如何對“一把手”權力進行有效監(jiān)督，是困惑黨的建設和政府治理的老大難問題。江蘇省南通市針對這一難題的創(chuàng)新之舉——入選“2008年度全省組織工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)十佳成果”的“三聯(lián)審”，在全國、全省引起強烈反響。繼中組部《干部監(jiān)督工作通訊》大篇幅推廣南通經(jīng)驗后，8月25日，江蘇省委組織部、省編辦、省審計廳聯(lián)合在南通召開全省黨政領導干部“三責聯(lián)審”工作會議，總結推廣南通開展領導干部“三責聯(lián)審”工作經(jīng)驗。

　　南通的“三聯(lián)審”是由組織、審計、編制部門聯(lián)合開展對縣處級領導干部的用人責任審查、經(jīng)濟責任審計、用編責任審核。 “三聯(lián)審”把對象定為“一把手”，包括縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長、市級機關部門主要負責人。

　　啟動“三聯(lián)審”的情況分為三種，一是離任聯(lián)審。對因提拔、換崗或“退二線”而離任的主要領導，一般在其離任半年內(nèi)實施“三聯(lián)審”；二是例行聯(lián)審。凡在同一縣（市）區(qū)擔任黨政主要領導3年以上的，在同一部門領導崗位上擔任主要領導5年以上的，要進行一次例行聯(lián)審；三是重點聯(lián)審。對平時信訪舉報比較多、基層群眾反映比較大的地方和部門主要領導，根據(jù)實際需要，不定期地組織開展重點審計活動。

　　“三聯(lián)審”有著嚴格的程序。一是聯(lián)審前調(diào)查公示。了解掌握被審干部的基本情況，征求紀檢、監(jiān)察、信訪等部門的意見，以便有針對性地進行聯(lián)審。在調(diào)查的基礎上，正式通知被審干部，召開聯(lián)審進點動員會，在一定范圍內(nèi)張貼聯(lián)審公示，公布舉報電話，主動接受群眾監(jiān)督。二是聯(lián)審中分析匯總。在被審干部按要求進行自查、總結的基礎上，聯(lián)審小組深入被審干部所在地區(qū)或部門，通過聽取匯報、個別訪談、征求意見、問卷調(diào)查、調(diào)閱臺賬等辦法，多渠道收集情況，總結好的做法和經(jīng)驗，找出存在的問題和不足，提出改進意見和建議。三是聯(lián)審后反饋通報。綜合聯(lián)審情況，經(jīng)過規(guī)定程序后形成“三聯(lián)審”報告，送達被審干部及其所在單位，并召開聯(lián)審結果通報會向干部群眾進行通報。

　　自2007年3月對如東縣委主要領導首次實施“三聯(lián)審”以來，該市已先后對市規(guī)劃局、科技局、總工會等12個市級機關主要負責人，對海安、如皋、如東、通州、啟東、崇川、港閘等7個縣（市）區(qū)14名黨政“一把手”實施了“三聯(lián)審”，縣（市）區(qū)黨政“一把手”的聯(lián)審比例達到了87.5%%，共查糾違紀、違規(guī)資金24.02億元，取消個別縣（市）超越權限對25人作出的任職決定，對超編用人等問題進行了糾正，并指導縣（市）區(qū)對108位鄉(xiāng)科級黨政主要領導干部進行了聯(lián)審，取得了明顯成效。“三聯(lián)審”也讓那些堅持科學發(fā)展、保持清正廉潔的干部被發(fā)現(xiàn)和認可，目前在經(jīng)過“三聯(lián)審”的“一把手”中，有3人被提拔，3人被重用。

　　“三聯(lián)審”結果與干部的考察獎懲和選拔任用掛鉤聯(lián)系，被賦予很強的權威性和約束力。聯(lián)審小組除將聯(lián)審結果上報市委、市政府，還將結果同時歸入領導干部人事檔案和廉政檔案，作為干部考核評優(yōu)、表彰獎勵、提拔使用、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。推行“三聯(lián)審”，不僅在要害環(huán)節(jié)上防止個人說了算，還可以讓領導干部符合情理地推掉那些不符合規(guī)定的說情，可以說，“三聯(lián)審”為領導干部筑起了廉潔從政的“防火墻”。