，他們家里將擁有70年產(chǎn)權的商品房，可以拿到“三證”的紅本本。城里的公寓房還可以升值，何樂而不為呢？

　　和鮑女士、沈家父母一樣，海寧13.5萬農(nóng)戶正在熱議同樣一個話題：置換城里公寓房，進城當市民去。

　　從3月1日起，海寧市接受農(nóng)民申請，鼓勵農(nóng)民以農(nóng)村宅基地置換市區(qū)公寓房，以農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權，置換基本生活保障。海寧農(nóng)民都可以進城當市民了。

　　王馬升，海寧市委農(nóng)辦副主任，此項工程具體負責人之一。

　　他特別強調(diào)，農(nóng)民“換房”和“換保障”進城，一切都是在“自愿”的基礎上。對于那些準備進城當市民的農(nóng)民來說，離開世居的祖屋，放棄謀生的土地，等于是把他們從農(nóng)村“連根拔起”，是一次徹底的轉(zhuǎn)型。所以，此項工程的總體原則是：政府主導，農(nóng)民自愿。

　　“因為進城不是農(nóng)民的義務，而是農(nóng)民的一種選擇。”王說。

　　失地農(nóng)民無后顧之憂

　　農(nóng)民進城固然可喜，但農(nóng)民失地，失去了生存的根本，會不會有后顧之憂呢？

　　海寧此舉以農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權，置換基本生活保障，按照海寧市被征地農(nóng)民基本生活保障政策執(zhí)行。有關人士算了一筆賬，農(nóng)民置換進城，包括基本生活保障待遇、醫(yī)療保障大病醫(yī)療統(tǒng)籌等，一戶置換的農(nóng)戶社保費用達11萬元左右。

　　重要的是，海寧不少農(nóng)民對土地的依賴性已經(jīng)很低，基本上可以脫離土地謀生了。據(jù)調(diào)查，海寧農(nóng)民收入85%來源于第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，而海寧85%的農(nóng)民從事第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)。這就是說，海寧多數(shù)農(nóng)民對土地的依賴已經(jīng)很小。離開農(nóng)村進城當市民，他們能夠解決就業(yè)問題。

　　最重要的是，一切都是在“自愿”的基礎上展開。農(nóng)民在決定進城之前，都會對進城以后自身的就業(yè)問題，進行評估。

　　“兩分兩換”升級版

　　其實，海寧農(nóng)民置換進城工程，早在半年前就已經(jīng)籌謀。

　　據(jù)王馬升介紹，2008年始，嘉興啟動農(nóng)房改造，“兩分兩換”，其內(nèi)容準確表述是“將宅基地和承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地換股、換租、換保障，推進集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式”。換房的地址由鄉(xiāng)村換到小集鎮(zhèn)，跨村組進行。

　　其時海寧市領導提出新穎的觀點：能否讓農(nóng)民直接進城，讓農(nóng)民多一個選擇。

　　據(jù)知情人士透露，推進此項工程，有著更為深刻的背景。目前包括海寧在內(nèi)的嘉興市正在推進“兩新工程”工程建設，根據(jù)該市農(nóng)房改造集聚的實際情況，因地制宜，分類指導，主要采取“1+X”型的安置形式，即吸引農(nóng)戶向新市鎮(zhèn)和若干個新社區(qū)集聚。海寧讓置換農(nóng)民直接進城，被業(yè)內(nèi)稱為是嘉興“升級版”。此舉也是海寧城市化的需要。海寧城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)遠景規(guī)劃人口50萬人，轉(zhuǎn)換農(nóng)民實現(xiàn)這一目標，無疑是一次創(chuàng)新。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，農(nóng)民置換宅基地與土地經(jīng)營權，通過宅基地復墾，農(nóng)村土地集約有保障，而農(nóng)民安居樂業(yè)也有了保障。它是農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式的一次根本的變革。此項工程探索出了一條解決“三農(nóng)”問題的新途徑。

　　按照規(guī)劃，海寧市計劃首批建造5到10萬平方米的市區(qū)置換房，每年三月和十月兩次接受申請。

　　根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況，海寧市相關負責人說，此種置換是一個漫長的過程，也許需要十年二十年，甚至三十年乃至更長的時間。

　　不易“克隆”的創(chuàng)新

　　海寧市農(nóng)民置換進城舉措，立即引起周邊縣市乃至嘉興市的關注，紛紛通過各種形式了解詳情。

　　然而有專家稱，海寧農(nóng)民置換進城不是嘉興“兩分兩換”的翻版，而是一種創(chuàng)新，別的地方不容易復制。

　　首先是，海寧市的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)有能力進行這方面的探索。農(nóng)民置換進城，政府首先必須提供置換生活保障，這就必須要有雄厚的財力支持。一戶安置農(nóng)戶社保費用達十多萬元，統(tǒng)計下來，就是一筆相當大的開支。這只是政府“明補”，還不包括政府建造“市區(qū)置換公寓”隱性支出的“暗補”。海寧置換公寓建設用地以出讓的方式供應，納入年度土地供應計劃。這些位居優(yōu)勢地段建造的地塊本可以通過招拍掛，賣個好價錢。這筆土地出讓金就是一筆不小的“暗補”。

　　還有一點，海寧農(nóng)民對土地的依賴性很小。這是實行置換的前提條件。

　　幾點隱憂

　　自3月1日以來，來自海寧鄉(xiāng)間的咨詢電話不斷，農(nóng)民們比較關心的一個問題是，首批置換的市區(qū)公寓房選址在什么地方，偏不偏僻。他們擔心，如果置換公寓房選址較偏，交通不便，配套不全，升值緩慢，置換就不合算了。海寧市有關部門正在觀察收集置換意向，而農(nóng)民們則在看選址。

　　海寧市有關部門給記者的回答是，他們不會等。目前相關部門正在聯(lián)合選址，地點不會偏僻，是海寧市區(qū)城市規(guī)劃發(fā)展方向的板塊。

　　而參與此項工程的一位負責人私下透露，首批“置換市區(qū)公寓房”選址肯定不會偏。

　　對于一些農(nóng)民來說，置換進城可能是一個誘人的蛋糕。知情人說，不排除有的農(nóng)民通過一些“方式”，達到多拿市區(qū)置換房的目的。目前海寧有關部門正在著手研究甄別辦法。