1月31日，全省審計工作會議暨全省審計系統(tǒng)先進集體和先進工作者表彰大會在濟南召開。省委副書記、省長姜大明出席會議，并作了重要講話。省政府秘書長張萬青主持會議。省審計廳黨組書記、廳長左敏在會上作了工作報告。會議傳達學(xué)習(xí)了溫家寶總理的重要指示和全國審計工作會議精神，表彰了全省審計系統(tǒng)先進集體和先進工作者，總結(jié)交流了去年審計工作情況，部署了今年的工作任務(wù)。省審計廳廳領(lǐng)導(dǎo)、處級干部，17市審計局局長，全省審計系統(tǒng)先進集體和先進個人代表，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及新聞記者近200人參加了會議。

　　會議對2010年審計工作作出了部署。2010年全省審計工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的十七大、十七屆三中四中全會、中央和省經(jīng)濟工作會議確定的重大任務(wù)，牢固樹立科學(xué)審計理念，堅持“四、五、六”的工作思路，繼續(xù)深化“五型機關(guān)”建設(shè)，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，著力提高工作質(zhì)量和效率，全面提升審計工作水平，發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。具體來講就是要做到“四個更加關(guān)注”。

　　——更加關(guān)注大局。作為保障經(jīng)濟社會健康運行的免疫系統(tǒng)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、服務(wù)黨委政府中心工作是履行好審計監(jiān)督職責(zé)的必然要求。要增強大局觀念，正確處理長遠性目標(biāo)和階段性任務(wù)的關(guān)系，堅持“有所為有所不為”。一是關(guān)注宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況。宏觀調(diào)控政策措施能否貫徹落實到位，直接關(guān)系到現(xiàn)階段保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。要對照宏觀調(diào)控政策的重點、方向和力度，加強對相關(guān)政策實施情況及效果、政府投資和新增貸款等情況的監(jiān)督，注意挖掘反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，把推動當(dāng)前發(fā)展與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，促進提高積極財政政策和適度寬松貨幣政策的針對性和靈活性，保證中央和省各項重大決策落到實處。二是關(guān)注轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)工作部署落實情況。加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)既是中央對山東工作的明確要求，也是解決我省發(fā)展突出問題、提升發(fā)展整體水平的根本途徑。要加大對資源環(huán)境保護、節(jié)能減排等政策措施執(zhí)行及相關(guān)資金管理使用情況的檢查力度，揭露浪費資源、損害環(huán)境等問題，增強資源環(huán)境的承載能力。注意財政性資金投資方向和銀行貸款投向，嚴(yán)肅查處相關(guān)資金用于高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩項目建設(shè)問題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。注重國有企業(yè)自主創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟增長由依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。三是關(guān)注惠民政策措施貫徹情況。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的根本目標(biāo)和最終目的，也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。以重點民生工程和重要民生資金為切入點，加強對“三農(nóng)”、教育、文化、衛(wèi)生、社保等領(lǐng)域的審計監(jiān)督，揭露落實國家政策不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)以及嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益的問題，促進政府有效履行社會管理和公共服務(wù)職能，切實把人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，為發(fā)揮消費帶動作用奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　——更加關(guān)注績效�？冃�審計是現(xiàn)代審計發(fā)展方向，是審計工作促進提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。全省審計機關(guān)要大力推動績效審計，力求做到“四個拓展”。一是在領(lǐng)域上由主要以投資、外資運用審計為主向其他領(lǐng)域全面拓展�？偨Y(jié)提煉經(jīng)實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法，推廣運用到行政機關(guān)、企事業(yè)單位、專項資金、資源環(huán)境等領(lǐng)域，促進提高政府行政效能、資金使用效益和資源利用效率。二是在類型上由結(jié)合型績效審計向獨立型績效審計拓展。針對當(dāng)前績效審計大多與財政財務(wù)收支審計相結(jié)合，獨立類型績效審計較少的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析、研究借鑒國內(nèi)外獨立型績效審計案例，精選項目，積極探索，擴大影響，逐步提高獨立型績效審計比重。三是在目標(biāo)上由經(jīng)濟性向效率性和效果性拓展。目前工作中開展較多的是以節(jié)約成本為目標(biāo)的經(jīng)濟性審計，下一步要順應(yīng)績效審計發(fā)展潮流，大膽嘗試，逐步開展以提高資金利用效率為目標(biāo)的效率性審計和以達到資金使用預(yù)期效果為目標(biāo)的效果性審計。四是在重點上由關(guān)注資金績效向關(guān)注政策績效拓展。政策方向決定資金流向，資金效果體現(xiàn)政策成效。今后要在關(guān)注資金績效的同時，深入考量資金運用是否達到預(yù)期政策效果，促進完善政策，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。

　　——更加關(guān)注責(zé)任。近些年，在財經(jīng)領(lǐng)域一些問題屢查屢犯，責(zé)任缺失是重要原因。以往審計中，我們更多關(guān)注的是違法違規(guī)行為事實本身，缺乏對相關(guān)行為人的責(zé)任追究，突出表現(xiàn)為對單位處理處罰多、對責(zé)任人員處理處罰少。今后，要將問責(zé)意識貫穿審計全過程，力爭在責(zé)任追究方面實現(xiàn)突破。一是嚴(yán)格審計執(zhí)法，推進依法行政。認(rèn)真貫徹去年中辦、國辦頒布的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，在對單位作出處罰的同時，加大對有關(guān)責(zé)任人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的處理處罰力度，讓相關(guān)責(zé)任人員有“切膚之痛”，促進樹立責(zé)任意識和法制觀念。二是健全工作機制，推動問責(zé)規(guī)范化。進一步健全審計機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、公安司法、國有資產(chǎn)管理等部門的工作協(xié)調(diào)機制，推進審計問責(zé)的常態(tài)化，促使各級責(zé)任主體在法律框架范圍內(nèi)行使權(quán)利、履行責(zé)任、盡到義務(wù)，推動完善以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的責(zé)任體系建設(shè)，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。三是突出監(jiān)督重點，加大對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件的揭露查處力度。進一步加強對重大資金分配、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職、商業(yè)賄賂等違法行為，對發(fā)現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子，要一查到底、依法嚴(yán)懲、絕不姑息，維護法律尊嚴(yán)，推動廉潔政府建設(shè)。

　　——更加關(guān)注整改。發(fā)現(xiàn)揭露問題只是審計的手段，促進問題整改才是審計的最終目的。要堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉原則，切實把審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落到實處。一是強化工作措施，推動結(jié)論落實。繼續(xù)完善計劃、實施、執(zhí)行既相互分離又相互制約的工作機制，實行專業(yè)化分工，強化對結(jié)論落實情況的跟蹤檢查，確保落實到位。建立健全結(jié)論落實工作機制，實現(xiàn)與有關(guān)部門的情況互通和信息共享，提高結(jié)論落實的制度化、規(guī)范化水平，營造有利的外部工作環(huán)境。二是加強研究分析，建立長效機制。要樹立宏觀意識和全局意識，跳出審計看經(jīng)濟，不能就事論事、就賬查賬，對審計發(fā)現(xiàn)的問題由淺入深、由表及里、由此及彼地進行研究分析，查找問題根源，抓住問題實質(zhì)，從體制、機制、制度層面提出更具宏觀性、更富前瞻性、更有針對性的審計建議，進行綜合施治，督促被審計單位及其主管部門健全體制、完善機制、強化管理，增強經(jīng)濟主體免疫力。三是加強結(jié)果公開，形成監(jiān)督合力。繼續(xù)推進審計結(jié)果公告，力爭做到所有審計與專項審計調(diào)查項目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜披露的內(nèi)容外，全部對社會公告，形成審計監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的合力，促進審計結(jié)論落實到位。

　　為夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要努力在“五個提高”上下功夫。

　　——在提高學(xué)習(xí)力上下功夫。學(xué)習(xí)力是指理解并接受新知識、新觀念的能力。我們要按照黨的十七屆四中全會提出“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨”的要求，將提高學(xué)習(xí)力擺到首要位置切實抓緊抓好。一是樹立終身學(xué)習(xí)理念。勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，是提高公務(wù)員素質(zhì)、履行好職責(zé)的根本保證。審計機關(guān)是業(yè)務(wù)性和綜合性都很強的部門，近年來隨著審計領(lǐng)域的拓展、內(nèi)容的深化、技術(shù)的現(xiàn)代化、依據(jù)的廣泛化，這種特點愈加明顯。審計人員如果不持之以恒地學(xué)習(xí)，就難以勝任工作。我們要切實增強學(xué)習(xí)的緊迫感和危機感，把學(xué)習(xí)作為終身需求，做到“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”，實現(xiàn)由“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。二是不斷拓展學(xué)習(xí)廣度。要組織學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨和國家的路線、方針、政策，不斷提高審計人員政治理論素質(zhì)和貫徹執(zhí)行各項重大決策部署的自覺性、堅定性。要組織學(xué)習(xí)與審計工作緊密相關(guān)的經(jīng)濟、法律、科技、管理等方面的知識，夯實理論功底，提高戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維能力。三是提高學(xué)習(xí)的針對性。要突出對審計專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，緊跟形勢發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代審計新思想、新知識、新技術(shù)，切實提高職業(yè)勝任能力。堅持學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)與實踐緊密結(jié)合起來，注重理論和知識的實際運用，自覺在實踐中運用審計理論知識來研究、分析和解決工作中遇到的實際問題，做到“深學(xué)多思、學(xué)研結(jié)合、學(xué)用相長”，在審計實踐中鍛煉提高審計人員的實戰(zhàn)能力，促進審計工作成效的不斷提升。

　　——在提高創(chuàng)新力上下功夫。創(chuàng)新是事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。只有正確把握審計發(fā)展規(guī)律，不斷開拓創(chuàng)新，才能使審計工作更加富有活力。一是創(chuàng)新技術(shù)手段。積極探索信息化環(huán)境下的審計工作模式。推動審計數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立以審計對象、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)管理、人力資源管理等為主要內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)決策和審計實踐提供信息支撐。全面推廣運用OA系統(tǒng)，推動工作流程網(wǎng)絡(luò)化、信息資源數(shù)字化、業(yè)務(wù)管理信息化，規(guī)范行政秩序，提高工作效率。繼續(xù)深化和探索信息系統(tǒng)審計、聯(lián)網(wǎng)審計，推廣運用設(shè)備儀器輔助審計，拓展先進技術(shù)手段應(yīng)用的深度和廣度。二是創(chuàng)新審計方式。構(gòu)建財政審計大格局，把審計觸角延伸到所有財政資金，把專項資金審計、行業(yè)系統(tǒng)審計、經(jīng)濟責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行審計有機統(tǒng)一起來，推動建立健全公共財政體系。推廣跟蹤審計方式，堅持“全面審計、重點跟蹤”原則，加強對重點資金、重要部門的跟蹤監(jiān)督，提高監(jiān)督時效性。改進統(tǒng)一組織項目實施方式，選取“樣本”進行試點，完善審計方案，使之更具針對性和可操作性。三是創(chuàng)新審計研究。立足于實踐中急需解決和規(guī)范的問題，加強審計科研工作，圍繞資源環(huán)境審計、聯(lián)網(wǎng)審計、信息系統(tǒng)審計、跟蹤審計等重點領(lǐng)域，組織開展應(yīng)用理論研究，為審計實踐提供理論指導(dǎo)和支撐。以科研課題為紐帶，整合開發(fā)利用各方資源，提高科學(xué)研究能力，提升科研成果水平。

　　——在提高指導(dǎo)力上下功夫。樹立全省審計工作“一盤棋”的思想，加強工作指導(dǎo)，推動審計事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強對審計隊伍建設(shè)的指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹審計署等部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)的意見》，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，把好“錄用關(guān)”，著力引進符合專業(yè)化建設(shè)需要的人才。加大對下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管力度，加強與地方黨委政府的聯(lián)系和溝通，選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子。二是加強對審計業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。上級審計機關(guān)要結(jié)合業(yè)務(wù)工作做好分類指導(dǎo)，從法律法規(guī)、業(yè)務(wù)制度、審計技術(shù)方法等方面組織研討、交流，推進各專業(yè)審計均衡發(fā)展。堅持發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險與挖掘典型、推廣經(jīng)驗并重，開展審計項目質(zhì)量檢查。認(rèn)真組織優(yōu)秀審計項目評選工作，發(fā)揮典型示范效應(yīng)。三是加強對內(nèi)部審計的指導(dǎo)。各級審計機關(guān)要切實履行好對內(nèi)審協(xié)會的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理職能，充分發(fā)揮內(nèi)審協(xié)會對內(nèi)部審計的服務(wù)及行業(yè)自律管理作用。采取有效措施推進內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型與發(fā)展，積極探索“以風(fēng)險為導(dǎo)向，以控制為主線，以治理為核心，以發(fā)展為目標(biāo)”的內(nèi)部審計新模式。

　　——在提高執(zhí)行力上下功夫。執(zhí)行力直接決定工作成效，科學(xué)的審計管理是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵。各級審計機關(guān)要從目標(biāo)、責(zé)任、考核三個重要環(huán)節(jié)入手，實施嚴(yán)格管理，確保政令暢通、令行禁止。一是健全機制，注重責(zé)任。建立健全結(jié)構(gòu)合理、功能完善、科學(xué)有效的規(guī)章制度體系，進一步強化工作目標(biāo)責(zé)任制，分解落實責(zé)任，形成人人有責(zé)任、層層抓落實的良好工作機制。二是加強督導(dǎo)，注重落實。要加強對各項工作部署和規(guī)章制度貫徹執(zhí)行的跟蹤督導(dǎo)，做到“制度內(nèi)按制度，制度外按程序”，保障工作有序高效運轉(zhuǎn)。對于全省統(tǒng)一組織項目，下級審計機關(guān)要根據(jù)部署，積極配合、上下聯(lián)動、步調(diào)一致，查實情、報實賬，確保按時高質(zhì)量完成工作任務(wù)，實現(xiàn)全省審計工作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和重點統(tǒng)一。三是科學(xué)考核，注重引導(dǎo)。要健全完善考核制度，強化考核結(jié)果應(yīng)用，對有大局觀念、立說立行、成效顯著的要充分肯定，予以獎勵；對不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、影響工作的要批評教育，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。做到獎懲分明，發(fā)揮激勵約束作用。

　　——在提高公信力上下功夫。審計質(zhì)量的高低、審計隊伍作風(fēng)是否過硬，直接決定審計機關(guān)的社會公信力。當(dāng)前要著力抓好以下工作。一是以項目質(zhì)量為基礎(chǔ)，加強審計質(zhì)量控制。各級審計機關(guān)要從本地實際出發(fā)，健全符合自身特點的質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行三級復(fù)核制度，確保程序合法、事實清楚、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)。審計成果是審計質(zhì)量的直接體現(xiàn)，要將成果開發(fā)與審計項目緊密結(jié)合起來，開發(fā)高質(zhì)量的審計報告和信息，為黨委政府宏觀決策提供可靠依據(jù)，同時加大審計結(jié)果公開力度，保障社會公眾的知情權(quán)。二是以作風(fēng)建設(shè)為保障，樹立良好審計形象。要樹立嚴(yán)謹(jǐn)細致的作風(fēng)，實事求是地揭示問題，客觀公正地作出處理，確保審計結(jié)果經(jīng)得起歷史的檢驗。要樹立文明審計的作風(fēng)，既要堅持原則、嚴(yán)格執(zhí)法，又要平等待人、以理服人，虛心聽取別人意見，積極采納合理建議。要樹立勤儉節(jié)約的作風(fēng)，不折不扣地執(zhí)行中央和省關(guān)于厲行節(jié)約的各項規(guī)定，發(fā)揮審計機關(guān)的表率作用。三是以反腐倡廉為關(guān)鍵，加強廉政建設(shè)。要建立風(fēng)險防控機制，以業(yè)務(wù)管理的主要環(huán)節(jié)和干部任用、基本建設(shè)、物資采購、委托審計等腐敗易發(fā)領(lǐng)域為重點，健全制度，堵塞漏洞；建立廉政預(yù)警機制，開展廉政巡查、審計回訪和舉報問題的查核，遏制苗頭性問題；建立責(zé)任追究機制，一旦查實違法違紀(jì)問題，依法嚴(yán)肅處理，維護審計機關(guān)清正廉潔的社會形象。