2008年8月，南通市審計局開始啟動對四川綿竹市新市鎮(zhèn)災后重建項目援建跟蹤審計，一年多來該局創(chuàng)新思路，探索實踐，先后就設計、招標、施工、監(jiān)理、安全、內(nèi)控制度等方面發(fā)出跟蹤審計意見單50多份，提出跟蹤審計意見和建議100多條，并且絕大部分均被采納，審計“免疫系統(tǒng)”功能得到有效發(fā)揮。

　　一、快速啟動審計程序，全力服務對口援建工作

　　2008年8月援建工作剛啟動，該局就成立了由局長和相關處室負責人組成的領導小組，以超常規(guī)的程序和速度部署工作方案，實現(xiàn)“三個快速”。

　　一是快速組建審計組。局黨組書記、局長紀進同志主持召開專題辦公會議，將援建跟蹤審計作為一項嚴肅的政治任務，抽調(diào)五名工程和財務審計人員組成審計組，由投資處處長擔任審計組組長，審計組成員均具有工程師或審計師以上職稱，平均年齡不到35歲，審計組中3名工程人員輪換到援建前線實施駐地跟蹤審計。

　　二是快速制定跟蹤審計方案。根據(jù)援建指揮組的工作特點和跟蹤審計要求，該局制定了異地跟蹤審計實施方案，并制訂了《南通市援建工程跟蹤審計制度》對跟蹤審計的內(nèi)容、要求、方法、工作職責、審計處理程序、廉潔從審等方面提出了具體要求。在省廳工作方案布置之后，該局又對原方案進行了補充和完善，并將實施方案細化成8個方面121條審計內(nèi)容制成《對口援建跟蹤審計情況表》，便于審計人員對照實施。

　　三是快速與援建指揮組工作對接。為保證審計工作與援建工作的同步進行，第一位駐地跟蹤審計人員在援建工作剛啟動之時就隨指揮組赴川投入工作，了解情況，收集資料，第一時間通報審計組。審計人員參加指揮組晨會、每周工程例會，參與前期論證會議，按照審計工作獨立性的原則開展相關審計工作，在審計監(jiān)督的同時對援建各項工作及時提出審計意見和建議。

　　二、創(chuàng)新“三個結合”，著力提高審計工作效率

　　在異地駐點跟蹤審計尚無任何先例可以借鑒的情況下，該局大膽創(chuàng)新，勇于嘗試，創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)“三個結合”。

　　一是前方與后方審計相結合。前線駐地審計人員是審計組工作的紐帶，每天堅持及時記錄跟蹤審計日記，每周五將一周的跟蹤審計記錄、日記、信息等網(wǎng)上加密傳送給審計組每位成員，平時及時將重要的援建政策文件傳真給后方，讓后方及時了解援建政策、項目進度及審計工作的相關情況，涉及的重大事項及時向后方審計組匯報，共同商定。對于在后方實施的招投標工作、預（結）算審核、援建資金物資審計等則由后方審計組予以全力保障，協(xié)助前方完成相關工作。審計組還將視工程項目進展情況定期赴川實施就地審計，點面結合的方法既保證了審計質量和效率，又節(jié)約了審計資源和成本。

　　二是工程與財務審計相結合。審計組由工程和財務審計人員組成，工程審計人員主要對援建項目建設程序、質量管理、投資控制、內(nèi)控制度建立和執(zhí)行等情況實施審計。財務審計人員主要對援建資金物資籌集、分配、管理和使用情況、援建政策的落實情況等進行審計。審計過程中財務、工程人員相互配合、交流、滲透，及時進行信息反饋，確保建設管理的規(guī)范性和資金使用的合規(guī)性。

　　三是全面審計與專項審計調(diào)查相結合。在對建設項目各個環(huán)節(jié)實施全面審計的基礎上，針對援建不同時期、不同重點、不同方面的工作和關乎績效的資金實施審計調(diào)查，關注規(guī)劃和援建方案的落實情況、援建政策落實及效果情況、建設效果等，通過專項審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)援建工作中存在的問題和困難，分析查找原因，全面、準確地把握援建資金的使用效益。

　　三、抓好“四個重點”，全面提高審計工作成效

　　該局將服務的理念貫穿于審計全過程，針對援建過程中出現(xiàn)的新情況，發(fā)現(xiàn)的新問題，轉變思想，調(diào)整思路，提出切合實際的、具有“援建項目特色”的審計意見和建議，充分發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”的作用，確保每一分援建資金用在刀刃上，取得了很好的社會和經(jīng)濟效益。

　　（一）加強內(nèi)控制度監(jiān)督，促進項目規(guī)范管理。為規(guī)范援建工程的建設管理、提高資金運行效率，審計組督促、協(xié)助援建指揮組建章立制，出臺了《南通市援建指揮組基本建設工作規(guī)程》等各項基礎制度。針對四川材料價格波動較大，為加強援建項目的質量、投資管理，審計組協(xié)助前方指揮部，制定了《南通市援建項目建筑材料和設備認質認價管理辦法》。針對捐贈款物的管理，審計組協(xié)助援建指揮部率先與受援方研究制定了《南通市援建捐贈款物監(jiān)督管理暫行辦法》。針對后期項目數(shù)量多、任務重、涉及專業(yè)廣且地點分散的特點，為更好地加強對建設項目質量、進度、投資、安全等管理，并對項目責任人進行考核，審計組向指揮部提出實行“項目負責人制”的審計建議，指揮部采納了這一建議并據(jù)此研究制定了《南通市對口援建四川省綿竹市災后恢復重建項目負責人制暫行辦法》。

　　（二）加強工程前期事項監(jiān)督，促進項目順利啟動。在勘察單位和招標代理機構比選中，針對項目遠離南通，投標單位較少的情況，審計人員提出對項目負責人進行答辯和讓投標單位二次報價的建議，通過援建指揮部的規(guī)范運作，既確定了高素質的中標單位，又節(jié)約了工程投資；在1-3期項目監(jiān)理、施工單位的招標過程中，審計組針對援建工程時間緊、要求高、不確定因素多等情況，對招標方式、結算方法、評標辦法等方面及時提出操作性較強的審計建議，從而使指揮部以最短的時間、最合理的方式，擇優(yōu)確定施工、監(jiān)理單位；在一期項目設計合同初稿審閱中，審計人員針對設計單位報送的設計合同取費中，計費基數(shù)偏高、復雜程度系數(shù)與工程實際參數(shù)不符、計費費率不準確等問題，提出審計合理化建議，既節(jié)約了投資，又保證了設計單位遠征服務所必需的費用。指揮部采納審計建議后，一期設計費節(jié)約了70萬元。

　　（三）加強質量控制體系監(jiān)督，提高項目建設效果。一是對施工質量加強監(jiān)督。駐地審計人員根據(jù)實際向指揮部提出審計建議：對于影響結構安全和使用功能的問題，要高度重視，堅決杜絕；對于違反驗收規(guī)范的質量問題，一旦出現(xiàn)要認真整改，及時總結教訓；對于一般的質量通病，要加強控制，盡量減少發(fā)生。二是對監(jiān)理工作加強監(jiān)督。審計人員通過查看監(jiān)理日志、監(jiān)理月報、簽證記錄等，及時了解掌握監(jiān)理工作的情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時向監(jiān)理提出。三是對材料質量加強監(jiān)督。審計人員加強對進場建筑材料、構配件等報驗手續(xù)及質量的抽查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。如，在質量巡查中發(fā)現(xiàn)新市學校內(nèi)墻砌筑所用水泥多孔磚強度未達到要求，且材料進場無質保書，復試未進行見證取樣，審計人員提出應立即停止使用該材料、已砌筑的墻體全部拆除、必須見證取樣并送檢、復試結果出具之前不得用于施工的意見。

　�。ㄋ模┘訌娡顿Y控制體系監(jiān)督，提高項目投資效益。該局審計人員還注重加強了變更簽證事項的審計、材料認質認價的審計和工程概、預、結算的審計，從各個環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)督和控制，既把關工程質量，又確保建設資金的合規(guī)、合理使用。