農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是我國職業(yè)教育系統(tǒng)的重要組成部分。改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育得到快速和長足的發(fā)展，走出了一條以農(nóng)為主，農(nóng)、工、理、貿(mào)結(jié)合，多學(xué)科多專業(yè)并存的辦學(xué)之路，并初步形成了以高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為龍頭，以中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為骨干，以初等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為主體的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。隨著教育體制改革的深化，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的辦學(xué)資金來源渠道大大增加，投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，不再單純依靠國家財(cái)政撥款，學(xué)費(fèi)收入、銀行貸款、租賃資金和社會(huì)捐贈(zèng)等，已成為學(xué)校辦學(xué)資金來源的重要部分。隨著農(nóng)業(yè)職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變化和社會(huì)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)信息需求量的增加，要求各農(nóng)業(yè)職業(yè)院校必須在財(cái)務(wù)管理上進(jìn)行有效創(chuàng)新，夯實(shí)學(xué)校發(fā)展的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。對(duì)此，本文擬作相關(guān)的探討。
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理存在的問題
�。ㄒ唬⿲W(xué)校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確，理財(cái)觀念保守，會(huì)計(jì)核算手段滯后。近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校普遍面臨財(cái)政資金投入不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)專業(yè)不景氣，招生人數(shù)下滑等情況。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須要從管理要效益，促使學(xué)校健康發(fā)展。但目前許多學(xué)校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確，缺乏前瞻性的理財(cái)觀念，僅局限于一般意義上的收撥、分配、使用資金；同時(shí)，各校財(cái)會(huì)工作僅側(cè)重于日常的記賬、算賬、報(bào)賬等，財(cái)務(wù)管理仍停留在核算與事后監(jiān)督方面，缺乏有效的財(cái)務(wù)分析，沒有充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用。此外，學(xué)校宏觀的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和日常的資金管理相互脫節(jié)，未形成有序的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
�。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，資金成本高。所謂風(fēng)險(xiǎn)，是指事物運(yùn)行的結(jié)果與預(yù)期的離析程度及其可能承受的損失。近年來，隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，招生工作也由指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性計(jì)劃過渡，各農(nóng)業(yè)職業(yè)院校擁有了越來越多的招生自主權(quán)。招生規(guī)模的擴(kuò)大，使學(xué)校面臨的理財(cái)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)行為更為紛繁復(fù)雜，給資金運(yùn)營帶來風(fēng)險(xiǎn)。各農(nóng)業(yè)職業(yè)院校面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有專業(yè)轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
專業(yè)轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)主要是指各學(xué)校放棄部分原有的農(nóng)類專業(yè)，增設(shè)新的工科類專業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)類學(xué)校由于受大環(huán)境的影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)專業(yè)不景氣，招生普遍困難，學(xué)校為了生存和發(fā)展，不得不改變?cè)械膶I(yè)模式而去發(fā)展非農(nóng)專業(yè)，以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。增設(shè)新專業(yè)涉及到對(duì)原有師資力量的整合培訓(xùn)和提升，購置新專業(yè)所需的教學(xué)設(shè)施，引進(jìn)新專業(yè)所需的專業(yè)師資等一系列的資金投資決策。這些資金的運(yùn)用效果如何，要通過時(shí)間（學(xué)生的培養(yǎng)期和培養(yǎng)質(zhì)量）和市場(chǎng)（學(xué)生的就業(yè)情況）來驗(yàn)證，從而給學(xué)校帶來風(fēng)險(xiǎn)。而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則是指由各校舉債辦教育而帶來的資金支付風(fēng)險(xiǎn)和傳統(tǒng)的理財(cái)實(shí)踐中不講“成本核算”所帶來的資金占用風(fēng)險(xiǎn)。自國家允許各學(xué)校向金融機(jī)構(gòu)借款以來，各農(nóng)業(yè)職業(yè)院校紛紛掀起了向金融機(jī)構(gòu)貸款的風(fēng)潮，這種舉債如果過度，則蘊(yùn)含著由歸還貸款本息所帶來的資金支付風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)占用風(fēng)險(xiǎn)是指由于受舊體制和規(guī)章制度影響，日常的會(huì)計(jì)工作中不核算固定資產(chǎn)折舊，不核算學(xué)生培養(yǎng)成本等形成的隱性風(fēng)險(xiǎn)，此類資金所被占用風(fēng)險(xiǎn)的延續(xù)，又形成壞賬損失風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。
�。ㄈ┵Y金使用效益低，支出結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，不少學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效益低下，存在用錢的不算賬、算賬的不用錢，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就全部報(bào)銷的情況。資金使用的計(jì)劃性不強(qiáng)，心中無數(shù)，從而導(dǎo)致資金使用超支，設(shè)備重復(fù)配置，實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，各農(nóng)類學(xué)校處于計(jì)劃與市場(chǎng)的邊緣，一方面受行政主管部門的管理需要承擔(dān)一些公共事業(yè)的職能；另一方面，又須面向市場(chǎng)，通過擴(kuò)大招生人數(shù)增加學(xué)費(fèi)收入以彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足，導(dǎo)致招生成本升高。此外，學(xué)校財(cái)務(wù)賬目只反映已收學(xué)費(fèi)，應(yīng)收學(xué)費(fèi)和欠交學(xué)費(fèi)無從查找。而農(nóng)類學(xué)校的學(xué)生多為農(nóng)村生源，貧困生欠費(fèi)多，造成了一方面學(xué)校超額完成招生任務(wù)，另一方面學(xué)費(fèi)收入相對(duì)減少，與持續(xù)升高的費(fèi)用開支不能正確配比。
�。ㄋ模┵Y產(chǎn)管理松散，校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理不到位。資產(chǎn)管理仍是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，學(xué)校的各項(xiàng)支出不要求進(jìn)行成本核算，從而導(dǎo)致重視找項(xiàng)目、要資金、購設(shè)備，而輕視資產(chǎn)使用的管理和考核，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束性機(jī)制，致使教育資源浪費(fèi)。此外，農(nóng)類學(xué)校擁有實(shí)習(xí)基地和校辦產(chǎn)業(yè)。但各學(xué)校對(duì)實(shí)習(xí)基地和校辦產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管不到位，未能建立相應(yīng)的經(jīng)營管理責(zé)任制，使得這部分資產(chǎn)保值增值率低，學(xué)校的投入得不到應(yīng)有補(bǔ)償和回報(bào)。盤活這部分資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理中必須考慮的一個(gè)重要問題。
二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的思路
農(nóng)業(yè)職業(yè)院校承擔(dān)著培養(yǎng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用型、技能型、創(chuàng)新型人才和高素質(zhì)新型農(nóng)村勞動(dòng)者的重任，其重要作用不言而喻。而學(xué)校要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中求得生存和發(fā)展，就必須融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。結(jié)合農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做以下幾方面工作。
（一）繼續(xù)加大財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校承擔(dān)著培養(yǎng)中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)人才的社會(huì)公益性職能，決定了財(cái)政必須不斷加大對(duì)各農(nóng)類學(xué)校的資金投入。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算的編制和執(zhí)行工作。編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮學(xué)校的長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，以及學(xué)校內(nèi)部資源狀況，將各項(xiàng)收入全部納入預(yù)算管理，統(tǒng)一核算，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，提高部門預(yù)算編制的深度和精確性。同時(shí)，認(rèn)真做好國庫集中支付和政府采購的相關(guān)配套工作，減少撥付環(huán)節(jié)，防止財(cái)政資金被截留、挪用，確保部門預(yù)算的順利執(zhí)行。
（二）拓寬理財(cái)視野，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。學(xué)校事業(yè)越發(fā)展，財(cái)務(wù)工作越重要。一方面，學(xué)校的財(cái)務(wù)職能要從“要錢———記賬———報(bào)賬”的核算型循環(huán)中解脫出來，拓寬資金運(yùn)作和理財(cái)視野，延伸會(huì)計(jì)職能范圍。要通過運(yùn)用計(jì)劃、核算、監(jiān)督、管理、分析等形式，對(duì)學(xué)校的年度預(yù)算方案、重大經(jīng)濟(jì)決策、設(shè)備購置、工程修繕項(xiàng)目進(jìn)行審議，變事后核算為事前的預(yù)測(cè)與控制，提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)化和規(guī)范化水平。另一方面，要加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。要建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅?huì)計(jì)人員教育培訓(xùn)體系，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，夯實(shí)會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)；要注重專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的培訓(xùn)，促使財(cái)務(wù)人員持之以恒地學(xué)習(xí)新的財(cái)經(jīng)理論和財(cái)經(jīng)法規(guī)，樹立責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；要引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，制定相應(yīng)的規(guī)章制度及具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核，通過考核選拔優(yōu)秀人才，優(yōu)勝劣汰。
�。ㄈ﹥�(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控機(jī)制，提高資金使用效益。學(xué)校的財(cái)務(wù)管理涉及方方面面，要摒棄原有的理財(cái)觀念，創(chuàng)新機(jī)制，不能一蹴而就。從農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的理財(cái)實(shí)踐來看，必須緊緊抓住完善內(nèi)控機(jī)制這個(gè)切入點(diǎn)。各學(xué)校要根據(jù)財(cái)政部《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》的要求，全方位地制定和完善學(xué)校的內(nèi)部控制體系，在不相容職務(wù)相互分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保全控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部報(bào)告控制、電子信息技術(shù)會(huì)計(jì)控制等方面加強(qiáng)管理，分散或降低專業(yè)轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)和貸款辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的審核，加大直接用于教學(xué)科研的資金，保持教學(xué)科研業(yè)務(wù)支出與行政后勤管理等支出的合理比例。
�。ㄋ模┩晟瀑Y產(chǎn)管理手段和方式。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校固定資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣、管理環(huán)節(jié)多。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方式和手工核算方法不僅工作量大，而且難以正確反映固定資產(chǎn)整體管理使用情況，建議采用計(jì)算機(jī)管理。實(shí)際應(yīng)用中，要注意抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：①對(duì)現(xiàn)有的單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)以摸清家底，確保賬實(shí)相符；②在清查盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行分類，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；③建立專門機(jī)構(gòu)或配備專職人員，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)營性資產(chǎn)，要明確界定產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，大膽探索經(jīng)營承包責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬掛鉤的經(jīng)營機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，將管理責(zé)任落實(shí)到人，促進(jìn)資產(chǎn)的良性運(yùn)作和保值增值。
（五）利用網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)部門可利用校園的網(wǎng)絡(luò)建立財(cái)務(wù)專網(wǎng)，宣傳財(cái)務(wù)政策法規(guī)制度。對(duì)學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，如對(duì)外投資或合作項(xiàng)目、銀行貸款、學(xué)校內(nèi)部分配制度改革等，要通過網(wǎng)絡(luò)披露；提供財(cái)務(wù)信息和服務(wù)指南，開辟意見箱。這樣，既便于群眾監(jiān)督，又有利于提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理的整體水平。
作者單位：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳
