本級預算執(zhí)行審計，是《審計法》賦予審計機關(guān)的一項重要職責，是國家審計的永恒主題，也是審計機關(guān)工作的重中之重，總結(jié)經(jīng)驗不斷深化本級預算執(zhí)行審計顯得尤為重要。經(jīng)過幾年本級預算執(zhí)行審計的實踐，不僅加深了對本級預算執(zhí)行情況的了解和掌握，也在審計內(nèi)容、方法上積累了一定經(jīng)驗，審計人員素質(zhì)有了較大的提高，財政審計工作也逐步走向規(guī)范化、法制化�？偨Y(jié)工作中取得的成功經(jīng)驗和行之有效的做法，是在新形勢下深化本級預算執(zhí)行審計，強化本級財政審計監(jiān)督，推動本級預算執(zhí)行審計工作上水平、上層次的客觀要求，也是對深化此項工作提供大家借鑒和參考。

　　一、本級預算執(zhí)行審計的發(fā)展

　　《審計法》頒布以后，我局和全國各級審計機關(guān)一樣，相繼開展了本級預算執(zhí)行情況審計，這是一項新的工作，已有的財政審計理論有待在預算執(zhí)行審計實踐中加以驗證和補充，實踐中沒有成型的經(jīng)驗可以借鑒，同時考慮預算執(zhí)行在地方政府工作中所處的特殊地位，當時審計的指導思想是“積極宣傳，爭取領(lǐng)導重視，同有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)，精心組織，突出重點，抓住實質(zhì)問題，樹立審計威信，確立本級預算執(zhí)行審計地位”。在這個思想指導下，向人大、政府宣傳《審計法》關(guān)于預算執(zhí)行審計的有關(guān)規(guī)定，取得人大和政府的支持。同時與財政、稅務(wù)溝通、協(xié)調(diào)，爭取理解，在預算執(zhí)行審計經(jīng)驗不足、對財政業(yè)務(wù)了解不深的情況下，旨在樹立審計威信，爭取被審計單位的支持與理解，為預算執(zhí)行審計奠定基礎(chǔ)。剛開展本級預算審計時，在審計的目標定位上“查清‘小財政’家底”；為保證做到“初戰(zhàn)告捷”，采用“摸著石頭過河”的方式，從規(guī)范財政行為入手，到“查清‘大財政’家底”，抓住影響財政收支平衡的問題及政府和社會關(guān)心的難點問題進行重點審計，在逐步摸索和積累一些審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已向效益審計發(fā)展。在組織審計的形式上，由全局大兵團審計，到專業(yè)科室重點審計和各業(yè)務(wù)科室密切配合審計。在審計成果標準上，從審計“查清‘小財政’家底”到“查清‘大財政’家底”，現(xiàn)已是審計達沒達到法律、法規(guī)及人大和政府對審計工作的要求，是否做到“三個有利于”審計成果標準，即：有利于政府加強對地方財政收支的管理；有利于人大加強對地方財政預算執(zhí)行和其他財政收支的監(jiān)督；有利于促進政府財政、稅務(wù)部門和其他部門依法有效地行使預算管理職責。全面的深化本級預算執(zhí)行審計。

　　二、本級預算執(zhí)行審計的方法和體會

　�。ㄒ唬┱�府支持是搞好本級預算執(zhí)行審計的基礎(chǔ)

　　按現(xiàn)行行政管理體制，審計、財政均隸屬于政府，且審計對象是由財政部門執(zhí)行政府制定經(jīng)人大批準的預算，審計結(jié)束后向政府出具審計結(jié)果報告，因此本級政府的支持是預算執(zhí)行審計能否順利進行以及取得何種效果的保證。通過審計實踐體會，得到了政府支持，預算執(zhí)行審計就能順利進行并取得較好的效果，否則，這項審計就舉步維艱。

　　（二）法律法規(guī)是本級預算執(zhí)行審計的依據(jù)

　　本級預算執(zhí)行審計是一項涉及面廣、政策性強、難度較大、社會敏感度較強、制度化的行政執(zhí)法行為，是國家審計永恒的主題，必須有完備的法規(guī)制度保證才能有序進行，客觀上要求審計人員的行為、審計范圍內(nèi)容的確定，對審計出問題的定性處理，要有相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，因此預算執(zhí)行審計需要有相適應(yīng)的一系列法律法規(guī)和規(guī)章與之配套。制定和歸集一套與財政審計相關(guān)的法規(guī)、制度和辦法將會為審計工作提供明確依據(jù)，將會直接促進審計質(zhì)量和效率的提高。

　�。ㄈ�）科學的審計方式方法是搞好預算執(zhí)行審計的保障

　　經(jīng)過幾年審計實踐，預算執(zhí)行審計范圍和內(nèi)容都有了明確規(guī)定，政府根據(jù)中心工作對審計工作也會提出明確要求，目標確定之后實現(xiàn)這個目標的方式、方法就顯得非常重要。

　　1、統(tǒng)籌安排，密切協(xié)作

　　我們首先采取了“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一方案、分工明確、協(xié)同作戰(zhàn)”的組織形式，即把“本級審”作為整個審計機關(guān)的一個系統(tǒng)工程來抓，由主要領(lǐng)導親自負責；其次確立預算執(zhí)行審計的重點和綜合評價本級年度財政預算執(zhí)行情況的總目標，同時，專業(yè)科室重點審計和各業(yè)務(wù)科室密切配合審計，必要時打破各審計專業(yè)原有分工，組成各專業(yè)審計組，并從預算執(zhí)行審計的重點和總目標中分解出各專業(yè)審計的具體目標，比如財政審計組、城市維護資金審計組、各專業(yè)科室?guī)е鴮ｍ椯Y金審計任務(wù)等審計組，再據(jù)此確定審計的對象和審計重點內(nèi)容，以達到專業(yè)審計與預算執(zhí)行審計的內(nèi)容和目標相銜接，更好地發(fā)揮協(xié)作的優(yōu)勢。實踐證明，這種組織形式不但解決了財政審計工作量大，審計力量不足的問題，也提高了審計質(zhì)量，豐富了預算執(zhí)行審計的內(nèi)涵。

　　2、重點明確，不斷完善審計方法

　　在堅持“賬戶入手，下審一級”的審計方法、分析和監(jiān)督財政資金運行狀況和趨勢、揭示其資金管理和使用效益中存在問題的基礎(chǔ)上，采取了“側(cè)重一個依據(jù)，搞好二個分析，抓住三條主線，開展四個延伸，實行五個結(jié)合。”的審計方法。使審計工作得以有序進行，并取得一定效果。

　�。�1）側(cè)重一個依據(jù)：依據(jù)人大批復的地方政府編報的財政預算和調(diào)整預算以及部門預算�？淳巿箢A算是否符合預算法等法律法規(guī)和國家的有關(guān)政策；看編報預算的真實性，是否留存機動預算，搞第二次分配；看編報預算依據(jù)和標準是否充分、合理；看部門預算編制是否真實、準確；看財政部門是否在法定時間內(nèi)將財政收支預算直接核定到預算單位，審查科技、教育、農(nóng)業(yè)、社保等重點支出項目是否達到規(guī)定增幅；審查預備費的設(shè)置是否符合預算法的規(guī)定�？簇斦�部門是否按照《預算法》的要求，認真執(zhí)行人大批復的預算，是否隨意調(diào)整預算，無預算使用財政資金。

　　（2）搞好二個分析：重點分析預算收入完成情況和預算支出結(jié)構(gòu)，通過對預算收入分析，重點審查財稅部門組織收入和重點單位收入上繳情況，看已實現(xiàn)的收入是否依法征收，足額入庫，補貼和退庫是否符合規(guī)定的范圍，依據(jù)是否合法。通過支出結(jié)構(gòu)分析，重點審查預算支出是否按照年度批準的預算及時將資金撥付到用款單位，有無無預算、超預算或向非預算單位撥款問題，看支出結(jié)構(gòu)是否合理，重點支出是否達到規(guī)定的增長幅度，有無擠占專項資金平衡預算等問題。

　　（3）抓住三條主線：在堅持“賬戶入手”審計的同時，重點抓住部門、資金、專項三條主線開展工作。一是有計劃地對預算外收入多、有罰沒收入和有資金分配權(quán)的單位、部門為重點，審查其執(zhí)行法律法規(guī)情況，看是否按規(guī)定及時、足額向所屬單位批復預算和撥付資金，以及執(zhí)行收支兩條線情況，是否坐收坐支行政事業(yè)性收費和罰沒款，少繳上級主管部門行政事業(yè)性收費等問題；二是對經(jīng)濟有較大影響的預算分配資金進行跟蹤問效，審查上述資金預算、撥付、使用及效益情況，看是否截留、挪用和損失浪費。通過審計保證重點資金合理有效使用，促進財政資金合理分配，規(guī)范運行；三是審查專項資金項目計劃，相應(yīng)預算科目及實物，看專項資金是否按規(guī)定使用，有無擠占挪用專項資金平衡預算等問題。

　�。�4）開展四個延伸：財政分配是社會產(chǎn)品的再分配過程，各部門是預算執(zhí)行審計中一個承上啟下的重要環(huán)節(jié)。下級預算執(zhí)行單位具體執(zhí)行財政收支業(yè)務(wù)，隨著財政管理逐漸加強，實行部門預算特別是實行國庫集中收付以后，出現(xiàn)違紀問題向下級預算單位轉(zhuǎn)移的傾向，因此，要開展四個延伸，一是有針對性的對行政事業(yè)性收費和罰沒資金量大的單位進行延伸審計；二是有針對性的對納稅大戶單位進行延伸審計；三是有針對性的對專項資金數(shù)額大的單位進行延伸審計；四是有針對性的對預算資金分配多的單位進行延伸審計。通過延伸審計，相互印證，才能反映問題的真實面貌，揭露深層次問題，達到預期目的。

　�。�5）實行五個結(jié)合：在預算執(zhí)行審計中實行五個結(jié)合，［1］審查報表與了解情況相結(jié)合。一是了解市委、市政府當年經(jīng)濟工作的指導思想、發(fā)展思路和奮斗目標。二是了解財政部門關(guān)于編制預算的指導思想、基本依據(jù)、預算安排、實現(xiàn)條件等具體情況。三是了解稅務(wù)部門關(guān)于當年的稅源情況、稅收政策變化情況及確保稅收任務(wù)完成的具體措施。四是了解預算大戶對收支的需求情況。［2］預算執(zhí)行審計與專業(yè)審計相結(jié)合。將部門預算審計內(nèi)容結(jié)合到相關(guān)專業(yè)審計之中，在專業(yè)審計過程中，進行部門預算審計，為預算執(zhí)行審計積累資料，實現(xiàn)資源共享，既避免了不必要的重復檢查，又提高了審計工作效率。［3］預算執(zhí)行審計與日常審計調(diào)查相結(jié)合。預算執(zhí)行審計后，有針對性開展對部門預算的審計調(diào)查。［4］同級預算執(zhí)行審計與下級決算審計相結(jié)合。預算執(zhí)行審計事中、事后有針對性的進行下級決算審計，在下級財政決算審計中跟蹤問效。［5］查處問題與分析研究問題相結(jié)合。形成以理性分析為核心的審計工作新觀念，把分析研究貫穿于審計工作的全過程。

　　總之，以黨的十七屆四中全會精神為指針，深入實踐科學發(fā)展觀，與時俱進，以迎難而上，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大膽探索，針對改革中出現(xiàn)的新情況，新問題，不斷研究深化預算執(zhí)行審計的新方法，本級預算執(zhí)行審計作為國家審計的永恒主題，將永遠充滿活力，并在我國改革開放和社會經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)揮出越來越大的作用。