山東莒縣用改革和市場(chǎng)的辦法，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村集體"三資"管理的新途徑，依靠行政推動(dòng)在農(nóng)村"三資"管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，把政府"有形之手"和市場(chǎng)"無(wú)形之手"有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走出了一條資產(chǎn)多元流轉(zhuǎn)增值、資源委托運(yùn)營(yíng)增效、資金集中代管增收的新路子，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

　　多元流轉(zhuǎn),確保集體資產(chǎn)增值。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以紀(jì)委、經(jīng)管、財(cái)政、司法等部門(mén)為成員的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)工作的組織指導(dǎo)、監(jiān)督管理工作。同時(shí)，依托鎮(zhèn)經(jīng)管站組建農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理辦公室，專(zhuān)司農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理具體事宜。為推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)多元流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，縣里制定出臺(tái)了《農(nóng)村資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)范圍、流轉(zhuǎn)方式、操作程序做出了具體規(guī)定，把村級(jí)每一棵樹(shù)、每一畝土地、每一畝水面、每一片荒沙地、每一口房舍的管理全部納入村級(jí)資產(chǎn)統(tǒng)一管理，并明確規(guī)定：村級(jí)資產(chǎn)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)等，由資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理辦公室按照公開(kāi)、公平、公正的原則和方式，確保農(nóng)村資產(chǎn)多元化流轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)保值、增值。去年以來(lái)，全縣通過(guò)公開(kāi)發(fā)包、公開(kāi)出讓、公開(kāi)拍賣(mài)等方式流轉(zhuǎn)村級(jí)集體資產(chǎn)近億元，溢價(jià)收入1300多萬(wàn)元。

　　委托運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)集體資源增收。針對(duì)資源經(jīng)營(yíng)管理粗放、開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、利用效率低下、直接觸及部分群眾既得利益、涉及矛盾突出、操作難度較大的實(shí)際和現(xiàn)狀，莒縣在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)縣紀(jì)委牽頭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施，對(duì)村級(jí)集體資源進(jìn)行統(tǒng)一摸底登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。著眼提升資源綜合開(kāi)發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的方式，對(duì)資源實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)，以協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，來(lái)推動(dòng)資源"歸口管理"、市場(chǎng)主體平等共享，推動(dòng)資源由無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、粗放開(kāi)發(fā)、掠奪經(jīng)營(yíng)向公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、集約開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)攥拳發(fā)展、共榮共贏，把資源運(yùn)營(yíng)納入政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、協(xié)會(huì)運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的管理軌道。目前，全縣組建各類(lèi)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介公司30多家，年可使當(dāng)?shù)刭Y源運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化增值2億元以上。長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)依托缸瓦產(chǎn)業(yè)成立的粘土協(xié)會(huì)，不僅使該鎮(zhèn)粘土資源開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)營(yíng)、鎮(zhèn)村兩級(jí)集體年增加資源性收益200余萬(wàn)元，而且使依靠粘土發(fā)展起來(lái)的缸瓦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，成為魯東南最大的缸瓦產(chǎn)業(yè)基地。去年，該鎮(zhèn)生產(chǎn)的專(zhuān)利缸瓦產(chǎn)品還打入韓國(guó)及東南亞國(guó)家和地區(qū)。僅長(zhǎng)嶺缸瓦產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)年可帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣惩临Y源轉(zhuǎn)化增值近億元。

　　集中代管，助推集體資金增效。一是改革村財(cái)管理模式。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站等財(cái)務(wù)管理人力資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一設(shè)立"鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心"，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供強(qiáng)有力的人力支撐。由村委會(huì)委托"鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心"代理記帳、代管資金"雙代管"，對(duì)村集體資金實(shí)行集中核算、統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一時(shí)間向群眾公開(kāi)。二是改革村級(jí)財(cái)務(wù)職能設(shè)置。實(shí)行村委會(huì)主任法人治理機(jī)制，明確規(guī)定村委會(huì)主任為農(nóng)村財(cái)務(wù)的第一責(zé)任人，取消各村會(huì)計(jì)和保管崗位；各村只設(shè)一名村級(jí)報(bào)帳員，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一招聘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放。三是改革監(jiān)督審核模式。各村資金收支票據(jù)，由村民主理財(cái)小組統(tǒng)一監(jiān)督把關(guān)，并加蓋民主理財(cái)專(zhuān)用章；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行鎮(zhèn)村兩審核兩監(jiān)督。目前，全縣21處鄉(xiāng)鎮(zhèn)1260個(gè)村實(shí)行了"村財(cái)鄉(xiāng)管村用" 集中代管制度，納入代管資金達(dá)3180余萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)施集體資金集中代管以來(lái)，全縣杜絕農(nóng)村各類(lèi)不合理開(kāi)支190余萬(wàn)元。