近年來，政府投融資平臺如雨后春筍般相繼成立，帶來投資觀念、投資機(jī)制、投資載體的隨之改變，對破解城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資金短缺問題起到了很大作用。鹽城市審計(jì)局近期組織力量對作為政府投融資平臺的典型代表之一的鹽城市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司2006年至2008年資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性和融資資金管理使用的效益性情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)認(rèn)真細(xì)致地審核了該集團(tuán)近幾年來的負(fù)債規(guī)模、資金運(yùn)作模式、債務(wù)資金結(jié)構(gòu)、償債資金來源等情況，并提出了相應(yīng)的審計(jì)建議。

　　該項(xiàng)審計(jì)工作得到了當(dāng)?shù)卣�府的高度重視，為充分發(fā)揮政府投融資平臺融資功能，加強(qiáng)政府投融資平臺的的融資資金管理和信用建設(shè)，提高資金使用效益，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政府投融資平臺健康發(fā)展，結(jié)合審計(jì)結(jié)果，當(dāng)?shù)卣�府組織專門力量制訂出臺了《鹽城市市本級政府投融資平臺融資管理暫行辦法》，制度規(guī)定：

　　一是實(shí)行年度融資計(jì)劃管理。年初由市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)需要和政府償還能力，按照適度負(fù)債的原則，確定市本級政府年度總體融資規(guī)模和各投融資主體的融資目標(biāo)，同時(shí)確定市財(cái)政出具承諾、市人大常委會批準(zhǔn)的融資規(guī)模和項(xiàng)目。各投融資主體編制年度具體融資計(jì)劃，明確融資規(guī)模、方式、期限、成本、還貸計(jì)劃和來源。

　　二是確定市財(cái)政局出具承諾、市人大常委會批準(zhǔn)的融資項(xiàng)目范圍和報(bào)批程序。市財(cái)政局出具承諾和市人大常委會批準(zhǔn)的項(xiàng)目必須是政府公益性項(xiàng)目。政府公益性項(xiàng)目，主要是以公共服務(wù)、公眾受益為目的，且以社會效益為主，無法建立或不能完全建立直接收益回報(bào)機(jī)制，依靠政府投資建設(shè)的城市交通、市政工程、環(huán)境整治、城市水利和社會事業(yè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目。對經(jīng)市政府會辦審定的需要市人大常委會審議批準(zhǔn)的年度融資計(jì)劃，由市政府集中提請市人大常委會審議通過后，市財(cái)政局負(fù)責(zé)逐筆幫助辦理融資的相關(guān)手續(xù)。

　　三是落實(shí)各投融資主體的還貸責(zé)任。各投融資主體是國有獨(dú)資企業(yè)法人，實(shí)行法定代表人負(fù)責(zé)制，對其貸款承擔(dān)全部還貸責(zé)任。凡要市財(cái)政局出具承諾、市人大常委會批準(zhǔn)的融資項(xiàng)目，各投融資主體要編制還貸計(jì)劃、落實(shí)還貸來源，向市財(cái)政局出具由主要負(fù)責(zé)人簽字的按期還本付息承諾，確保按期還本付息，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是完善融資資金使用管理制度。各投融資主體要加強(qiáng)融資資金管理，對融資資金設(shè)立專戶管理，專賬核算，專人負(fù)責(zé)，對公益性融資項(xiàng)目要按照貸款項(xiàng)目計(jì)劃�？顚Ｓ�，確保資金使用效益最大化。月后5日內(nèi)，各投融資主體應(yīng)將上月融資情況、資金的運(yùn)作情況、還貸情況、財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況及土地抵押、出讓情況及時(shí)報(bào)市財(cái)政局和市國資委。

　　五是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和償債機(jī)制。要建立財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率，做到融資規(guī)模和資產(chǎn)相匹配；建立投融資主體內(nèi)部償債機(jī)制，在承擔(dān)公益性項(xiàng)目的同時(shí)，積極參與贏利性項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)公益性和贏利性項(xiàng)目合理匹配，降低財(cái)務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。對于市本級各投融資主體通過融資實(shí)施的政府公益性項(xiàng)目，市財(cái)政根據(jù)財(cái)力增長情況，從2014年起要在預(yù)算內(nèi)安排資金有計(jì)劃地進(jìn)行回購。

　　六是加強(qiáng)對融資資金使用情況的檢查和監(jiān)督。市審計(jì)局每年要依法對各融資主體投融資情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、償債及風(fēng)險(xiǎn)防范等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果專題報(bào)市人大常委會、市政府。市國資委要加強(qiáng)對政府投融資平臺的監(jiān)管，會同相關(guān)部門研究制定促進(jìn)投融資平臺規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、健康發(fā)展的辦法。