浙江省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省人大預(yù)工委開展省級財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)評估工作方案
（2009年11月8日）

　　為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效率和效益，按照財(cái)政部《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》、《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》的規(guī)定和要求，經(jīng)省政府同意，對2009年度部分省級財(cái)政專項(xiàng)資金開展績效審計(jì)評估。工作方案如下：

　　一、 指導(dǎo)思想和工作原則

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照財(cái)政部關(guān)于完善公共財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政支出績效管理的要求，圍繞構(gòu)建績效觀指導(dǎo)下的新型財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，通過開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)評估，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出管理責(zé)任，完善專項(xiàng)資金管理機(jī)制，提高專項(xiàng)資金使用效益，提升專項(xiàng)資金科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，確保省級財(cái)政專項(xiàng)資金在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生方面發(fā)揮更大作用。

　�。ǘ�）工作原則。審計(jì)評估工作遵循以下原則：

　　1、科學(xué)規(guī)范原則。注重財(cái)政專項(xiàng)資金安排的科學(xué)性、管理的規(guī)范性、使用的有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的審計(jì)評估方法。

　　2、績效相關(guān)原則。審計(jì)評估針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，力求清晰反映支出與產(chǎn)出績效間的對應(yīng)關(guān)系。

　　3、突出重點(diǎn)原則。根據(jù)各類專項(xiàng)資金管理使用的實(shí)際情況，采取點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的方式，選擇部分有代表性的重點(diǎn)項(xiàng)目開展審計(jì)評估。

　　4、簡便有效原則。審計(jì)評估指標(biāo)和方法的確定充分考慮數(shù)據(jù)獲得的現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，做到通俗易懂、簡便易行。

　　5、公正公開原則。堅(jiān)持客觀、公正、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠準(zhǔn)確，依法公開并接受監(jiān)督。

　　二、審計(jì)評估范圍和內(nèi)容

　�。ㄒ唬�審計(jì)評估范圍。此次審計(jì)評估選擇2009年度省級財(cái)政安排的部分資金額度和社會影響較大的重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行，包括農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安居工程等八大類專項(xiàng)資金。根據(jù)審計(jì)評估需要，可延伸審計(jì)評估2008年度資金使用情況。具體為：“十一五”期間全省通村公路建設(shè)資金、基本建設(shè)支出、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金、職業(yè)教育專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展金、對俄出口地產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)資金、新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)村泥草房改造專項(xiàng)資金、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造資金、農(nóng)村受災(zāi)貧困群眾危房改造資金、城市醫(yī)療救助資金、農(nóng)村醫(yī)療救助資金、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、新型工業(yè)化發(fā)展資金。

　�。ǘ�）審計(jì)評估內(nèi)容。重點(diǎn)審計(jì)評估各類專項(xiàng)資金的管理情況、使用效率和效益情況。主要包括各類專項(xiàng)資金管理辦法的制定和執(zhí)行情況；專項(xiàng)資金的使用是否符合規(guī)定要求，是否合理；專項(xiàng)資金設(shè)置、分配、管理、使用機(jī)制是否健全，是否公開、透明；資金使用效率情況；資金使用對某方面專項(xiàng)工作發(fā)揮的作用、產(chǎn)生的效益情況。

　　三、審計(jì)評估時(shí)間、步驟和方法

　�。ㄒ唬�審計(jì)評估時(shí)間。審計(jì)評估工作從11月9日開始至11月23日結(jié)束。

　�。ǘ�）審計(jì)評估步驟。審計(jì)評估工作分三個(gè)階段安排：

　　1、啟動(dòng)準(zhǔn)備階段（11月9日至11月13日）。成立組織機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，下發(fā)審計(jì)評估工作通知，對審計(jì)評估人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　2、數(shù)據(jù)審核階段（11月14日至11月19日）。項(xiàng)目單位和主管部門按要求提報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，審計(jì)評估工作組根據(jù)審計(jì)評估需要深入項(xiàng)目單位實(shí)地調(diào)研，核實(shí)數(shù)據(jù)資料，測算審計(jì)評估指標(biāo)。

　　3、分析評估階段（11月20日至11月23日）。審計(jì)評估工作組根據(jù)審計(jì)評估指標(biāo)測定結(jié)果做評估分析，形成績效審計(jì)評估報(bào)告，上報(bào)省人大和省政府。

　�。ㄈ�）審計(jì)評估方法。采取審計(jì)評估工作組與專項(xiàng)資金主管部門、項(xiàng)目單位同步開展的工作方式。審計(jì)評估指標(biāo)的設(shè)定以相關(guān)、系統(tǒng)、重要、適用、可行為原則，針對項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)，采用與評估內(nèi)容密切相關(guān)，與項(xiàng)目資金性質(zhì)和項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)，最具部門（單位）或行業(yè)代表性，最能反映評估要求，且數(shù)據(jù)真實(shí)、可獲得，具有操作性和可比性的核心指標(biāo)，系統(tǒng)反映專項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和可持續(xù)影響。具體評估方法根據(jù)評估對象的特點(diǎn)確定，主要采用成本-效益分析法、比較法（歷史動(dòng)態(tài)比較法和橫向比較法）、因素分析法、最低成本法及公眾評判法（問卷和抽樣調(diào)查）等。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　此次審計(jì)評估工作由省財(cái)政廳牽頭，省財(cái)政廳與省人大預(yù)工委、省審計(jì)廳共同組織實(shí)施。為加強(qiáng)對評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和五個(gè)評估工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系電話：53605542。