現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制下，按中央、地方財(cái)權(quán)與事權(quán)配比原則，我市相當(dāng)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由中央、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出資建設(shè)。但是，項(xiàng)目在可研、規(guī)劃、立項(xiàng)、報(bào)批至項(xiàng)目資金到位、正式開工建設(shè)等前期階段，市、縣兩級(jí)工作部門要做大量基礎(chǔ)性的前期工作，而這些工作基本上由市、縣兩級(jí)發(fā)改委履行，由于市、縣財(cái)政財(cái)力相對(duì)較緊，難在預(yù)算內(nèi)足額安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。過去的慣例和做法是部分項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)采取“羊毛出在羊身上”的辦法，在到位的項(xiàng)目資金中按一定比例提取，滾動(dòng)使用，即“誰受益、誰出資”。這一做法既不規(guī)范，也不符合政策要求，一直以來是我市在這一方面的一個(gè)難解之癢，也是歷次審計(jì)所遇到的難破之題。

　　今年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)反映，有一個(gè)明顯的改觀，就是市財(cái)政為解決這一問題，在預(yù)算中安排了一塊資金用于項(xiàng)目前期工作，同時(shí)，還會(huì)同市發(fā)改委發(fā)文，要求各縣（市、區(qū)）按年度上交市重大項(xiàng)目“三爭(zhēng)取”工作經(jīng)費(fèi)，該經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政專戶管理，由市發(fā)改委申請(qǐng)撥付使用，以彌補(bǔ)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)不足。但是，僅做到這一步仍不足以解決問題。

　　一是“聯(lián)合發(fā)文”文件中沒有明確縣（市、區(qū)）上交的項(xiàng)目“三爭(zhēng)取”資金由哪里出，將會(huì)導(dǎo)致部分縣、區(qū)上交資金仍有在項(xiàng)目資金中提取的可能，如上解的“三爭(zhēng)取”資金仍在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取而來，則幾乎是換湯不換藥；二是項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)到位后，沒有明確要求經(jīng)費(fèi)使用單位在使用上將項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)與單位經(jīng)常性開支嚴(yán)格分開，在核算上實(shí)行分帳、分科目核算，也將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)與單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)相互混用。

　　因此，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的管理與使用，應(yīng)在以下方面進(jìn)一步加以改進(jìn)：

　　1、要求市、縣兩級(jí)財(cái)政在預(yù)算上予以保障，徹底切斷前期經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目資金的關(guān)系。隨著國家轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，我市會(huì)有越來越多的項(xiàng)目由國家和省立項(xiàng)，通過轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行建設(shè)，因此項(xiàng)目的前期工作會(huì)越來越繁重，經(jīng)費(fèi)需求也越來越大，為使前期工作跟得上、不掉隊(duì)，要求財(cái)政對(duì)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)在預(yù)算上予以保障。

　　2、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，一是監(jiān)督項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)與單位日常工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格分開使用，不能互相混用，把有限的錢用在急需用的地方；二是監(jiān)督項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)使用上的操作規(guī)范和財(cái)務(wù)上的報(bào)支程序是否合規(guī)，要求嚴(yán)格按預(yù)算用途管好、用好項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，真正發(fā)揮項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的效益。

　　3、規(guī)范項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的核算，要求項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)使用單位采取分帳分科目方式核算，單獨(dú)反映各個(gè)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的收、支、結(jié)余，并做到滾存使用。