繼年初全省財(cái)稅工作會(huì)議之后，僅隔四個(gè)月，各市州、縣市區(qū)代表今天又齊聚長沙，參加全省財(cái)政體制改革市縣工作布置會(huì)。湖南省長助理、省財(cái)政廳廳長李友志表示，目前省財(cái)政體制改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新舊體制已順利轉(zhuǎn)軌，下一階段，將認(rèn)真開展基數(shù)核定和收入調(diào)庫等工作，確保9月份之前完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

　　李友志說，體制改革啟動(dòng)以來，各項(xiàng)工作馬不停蹄、加緊推進(jìn)，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前已經(jīng)出臺(tái)了收入管理、基數(shù)核定和國庫管理等三個(gè)具體實(shí)施辦法，非稅收入分成、財(cái)政監(jiān)督等制度文件也進(jìn)入了審議簽發(fā)階段。新舊體制順利轉(zhuǎn)軌，收入征管已按新體制運(yùn)行，財(cái)政政務(wù)運(yùn)行、指標(biāo)下達(dá)、資金調(diào)度等方面已經(jīng)按“省直管縣”改革要求直接到縣。收支基數(shù)核定、收入調(diào)庫、收入審核等工作已做好準(zhǔn)備，馬上進(jìn)入實(shí)際操作階段。政策性支出配套事項(xiàng)的清理已經(jīng)完成，新的分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法即將出臺(tái)。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月湖南省的收入來勢(shì)較好，全省完成財(cái)政總收入589.9億元，比去年同比增長了29.6%.這充分說明體制改革沒有影響財(cái)政工作，改革的活力和積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

　　會(huì)上，李友志就改革實(shí)施辦法中的重要內(nèi)容和市縣普遍反映、重點(diǎn)關(guān)注的重大問題作了統(tǒng)一說明。收入分享方面，中煙公司、華菱集團(tuán)兩家公司以煙草、鋼鐵產(chǎn)銷等作為主營業(yè)務(wù)，或與主營業(yè)務(wù)直接關(guān)聯(lián)的附屬企業(yè)繳納的增值稅和企業(yè)所得稅，由中央和省按比例分享，其他附屬企業(yè)下放市縣，由中央、省、市州或縣市共同分享�；鶖�(shù)核定方面，以2009年1至10月份收入實(shí)際完成數(shù)加后兩個(gè)月收入推算數(shù)確定，后兩個(gè)月收入數(shù)按前10個(gè)月月均收入的1.24倍計(jì)算。政策性支出配套事項(xiàng)的清理已經(jīng)完成，按省委3號(hào)文件規(guī)定，今后市一級(jí)除法律法規(guī)規(guī)定外，原則上不再承擔(dān)對(duì)省直管縣的新增配套任務(wù)。實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)的新增支出，對(duì)省直管縣，由省縣兩級(jí)配套；對(duì)非省直管縣，由省市縣三級(jí)配套。整體而言，在很多民生支出政策配套方面，省里將拿大頭，切實(shí)減輕市縣負(fù)擔(dān)。

　　為切實(shí)幫助市縣緩解支出壓力，今年湖南省地方債發(fā)行89億元，其中省級(jí)安排46億元，轉(zhuǎn)貸市縣43億元，新增的7個(gè)億全部給市縣。李友志說，省級(jí)安排的債券資金，實(shí)際上都會(huì)以專項(xiàng)資金的形式用于市縣的民生領(lǐng)域。“要強(qiáng)調(diào)的是，債券資金必須全部用于中央擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目的配套。各地要抓緊完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)控新上項(xiàng)目，確保支出進(jìn)度和資金效益。”

　　李友志要求，下一階段各級(jí)各部門要集中精力，認(rèn)真開展基數(shù)核定和收入調(diào)庫工作；要正確定位，協(xié)調(diào)處理好市縣工作關(guān)系。要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格按改革方案執(zhí)行。要統(tǒng)籌兼顧，抓改革與抓監(jiān)管并重。體制創(chuàng)新是財(cái)政發(fā)展壯大的不竭源泉和強(qiáng)大動(dòng)力，一定要有寬闊的胸襟和長遠(yuǎn)的眼光，一定要以堅(jiān)定的信心、果敢的魄力推進(jìn)改革，確保改革任務(wù)圓滿完成。

　　全省財(cái)政體制改革重要內(nèi)容說明

　　一、中煙公司、華菱集團(tuán)附屬企業(yè)界定的問題

　　根據(jù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確定的原則，將兩家公司以煙草、鋼鐵產(chǎn)銷等作為主營業(yè)務(wù)，或與主營業(yè)務(wù)直接關(guān)聯(lián)的附屬企業(yè)繳納的增值稅和企業(yè)所得稅，由中央和省按比例分享，其他附屬企業(yè)下放市縣，由中央、省、市州或縣市共同分享。這次共下放附屬企業(yè)30多家，接近全部附屬企業(yè)的一半，最大限度地兼顧了市縣利益，也有利于調(diào)動(dòng)地方政府支持企業(yè)發(fā)展的積極性。

　　二、新辦企業(yè)稅收級(jí)次問題

　　對(duì)一些縣市新辦的招商引資項(xiàng)目，市級(jí)政府發(fā)揮了很大的作用，要求參與分享稅收。經(jīng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，對(duì)此類問題嚴(yán)格按省委3號(hào)文件執(zhí)行，體制上不開口子，市級(jí)不得從縣域企業(yè)分享收入。

　　三、坐落在縣市的原市級(jí)企業(yè)稅收級(jí)次的問題

　　按照省委3號(hào)文件確定的屬地原則，這些企業(yè)今后的稅收屬縣級(jí)收入，市級(jí)不能再分享增量。

　　四、庫區(qū)縣要求分享水電企業(yè)稅收的問題

　　水電企業(yè)增值稅地方部分原是省級(jí)收入，改革后下放企業(yè)所在地，按屬地原則管理。由于部分水電企業(yè)所在地和庫區(qū)淹沒地不同，一些庫區(qū)縣認(rèn)為自己為興修水利做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，改革后應(yīng)參與水電企業(yè)稅收分享。這種想法可以理解，但體制改革只能遵循統(tǒng)一規(guī)定，庫區(qū)縣不參與水電企業(yè)收入分享。

　　五、電力、煙草、石化等行業(yè)稅收分配及經(jīng)營性高速公路營業(yè)稅分配問題

　　對(duì)于這兩個(gè)問題，省國稅局、地稅局都有明確政策，如：對(duì)電力、煙草、石化、鹽業(yè)等行業(yè)增值稅按銷售額在市縣之間進(jìn)行分配；對(duì)經(jīng)營性高速公路營業(yè)稅按公里里程在各地進(jìn)行分配。

　　六、收入基數(shù)推算辦法

　　以2009年1至10月份收入實(shí)際完成數(shù)加后兩個(gè)月收入推算數(shù)確定，后兩個(gè)月收入數(shù)按前10個(gè)月月均收入的1.24倍計(jì)算，1.24這個(gè)系數(shù)是全省的綜合平均值。

　　七、核定收入基數(shù)時(shí)特殊問題的處理

　　對(duì)這個(gè)問題，將嚴(yán)格按基數(shù)推算辦法處理，只有堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范的辦法，才能確保基數(shù)核定公平、公正。

　　八、獎(jiǎng)補(bǔ)政策

　　“獎(jiǎng)”的具體辦法正在研究，基本思路是通過采取與增收掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)措施，促進(jìn)形成各級(jí)政府共同培植財(cái)源、共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合力，激勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)地區(qū)加快發(fā)展。“補(bǔ)”的措施已經(jīng)明確，將逐條兌現(xiàn)。今后，省里因體制調(diào)整多分享的收入增量，將主要用于對(duì)欠發(fā)達(dá)市縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；對(duì)市州上劃“兩稅”返還收入，省里不再集中。而且，省財(cái)政還將適當(dāng)調(diào)減財(cái)政困難縣、國貧縣、省貧縣和民族縣的老體制上解（指分稅制改革前的老體制上解）。

　　九、規(guī)范政策性支出事項(xiàng)財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制

　　省委3號(hào)文件規(guī)定，今后市一級(jí)除法律法規(guī)規(guī)定外，原則上不再承擔(dān)對(duì)省直管縣的新增配套任務(wù)。實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)的新增支出，對(duì)省直管縣，由省縣兩級(jí)配套；對(duì)非省直管縣，由省市縣三級(jí)配套。整體而言，在很多民生支出政策配套方面，省里要拿大頭，切實(shí)減輕市縣負(fù)擔(dān)。

　　十、繼續(xù)加大對(duì)湘西自治州支持力度

　　省委3號(hào)文件已經(jīng)明確提出，體制改革后要繼續(xù)對(duì)自治州給予重點(diǎn)支持和照顧。也就是說，除與新體制有沖突的政策外，其他優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，而且傾斜照顧的力度還要不斷地加大，如省將因體制改革集中的收入增量予以全額返還；在減免老體制上解方面，將予以優(yōu)先考慮，等等。

　　十一、資金調(diào)度

　　從今年5月份開始，省財(cái)政直接對(duì)14個(gè)市州本級(jí)和79個(gè)省直管縣進(jìn)行資金調(diào)度，市與省直管縣之間不再發(fā)生資金結(jié)算關(guān)系。為了平穩(wěn)過渡，采取了兩項(xiàng)措施：一是暫時(shí)取消按老體制測(cè)算執(zhí)行的資金預(yù)留比例，嚴(yán)格按收入級(jí)次入庫；二是按照確保工資發(fā)放和重點(diǎn)民生支出的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)貛炜�、支出進(jìn)度等因素測(cè)算資金調(diào)度數(shù)，每月調(diào)度一次，對(duì)抗旱、防汛、救災(zāi)等突發(fā)性事件，實(shí)行緊急調(diào)度。下一步，按新體制確定市縣基數(shù)后，將明確資金預(yù)留比例，確定正常的資金調(diào)度數(shù)額。市對(duì)所轄省直管縣安排的資金，原則上通過省財(cái)政辦理資金結(jié)算，但對(duì)企業(yè)、個(gè)人安排的少量資金，可以直接撥付，列市級(jí)支出。

　　十二、農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)業(yè)務(wù)管理

　　關(guān)于農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)業(yè)務(wù)管理問題，省里進(jìn)行了專門研究，對(duì)財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度、財(cái)政結(jié)算等事項(xiàng)作出規(guī)定。省對(duì)下分配轉(zhuǎn)移支付時(shí)，凡涉及到農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)的，將其人口、面積等因素從相鄰縣市中拆分，并入市級(jí)統(tǒng)一計(jì)算分配。在向中央申報(bào)爭取項(xiàng)目資金時(shí)，可將人口、面積等并入相鄰縣市。

　　十三、“農(nóng)業(yè)城市區(qū)”均衡性轉(zhuǎn)移支付等資金分配方式

　　省里在改革前就將均衡性轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性補(bǔ)助資金直接計(jì)算分配到了縣市區(qū)，改革后將維持這些資金分配管理的方式不變，而且會(huì)繼續(xù)加大扶持力度。

　　十四、財(cái)政收入口徑

　　省里將對(duì)改革后財(cái)政總收入口徑進(jìn)行重新規(guī)定，除省里“吃點(diǎn)菜”的企業(yè)外，其他企業(yè)上劃中央的增值稅和消費(fèi)稅全部作為市縣上劃中央收入，并將市縣上劃省級(jí)收入也納入市縣財(cái)政總收入計(jì)算范圍，確保市縣財(cái)政總收入規(guī)模不下降。

　　十五、市財(cái)政向人大匯報(bào)預(yù)決算時(shí)是否包括省直管縣

　　有的市對(duì)此存在疑惑。如何向人大匯報(bào)財(cái)政預(yù)決算的問題，預(yù)算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)有明確規(guī)定，這與“省直管縣”改革的有關(guān)規(guī)定并沒有矛盾，各級(jí)繼續(xù)按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向同級(jí)人大報(bào)告預(yù)算收支情況。