竹山縣審計局“五個現(xiàn)代化”試水大財政審計
近年來,竹山縣審計局積極探索推行以財政審計為統(tǒng)領,以部門預算執(zhí)行、投資審計、專項審計、經(jīng)濟責任審計為支撐,融合計算機審計、效益審計、審計調(diào)查、延伸審計等多種方式方法,實現(xiàn)了審計資源整合化、審計內(nèi)容模塊化、審計管理一體化、審計方式多元化、審計成果集結(jié)化的“大財政”審計工作格局,提升了審計監(jiān)督水平。近三年財政預算執(zhí)行審計工作報告全部獲得縣人大常委會全票滿意表決通過。
審計資源整合化。既注重用財政審計統(tǒng)領審計業(yè)務工作,又整合全局審計力量、技術(shù)資源服務財政審計工作,構(gòu)建“兵種齊全、協(xié)同作戰(zhàn)、兵團推進”的大財政審計航母。一是科學配置人員,整合技術(shù)資源。按照“年齡結(jié)構(gòu)搭配、專業(yè)結(jié)構(gòu)互補”的原則,統(tǒng)籌調(diào)配股室人員,提高了整體戰(zhàn)斗力。二是打破股室界限,整合人力資源。成立大財政審計組,局長直接任審計組長,以財政金融外資審計股為主體、各股室共同參與,按照有分有合的原則,統(tǒng)一調(diào)配審計力量,各各突破,整體協(xié)同推進。三是借智、借力、借技,整合社會審計和內(nèi)部資源。出臺了《竹山縣聘請中介機構(gòu)參與政府投資建設項目審計管理辦法》《竹山縣內(nèi)部審計結(jié)果運用辦法》《竹山縣整合利用內(nèi)部審計力量的意見》,有效化解了審計專業(yè)技術(shù)力量和專業(yè)設備不足與審計業(yè)務需求的矛盾。
審計內(nèi)容模塊化。近年來,探索推行了縱深化開展財政預算資金全程監(jiān)督,模板化明確審計項目內(nèi)容,取得顯著成效。一是在審計項目計劃安排上體現(xiàn)“三個側(cè)重”。側(cè)重服務縣委、縣政府經(jīng)濟工作中心,安排對重點部門、重點資金、重點項目審計,以財政財務收支審計為基礎,實現(xiàn)一審多果,一審多用;側(cè)重體現(xiàn)推動財政改革政策的落實,以財政、稅收征管審計為基礎,每年側(cè)重安排15個以上左右縣直或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行(決算)審計,確保全縣一級預算部門單位三年輪審一遍;結(jié)合人大財經(jīng)監(jiān)督需要,側(cè)重服務人大監(jiān)督,提升審計監(jiān)督的整體性、建設性和服務性。二是在審計內(nèi)容上實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。實現(xiàn)了“財政大審計”向“大財政審計”轉(zhuǎn)變,既注重財政機關內(nèi)部管理的監(jiān)督又注重財政職能發(fā)揮的監(jiān)督,既注重財政預算內(nèi)外資金的監(jiān)督又注重全部財政性收支的監(jiān)督,既注重財政財務管理的真實性、合法性、合規(guī)性監(jiān)督又注重合理性、效益性、效果性監(jiān)督。三是在審計工作重點上落實了“三個結(jié)合”。落實財政預算執(zhí)行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算、部門預算執(zhí)行審計有機結(jié)合,落實財政性收支與政府債權(quán)債務審計有機結(jié)合,落實資金管理使用與政策的貫徹落實有機結(jié)合,構(gòu)建了以財政管理審計為核心,以部門預算執(zhí)行、財政轉(zhuǎn)移支付、財政專項資金為基礎的“大財政”模塊審計。
審計管理一體化。全面推行“六統(tǒng)一”的大財政審計管理模式,即:統(tǒng)一安排審計力量、統(tǒng)一審前調(diào)查、統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一審計實施、統(tǒng)一審計處理、統(tǒng)一匯總上報審計結(jié)果,以財政審計為龍頭提高了審計工作的整體監(jiān)督水平。今年,為摸清全縣各類財政專項資金整體管理使用情況,組織全局力量成立10個審計組分赴全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目資金管理使用單位,對2009年度6個多億財政專項資金進行了延伸審計調(diào)查。通過調(diào)查,掌握了全縣財政專項資金管理使用的整體情況,揭露查處了擠占挪用、損失浪費等問題,并注重從縣級財政體制、專項資金分配模式、專項資金運行機制和考評機制等方面進行了綜合分析,提出了建設性意見建議,推動了財政預算管理的科學性。
審計方式多元化。以財政資金流向為主線,重點監(jiān)督資金來源、財力分配、經(jīng)費使用、重點項目建設等關鍵環(huán)節(jié),從單一、局部、分散審計向行業(yè)、系統(tǒng)、復合審計發(fā)展。多元化利用計算機審計、效益審計、跟蹤審計、延伸審計、審計調(diào)查等方式方法,對管理人財物比較集中單位大力開展延伸審計和專項資金審計,用跟蹤審計、績效審計方法拓展財政審計內(nèi)容,用計算機審計、審計調(diào)查等方法提高審計工作效益效果。近兩年,完成20項大中型政府建設項目審計,挽回財政資金損失253萬元,節(jié)約建設投資8136萬元。
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