農業(yè)職業(yè)教育是我國職業(yè)教育系統(tǒng)的重要組成部分。改革開放以來，我國的農業(yè)職業(yè)教育得到快速和長足的發(fā)展，走出了一條以農為主，農、工、理、貿結合，多學科多專業(yè)并存的辦學之路，并初步形成了以高等農業(yè)職業(yè)教育為龍頭，以中等農業(yè)職業(yè)教育為骨干，以初等農業(yè)職業(yè)教育為主體的農業(yè)職業(yè)教育體系。隨著教育體制改革的深化，農業(yè)職業(yè)院校的辦學資金來源渠道大大增加，投資主體呈現多元化趨勢，不再單純依靠國家財政撥款，學費收入、銀行貸款、租賃資金和社會捐贈等，已成為學校辦學資金來源的重要部分。隨著農業(yè)職業(yè)院校財務管理環(huán)境的變化和社會對學校財務信息需求量的增加，要求各農業(yè)職業(yè)院校必須在財務管理上進行有效創(chuàng)新，夯實學校發(fā)展的財務基礎。對此，本文擬作相關的探討。
一、當前農業(yè)職業(yè)院校財務管理存在的問題
�。ㄒ唬⿲W校財務管理目標不明確，理財觀念保守，會計核算手段滯后。近年來，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，農業(yè)職業(yè)院校普遍面臨財政資金投入不足，傳統(tǒng)農業(yè)專業(yè)不景氣，招生人數下滑等情況。面對嚴峻形勢，必須要從管理要效益，促使學校健康發(fā)展。但目前許多學校財務管理目標不明確，缺乏前瞻性的理財觀念，僅局限于一般意義上的收撥、分配、使用資金；同時，各校財會工作僅側重于日常的記賬、算賬、報賬等，財務管理仍停留在核算與事后監(jiān)督方面，缺乏有效的財務分析，沒有充分發(fā)揮會計職能作用。此外，學校宏觀的財務收支計劃和日常的資金管理相互脫節(jié)，未形成有序的聯動機制。
�。ǘ╋L險意識不強，資金成本高。所謂風險，是指事物運行的結果與預期的離析程度及其可能承受的損失。近年來，隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，招生工作也由指令性計劃向指導性計劃過渡，各農業(yè)職業(yè)院校擁有了越來越多的招生自主權。招生規(guī)模的擴大，使學校面臨的理財環(huán)境和經濟行為更為紛繁復雜，給資金運營帶來風險。各農業(yè)職業(yè)院校面臨的風險主要有專業(yè)轉換風險和財務風險。
專業(yè)轉換風險主要是指各學校放棄部分原有的農類專業(yè)，增設新的工科類專業(yè)所帶來的風險。農類學校由于受大環(huán)境的影響，傳統(tǒng)農業(yè)專業(yè)不景氣，招生普遍困難，學校為了生存和發(fā)展，不得不改變原有的專業(yè)模式而去發(fā)展非農專業(yè)，以適應市場的需要。增設新專業(yè)涉及到對原有師資力量的整合培訓和提升，購置新專業(yè)所需的教學設施，引進新專業(yè)所需的專業(yè)師資等一系列的資金投資決策。這些資金的運用效果如何，要通過時間（學生的培養(yǎng)期和培養(yǎng)質量）和市場（學生的就業(yè)情況）來驗證，從而給學校帶來風險。而財務風險則是指由各校舉債辦教育而帶來的資金支付風險和傳統(tǒng)的理財實踐中不講“成本核算”所帶來的資金占用風險。自國家允許各學校向金融機構借款以來，各農業(yè)職業(yè)院校紛紛掀起了向金融機構貸款的風潮，這種舉債如果過度，則蘊含著由歸還貸款本息所帶來的資金支付風險。資產占用風險是指由于受舊體制和規(guī)章制度影響，日常的會計工作中不核算固定資產折舊，不核算學生培養(yǎng)成本等形成的隱性風險，此類資金所被占用風險的延續(xù)，又形成壞賬損失風險和資產流失的風險。
�。ㄈ┵Y金使用效益低，支出結構不合理。當前，不少學校經費使用效益低下，存在用錢的不算賬、算賬的不用錢，只要領導簽字就全部報銷的情況。資金使用的計劃性不強，心中無數，從而導致資金使用超支，設備重復配置，實驗室重復建設。同時，各農類學校處于計劃與市場的邊緣，一方面受行政主管部門的管理需要承擔一些公共事業(yè)的職能；另一方面，又須面向市場，通過擴大招生人數增加學費收入以彌補財政撥款的不足，導致招生成本升高。此外，學校財務賬目只反映已收學費，應收學費和欠交學費無從查找。而農類學校的學生多為農村生源，貧困生欠費多，造成了一方面學校超額完成招生任務，另一方面學費收入相對減少，與持續(xù)升高的費用開支不能正確配比。
�。ㄋ模┵Y產管理松散，校辦產業(yè)經營管理不到位。資產管理仍是農業(yè)職業(yè)院校財務管理的薄弱環(huán)節(jié)。由于受計劃經濟體制的影響，學校的各項支出不要求進行成本核算，從而導致重視找項目、要資金、購設備，而輕視資產使用的管理和考核，忽視建立完善學校資產配置的約束性機制，致使教育資源浪費。此外，農類學校擁有實習基地和校辦產業(yè)。但各學校對實習基地和校辦產業(yè)的監(jiān)管不到位，未能建立相應的經營管理責任制，使得這部分資產保值增值率低，學校的投入得不到應有補償和回報。盤活這部分資產，實現保值增值，是當前農業(yè)職業(yè)院校財務管理中必須考慮的一個重要問題。
二、強化農業(yè)職業(yè)院校財務管理的思路
農業(yè)職業(yè)院校承擔著培養(yǎng)農業(yè)應用型、技能型、創(chuàng)新型人才和高素質新型農村勞動者的重任，其重要作用不言而喻。而學校要在市場經濟體系中求得生存和發(fā)展，就必須融入市場經濟的大環(huán)境中，創(chuàng)新機制，強化管理。結合農業(yè)職業(yè)院校的實際，筆者認為應重點做以下幾方面工作。
�。ㄒ唬├^續(xù)加大財政投入。農業(yè)職業(yè)院校承擔著培養(yǎng)中高等農業(yè)職業(yè)技術人才的社會公益性職能，決定了財政必須不斷加大對各農類學校的資金投入。要進一步加強部門預算的編制和執(zhí)行工作。編制預算時，應充分考慮學校的長遠規(guī)劃和發(fā)展目標，以及學校內部資源狀況，將各項收入全部納入預算管理，統(tǒng)一核算，細化預算項目，提高部門預算編制的深度和精確性。同時，認真做好國庫集中支付和政府采購的相關配套工作，減少撥付環(huán)節(jié)，防止財政資金被截留、挪用，確保部門預算的順利執(zhí)行。
�。ǘ┩貙捓碡斠曇�，提高財務人員素質。學校事業(yè)越發(fā)展，財務工作越重要。一方面，學校的財務職能要從“要錢———記賬———報賬”的核算型循環(huán)中解脫出來，拓寬資金運作和理財視野，延伸會計職能范圍。要通過運用計劃、核算、監(jiān)督、管理、分析等形式，對學校的年度預算方案、重大經濟決策、設備購置、工程修繕項目進行審議，變事后核算為事前的預測與控制，提高財務決策的科學化和規(guī)范化水平。另一方面，要加強財會隊伍建設，提高財務人員素質。要建立科學嚴謹的會計人員教育培訓體系，不斷加強財務人員職業(yè)道德教育，夯實會計工作基礎；要注重專業(yè)知識、專業(yè)技能的培訓，促使財務人員持之以恒地學習新的財經理論和財經法規(guī)，樹立責任意識、法治意識和風險意識；要引進競爭機制，制定相應的規(guī)章制度及具體的考核標準，定期對財務人員進行考核，通過考核選拔優(yōu)秀人才，優(yōu)勝劣汰。
�。ㄈ﹥�(yōu)化支出結構，完善內控機制，提高資金使用效益。學校的財務管理涉及方方面面，要摒棄原有的理財觀念，創(chuàng)新機制，不能一蹴而就。從農業(yè)職業(yè)院校的理財實踐來看，必須緊緊抓住完善內控機制這個切入點。各學校要根據財政部《內部會計控制基本規(guī)范》的要求，全方位地制定和完善學校的內部控制體系，在不相容職務相互分離控制、授權批準控制、會計系統(tǒng)控制、預算控制、財產保全控制、風險控制、內部報告控制、電子信息技術會計控制等方面加強管理，分散或降低專業(yè)轉換風險和貸款辦學的風險。同時，財務部門要加強對各項支出的審核，加大直接用于教學科研的資金，保持教學科研業(yè)務支出與行政后勤管理等支出的合理比例。
�。ㄋ模┩晟瀑Y產管理手段和方式。農業(yè)職業(yè)院校固定資產數量大、分布廣、管理環(huán)節(jié)多。傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式和手工核算方法不僅工作量大，而且難以正確反映固定資產整體管理使用情況，建議采用計算機管理。實際應用中，要注意抓好三個環(huán)節(jié)：①對現有的單位固定資產進行全面清查盤點以摸清家底，確保賬實相符；②在清查盤點的基礎上，對各項資產進行分類，建立基礎數據庫；③建立專門機構或配備專職人員，加強資產管理。對校辦產業(yè)中的經營性資產，要明確界定產權。同時，大膽探索經營承包責任制和風險與報酬掛鉤的經營機制，制定風險防范措施，將管理責任落實到人，促進資產的良性運作和保值增值。
�。ㄎ澹├镁W絡資源，實行財務公開。財務部門可利用校園的網絡建立財務專網，宣傳財務政策法規(guī)制度。對學校的重大經濟事項，如對外投資或合作項目、銀行貸款、學校內部分配制度改革等，要通過網絡披露；提供財務信息和服務指南，開辟意見箱。這樣，既便于群眾監(jiān)督，又有利于提升學校財務管理的整體水平。
作者單位：廣西壯族自治區(qū)農業(yè)廳
