加快審計工作科學轉(zhuǎn)型，提高審計工作水平，已經(jīng)成為審計機關(guān)當前的一項重要任務。與審計署相比，基層審計機關(guān)由于受體制、人員、資源等條件制約，審計工作水平難以提升一直是不爭的事實，并已經(jīng)成為制約基層審計機關(guān)科學發(fā)展的瓶頸。在現(xiàn)有條件下，如何保障審計項目質(zhì)量，不斷探索和建立基層審計機關(guān)審計項目管理工作新機制，既是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進審計工作科學轉(zhuǎn)型的迫切需要，也是維護審計機關(guān)權(quán)威的現(xiàn)實要求。

　　近年來，山東省臨朐縣審計局以科學發(fā)展觀為指導，立足探索和解決審計項目管理科學性、規(guī)律性和效率性問題，經(jīng)過廣大審計人員地摸索實踐，推行了審計項目“三三制”模式，取得了較好效果。

　　所謂審計項目“三三制”，就是在綜合評估每批項目所需時間的基礎上，三分之一時間實施審前調(diào)查、進行審前培訓和編制審計實施方案，三分之一時間實施現(xiàn)場審計，三分之一時間進行審計結(jié)果的分析、匯總和提煉。

　　“三三制”審計模式的主要做法

　　抓審前調(diào)查，明晰審計工作的目標和重點。審前調(diào)查是審計工作的基礎，一切審計假設都建立在審前調(diào)查基礎之上。突出審前調(diào)查在整個審計工作中的重要位置，特別是對于大項目，拿出充足的時間開展審前調(diào)查，全面摸清被審計單位的家底，制定出符合實際的審計實施方案，使之重點突出、內(nèi)容全面、方法得當，就能達到事半功倍的目的。

　　抓審前培訓，強化審計工作的措施和手段。每一批審計項目，比如財政預算執(zhí)行審計、稅收征管質(zhì)量審計、經(jīng)濟責任審計、建設工程審計等等，都各有各的特點，不掌握他們的特點，就很難有針對性地實施審計。俗話說得好：“磨刀不誤砍柴工”。每批審計項目的實施，都應該組織搞好審前培訓。例如，針對稅收征管質(zhì)量延伸審計調(diào)查企業(yè)，通過培訓，首先要明白的是企業(yè)的生產(chǎn)流程和經(jīng)營管理方式，了解企業(yè)容易避稅的環(huán)節(jié)。近年來，我們針對財政審計、地稅審計和建設工程審計，都開展了審前培訓，邀請省市審計專家、縣紀委、檢察院、法制局、發(fā)改、財政、國地稅等業(yè)務骨干進行審計前輔導，取得了明顯成效。

　　抓責任分工，細化審計工作的責任和落實。每個審計項目，之所以設立審計組長、主審，目的就是分層次明確責任。在具體工作中，我們制定了責任制考核辦法，將工作任務分類細化量化，層層分解到人，做到任務分解到人，實績考核到人。在責任落實上，通過制定《審計質(zhì)量過錯責任追究辦法》，對審計組長、主審和法制復核人員的職責進行了進一步明確，做到分工明確，責任清晰。

　　抓實施效率，推行審計工作限時完成制。到了審計實施階段，重點在于按照審計實施方案確定的內(nèi)容、重點和步驟按部就班的組織實施。為提高審計工作效率，確定此階段應占全部時間的三分之一，要求審計組在規(guī)定時間內(nèi)完成審計項目實施階段的任務，以此提高審計工作成效。

　　抓成果轉(zhuǎn)化，放大審計工作的成果和功效。審計實施過程結(jié)束后，之所以用“三分之一”的時間進行審計結(jié)果的匯總和提煉，目的就是轉(zhuǎn)變審計人員“重審計過程、輕成果提煉”的舊觀念。在要求審計組對發(fā)現(xiàn)的問題進行處理處罰的同時，高度重視審計結(jié)果的分析、匯總和提煉，要求一個項目一份建議，一類項目一篇分析報告，一類問題一篇審計信息，對個別問題以審計建議方式向被審計單位反饋，對共性問題和重要問題以綜合報告形式向縣委、縣政府和上級審計機關(guān)匯報，對建設性意見和建議，以審計信息和審計要情的形式，向黨委政府和上級審計機關(guān)提報。

　　“三三制”審計模式的重要作用

　　目標前置，增強了審計方案的針對性。通過充分的審前調(diào)查，制定出切實可行的審計實施方案，避免了審計實施方案模版化、模糊化的弊端，改變了過去重點不突出、目標不明確、手段不靈活的現(xiàn)狀，有效解決了審計項目目標不清、方向不明的缺點，減少了頻繁修改審計實施方案的麻煩，使審計人員在工作中有的放矢，少走彎路。

　　措施得當，增強了審計方法的實用性。通過審前培訓，借鑒成功的經(jīng)驗做法，增強了審計人員對審計項目的理性認識，消除了審計人員畏難發(fā)愁的情緒，有利于審計人員在工作中運用正確的審計方法落實疑點、查詢證據(jù)、求證問題，縮短了審計實施期限，減少了審計成本，提高了審計工作效率。

　　責任明確，增強了審計人員的主動性。通過把責任分解落實到人，做到了千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標，形成審計組長總體抓，主審靠上抓，審計人員自覺抓的責任分解落實體系，使全體人員心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。

　　成果升值，增強了審計工作的建設性。同樣的審計項目，同樣的問題，從不同的角度出發(fā)，往往得出不同的結(jié)論。“三三制”審計模式，旨在通過不斷地歸納總結(jié)，反復地論證求證，從宏觀方面提出切實可行的審計建議，從微觀方面提出解決問題的具體措施。“三三制”審計模式實施后，審計成果在質(zhì)和量上都大大增加，有建設性的建議多了，領(lǐng)導批示的次數(shù)多了，根據(jù)審計建議出臺的制度多了，審計成果得到了高效轉(zhuǎn)化。

　　“三三制”審計模式帶來的思考

　　堅持把創(chuàng)新審計工作機制作為加強審計工作科學轉(zhuǎn)型的根本，與時俱進，常抓不懈。當前，基層審計機關(guān)面臨的矛盾和問題很多，要從根本上解決問題，必須善于創(chuàng)造更加貼近基層實際、更加富有成效的審計管理運行機制。“三三制”審計模式，在提高審計質(zhì)量、提高工作效率、提高審計成效方面進行了探索，有利于全面提高基層審計機關(guān)的審計工作水平。

　　把擴大審計項目成果作為加強審計工作科學轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，立足微觀，把握宏觀。現(xiàn)階段，審計工作在宏觀方面的重要作用就是要充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)功能”，從體制、機制、制度上提出促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的新思路和新觀點。具體到審計項目上，就是加大審計成果的分析、匯總、提煉，通過一個項目、一類項目，乃至更多的審計項目，總結(jié)出有價值的審計建議，為黨委、政府決策提供參考依據(jù)。因此，無論采取什么樣的審計模式，根本目的在于通過項目審計健全宏觀管理機制。只要達到了這個目的，就證明是一種好模式。

　　把強化審計人員責任作為加強審計工作科學轉(zhuǎn)型的抓手，明確職責，穩(wěn)步推進。面對審計工作科學轉(zhuǎn)型的重任，基層審計機關(guān)應調(diào)動一切力量，明確崗位責任，因地制宜，積極探索行之有效的新路子和新方法。推進基層審計機關(guān)科學轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于廣大審計干部的責任心和事業(yè)感，再好的制度都需要審計人員去執(zhí)行，這就要求所有審計干部不但要具備必要的審計職業(yè)素質(zhì)，還必需具備強烈的責任感和使命感，各司其職、各負其責，創(chuàng)造性地開展工作，努力把審計工作科學轉(zhuǎn)型落到實處。