當(dāng)前，以建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)的我國(guó)財(cái)政體制改革進(jìn)一步深化，特別是部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)三項(xiàng)制度改革，促進(jìn)了財(cái)政資金的規(guī)范管理，提高了財(cái)政資金的使用效益，但同時(shí)也給農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督與核算工作提出了新的要求。本文結(jié)合在新的形勢(shì)下如何做好農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，談?wù)剛�(gè)人的體會(huì)。
一、適應(yīng)改革要求，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”
農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策，圍繞農(nóng)業(yè)部黨組的中心工作，積極適應(yīng)財(cái)政體制改革，創(chuàng)新發(fā)展思路和管理機(jī)制，在宏觀(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督管理方面下工夫、找位置，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是思想觀(guān)念要從“小財(cái)務(wù)”向“大財(cái)務(wù)”轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的理財(cái)觀(guān)念，樹(shù)立以調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益為目標(biāo)的現(xiàn)代理財(cái)觀(guān)念；二是工作重點(diǎn)要從微觀(guān)管理向宏觀(guān)管理轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去忙于日常繁瑣事務(wù)的做法，調(diào)整工作重點(diǎn)，把精力集中在貫徹落實(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、協(xié)調(diào)好內(nèi)外關(guān)系，爭(zhēng)取資金和政策，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查上來(lái)；三是管理體制要從分散的財(cái)務(wù)管理體制向集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制轉(zhuǎn)變，改變?cè)瓉?lái)多頭管理，容易產(chǎn)生管理漏洞的體制，建立起集中統(tǒng)一、制度健全、管理規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體制；四是管理模式要從傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，運(yùn)用新規(guī)則、新機(jī)制和現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，解決過(guò)去傳統(tǒng)管理模式中難以解決的問(wèn)題。實(shí)踐證明，只有緊跟國(guó)家改革的步伐，圍繞中心工作，才能找準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理職能的位置，將新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作抓好、抓實(shí)，更好地為農(nóng)業(yè)事業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。
二、依法理財(cái)，將資金管好用好
�。ㄒ唬﹪�(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》及不同類(lèi)型資金的使用管理辦法。要結(jié)合本地、本單位實(shí)際，制定一系列針對(duì)性強(qiáng)、可操作的規(guī)章制度，建立健全單位各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度。堅(jiān)持用制度管事，使財(cái)務(wù)活動(dòng)依法辦理，按規(guī)矩辦理；規(guī)范各類(lèi)資金的管理。
�。ǘ┻M(jìn)一步完善資金各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理機(jī)制。要從單位的銀行賬戶(hù)管理入手，徹底清理、整頓、歸并銀行賬戶(hù)，杜絕賬外收支和“小金庫(kù)”。要健全資金的申領(lǐng)撥付制度，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理資金撥付手續(xù)，確保資金按計(jì)劃批復(fù)的項(xiàng)目及用途使用。各種項(xiàng)目資金要切實(shí)做到事前有預(yù)算，撥付有依據(jù)，事中有監(jiān)督，事后有驗(yàn)收，強(qiáng)化撥付使用全過(guò)程的監(jiān)督。
�。ㄈ┎扇∏袑�(shí)可行的措施，強(qiáng)化對(duì)資金的監(jiān)督檢查。單位財(cái)務(wù)部門(mén)在配合財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的檢查時(shí)，要采取必要措施，做好對(duì)各類(lèi)資金的內(nèi)部控制工作，做到“四個(gè)結(jié)合”，即：資金使用與項(xiàng)目相結(jié)合，確保資金真正用到項(xiàng)目上；資金使用與各項(xiàng)規(guī)章制度相結(jié)合，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)步入制度化、法制化軌道；資金使用與資金使用者的責(zé)任相結(jié)合，增強(qiáng)資金使用者的責(zé)任感；資金使用與監(jiān)督檢查相結(jié)合，確保資金撥付到哪里，監(jiān)督檢查就跟到哪里。要建立內(nèi)部自查和外部檢查兩套資金使用監(jiān)管體系，將定期財(cái)務(wù)檢查和單位自查經(jīng)�；瑢�(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查專(zhuān)題化，匯報(bào)財(cái)務(wù)管理情況制度化。
三、強(qiáng)化財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
目前資金使用管理中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，其原因是多方面的，但與農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作普遍薄弱直接有關(guān)。因此，必須從基礎(chǔ)入手，建立內(nèi)控制度，完善約束監(jiān)督機(jī)制。要按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)人員定崗定責(zé)，落實(shí)責(zé)、權(quán)、利的相關(guān)要求；要積極探索實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新路子。當(dāng)前主要是正確處理會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中直接支付后，單位財(cái)務(wù)部門(mén)要把注意力放在如何審核各類(lèi)用款的合理性和合法性上，切實(shí)把好各類(lèi)支出關(guān)。要積極與財(cái)政部門(mén)協(xié)商，探索既符合財(cái)政改革精神，又利于加強(qiáng)對(duì)資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)監(jiān)督的新方法。會(huì)計(jì)人員要恪守職業(yè)道德，做到依法理財(cái)，依德理財(cái)，以智理財(cái)。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，拓寬知識(shí)面，調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高知識(shí)層次，促進(jìn)知識(shí)更新，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員由“單一型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變，由“資歷型”向“能力型”轉(zhuǎn)變，由“文憑型”向“水平型”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而全面提高其能力。
四、規(guī)范政府采購(gòu)管理
從規(guī)范政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)入手，明確采購(gòu)主管部門(mén)、供貨方和需求方各方的職責(zé)權(quán)限，注重供需雙方的協(xié)商，尤其要充分發(fā)揮需方的主觀(guān)能動(dòng)性。對(duì)于大批量物品或單價(jià)較大的設(shè)備，要充分征求需方的意見(jiàn)或建議，必要時(shí)聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審論證，科學(xué)準(zhǔn)確地提出所需設(shè)備的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)及質(zhì)量要求，并對(duì)供方的產(chǎn)品進(jìn)行必要的初審或鑒定，據(jù)此確定技術(shù)指標(biāo)齊全、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，且能適合本部門(mén)、本地區(qū)實(shí)際情況的產(chǎn)品（設(shè)備）。采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)好供需雙方的“媒婆”，將供需雙方的利益講清楚，說(shuō)明白，真正做到“陽(yáng)光操作”，使供需雙方的利益切實(shí)得到保證。要明確各類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量保證或售后服務(wù)，以預(yù)留質(zhì)量保證金或其他方式加以制約，必要時(shí)可請(qǐng)公證部門(mén)公證，使之符合規(guī)范。
五、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理
在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，基本建設(shè)財(cái)務(wù)是一個(gè)比較特殊的專(zhuān)業(yè)，不僅種類(lèi)多，而且規(guī)章制度繁雜。因此，必須全面把握好其管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。
（一）嚴(yán)格基建資金撥付程序，把好源頭控制關(guān)。在撥付資金時(shí)堅(jiān)持按基建程序、年度投資計(jì)劃及工程批復(fù)、基建支出預(yù)算、工程進(jìn)度辦理?yè)芸睿环蠐芸顥l件的，堅(jiān)決不予撥付。但對(duì)一些急需資金的田間工程，在年度投資計(jì)劃已下達(dá)而資金尚未到位的情況下，可經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意，提前調(diào)劑撥付，以確保農(nóng)作物的生長(zhǎng)。
（二）加強(qiáng)基建資金使用管理，把好事中控制關(guān)。使用基本建設(shè)資金必須符合國(guó)家法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度，符合批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，符合合同條款規(guī)定的結(jié)算手續(xù)。否則，財(cái)務(wù)部門(mén)可按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定拒絕支付資金。在建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算上，財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)資金支付憑證的合法性、合規(guī)性和手續(xù)的完備性，以及數(shù)量、單價(jià)、金額的真實(shí)性進(jìn)行審核。對(duì)不合法、不合理、不符合條件的事項(xiàng)，不予支付資金。對(duì)于費(fèi)用性支出，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，將各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支控制在投資計(jì)劃和批復(fù)項(xiàng)目?jī)?nèi)。在工程價(jià)款預(yù)付及結(jié)算方面，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理合同制，加強(qiáng)建設(shè)資金的核算與監(jiān)督。施工期間，在預(yù)付施工單位工程款時(shí)，按工程形象進(jìn)度，報(bào)經(jīng)施工、質(zhì)檢等部門(mén)審批后，方可辦理?yè)芸钍掷m(xù)。會(huì)計(jì)人員要進(jìn)行跟蹤檢查監(jiān)督，保證工程項(xiàng)目資金發(fā)揮其效益。
�。ㄈ﹪�(yán)格竣工決算審查，把好工程竣工決算關(guān)�？⒐Q算是基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理的最后環(huán)節(jié)，也是考核基本建設(shè)工程預(yù)算實(shí)施的基本措施。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《基本建設(shè)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）及農(nóng)業(yè)部有關(guān)基本建設(shè)管理的制度、辦法，按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查制度，所有農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目在工程竣工之前，必須進(jìn)行竣工決算審計(jì)。未經(jīng)審計(jì)的工程竣工決算，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位亦不得辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)。
�。ㄋ模┤虆⑴c項(xiàng)目管理，履行監(jiān)督職能�；ㄘ�(cái)務(wù)人員要積極參與基本建設(shè)項(xiàng)目的全部管理，從項(xiàng)目的立項(xiàng)到工程的招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，都要切實(shí)履行起監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，將基本建設(shè)資金管好用好。
作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 （責(zé)任編輯：小 軒）
