5月17至19日，中共中央、國務(wù)院在京舉行新疆工作座談會。會議決定，資源稅費改革將在新疆率先推行，原油、天然氣資源稅將由從量計征改為從價計征，并將逐步放寬天然氣利用政策，增加當(dāng)?shù)乩�用天然氣�?guī)模等。

　　理順油氣行業(yè)稅費新契機

　　“實行資源稅費改革在短期內(nèi)會增加企業(yè)的稅負(fù)，但就目前情況來看，是理順石油天然氣行業(yè)各種稅費關(guān)系的一個契機。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院博士金鐳對記者說。

　　中石化一位內(nèi)部人士對記者說，目前油氣行業(yè)稅費主要包括增值稅、營業(yè)稅、探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費、資源稅（從量計征）、石油特別收益金等。既然收取了特別收益金，再收取資源稅（從價計征），有些重復(fù)，將大大加重企業(yè)的稅負(fù)，對企業(yè)來說負(fù)稅將增加近10倍。試點地區(qū)應(yīng)考慮現(xiàn)行稅費規(guī)定，統(tǒng)籌油氣行業(yè)稅負(fù)及對下游行業(yè)和用戶的影響。

　　中石油董事長蔣潔敏近日在中石油股東大會上表示，目前特別收益金的起征點遵循若干年前的標(biāo)準(zhǔn)，為40美元，如今隨著人民幣升值，實際上已經(jīng)是33美元起征，這個價格已經(jīng)沒有特別收益了�？梢岳�用資源稅改革時機來理順目前的稅費體制機制，包括石油特別收益金。希望有關(guān)部門能將資源稅和石油特別收益金結(jié)合起來征收。

　　石油特別收益金俗稱“暴利稅”，我國從2006年3月開始對石油企業(yè)在國際油價超過一定水平后銷售國產(chǎn)原油所獲得的超額收入按比例征收的收益金。目前，石油特別收益金是對因原油價格超過40美元/桶后開始起征，按5級超額累進從價定率的方式，屬于中央財政非稅收入。

　　2008年原油價格暴漲時，中石油上繳了852億元的特別收益金；去年原油均價跌落至每桶60美元，中石油繳納的特別收益金大幅下滑到200億元。此外，據(jù)估算，以去年全國原油產(chǎn)量1.9億噸計算，如果從量計征，按照當(dāng)前多數(shù)地區(qū)執(zhí)行的每噸28元的標(biāo)準(zhǔn)來計算，石油資源稅總額約為53億元人民幣，如果按照從價計征來計算，國際原油80美元/桶，5%的稅率計算，全國僅原油資源稅每年將在380億元左右。

　　將大幅提高新疆當(dāng)?shù)厥杖?

　　資料顯示，2008年新疆地區(qū)的原油產(chǎn)量為2700萬噸，天然氣產(chǎn)量為230億方，目前是中國最大的油氣產(chǎn)區(qū)。有業(yè)內(nèi)人士指出，如果推行新的資源稅機制，按新疆2009年產(chǎn)原油2518萬噸計算，其資源稅將高達50億元左右。

　　中國人民大學(xué)財經(jīng)金融學(xué)院教授安體富認(rèn)為，稅收是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，新疆是油氣資源富集的地方，但畢竟處于中西部，近年來的經(jīng)濟發(fā)展還是比較慢。而資源稅又是地方稅種，以前的資源稅征收采取從量計征總量很少，改為從價計征后，通過資源稅改革可以提高當(dāng)?shù)刎斦�收入支持公共事業(yè)的發(fā)展，也有利于社會的穩(wěn)定和民族團結(jié)。此外，由于資源消費的區(qū)域主要在東部沿海區(qū)域，資源稅首先在新疆進行試點，也有利于平衡東西部的收入差距。

　　金鐳指出，新疆資源雖然豐富，但礦產(chǎn)資源開發(fā)率低，對地方經(jīng)濟貢獻并不大。新疆本地的加工能力很薄弱，油氣、煤炭等資源多運往內(nèi)地加工，始終沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，無法大幅度帶動地方經(jīng)濟快速發(fā)展。在新疆率先推行資源稅改革，具體成效如何，短期內(nèi)并不會顯現(xiàn)，而且在全國范圍內(nèi)推行新的資源稅費機制要觀其示范效益再定。