行政事業(yè)審計是指對政府管理的行政事業(yè)單位的財政、財務(wù)收支進行的審計。由于行政事業(yè)單位行使著政府授予的行政管理權(quán)力，掌握著財政資金的收入分配，因此，資金使用是否合理、合規(guī)、合法是審計的重點。近年來，隨著財政收支管理體制改革的不斷深入和行政事業(yè)單位會計核算方式的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)審計的領(lǐng)域、對象發(fā)生了很大的變化。如實行部門預(yù)算制度、非稅收入收繳管理制度，國庫集中支付制度、政府集中采購、會計集中核算、會計核算電算化等等。行政事業(yè)審計如何適應(yīng)新形勢，是面臨我們的一個新的問題。下面我談點個人的認(rèn)識，不妥之處請批評指正。

　　一、新形勢下行政事業(yè)審計的重點

　�。ㄒ唬├^續(xù)深化部門預(yù)算執(zhí)行審計。部門預(yù)算執(zhí)行審計是財政審計的重要組成部分，也是行政事業(yè)審計的一項重點工作。多年來，各級審計機關(guān)按照《審計法》規(guī)定，深入開展部門預(yù)算執(zhí)行審計取得了前所未有的成績。今后，部門預(yù)算執(zhí)行審計仍是行政事業(yè)審計的重要部分。

　�。ǘ�）加強重點行業(yè)審計。對一些收費項目比較多，資金量大，還有一定專項資金的部門開展行業(yè)審計，如公安、交警、法院、檢察院、工商、技術(shù)監(jiān)督等系統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計。

　�。ㄈ�）加大專項資金審計和審計調(diào)查力度。關(guān)注民生，突出與人民群眾密切聯(lián)系的專項資金進行審計和審計調(diào)查，如教育、科技、文化、體育、計生等專項資金，投入大，范圍廣，使用和管理情況關(guān)系到黨和國家惠民政策的落實。同時，要開展審計調(diào)查，從全局的角度，揭示問題，反映情況，提出建議，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。

　　（四）探索行政事業(yè)單位效益審計。行政事業(yè)審計應(yīng)逐步從真實性、合法性審計向效益審計轉(zhuǎn)變。審計內(nèi)容上，除關(guān)注有無違法違規(guī)問題外，還要關(guān)注資金使用是否節(jié)約、有無損失浪費等方面的問題，關(guān)注管理是否從嚴(yán)、是否講究效率，目標(biāo)是否實現(xiàn)，決策是否失誤等方面的內(nèi)容。審計方法上，從審查立項決策的科學(xué)性、實用性、經(jīng)濟性入手，與相關(guān)指標(biāo)對比分析，審查節(jié)能減耗以及所帶來的社會效益和經(jīng)濟效益、是否達(dá)到了預(yù)期的效果等情況。

　　二、做好行政事業(yè)審計的幾點思路

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新行政事業(yè)審計的目標(biāo)。當(dāng)前，我們所開展的行政事業(yè)審計主要是對行政事業(yè)單位財政、財務(wù)收支真實性進行審計，審計的主要目標(biāo)是檢查行政事業(yè)單位的財政、財務(wù)收支是否真實、合法。隨著形勢的發(fā)展，行政事業(yè)審計工作必須在審計各單位資金使用效益上作新的探索，邁出新的步伐。也就是說，新時期行政事業(yè)審計工作，應(yīng)將財政資金的效益審計列為審計工作重要目標(biāo)。這是適應(yīng)財政管理體制改革的需要。應(yīng)該說財政管理制度的改革，一定程度上減少了資金管理和使用的違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，而資金的使用效益如何越來越引起政府和社會公眾的關(guān)注。因此，新形勢下的審計工作，一方面要繼續(xù)加強財政、財務(wù)的真實性審計，另一方面必須要加強對資金使用效益的審計。

　�。ǘ�）創(chuàng)新行政事業(yè)審計的內(nèi)容。審計是高層次的監(jiān)督，需要用宏觀的眼光去思考問題，切實把握各個時期審計工作重點，但同時審計又是以微觀審計為基礎(chǔ)的，從微觀審計中揭示宏觀管理上的問題。因此，行政事業(yè)審計應(yīng)結(jié)合改革、發(fā)展的形勢，既從宏觀管理需要出發(fā)，圍繞黨和政府的中心工作，明確工作重點，又根據(jù)新形勢和新任務(wù)的變化，抓好微觀審計工作，深化審計內(nèi)容，切實發(fā)揮審計職能作用。當(dāng)前在行政事業(yè)審計內(nèi)容上應(yīng)抓好涉及國家、地方及公眾重要利益的、人民群眾所關(guān)注的重大項目、重要資金及重點單位的審計。從具體審計業(yè)務(wù)上講，應(yīng)在以下幾方面切實開拓創(chuàng)新：一是要用新的視角和新的措施來加強和改進專項金審計工作。二是要以行政事業(yè)收費為重點，切實開展審計工作。三是緊緊抓住項目的延伸審計。當(dāng)前，行政事業(yè)單位在財政、財務(wù)上的違規(guī)舞弊形式已發(fā)生了變化，或是繞開財政管理，設(shè)置“小金庫”；或是在下屬單位支出不該支出的費用；或是利用資金管理權(quán)力轉(zhuǎn)移收支；甚至有些人員利用管理漏洞，用假憑證、假發(fā)票報銷等等。因此，行政事業(yè)審計在實施中，應(yīng)有目的、有重點地開展延伸審計，只有這樣才能徹底地查清被審計單位的各項資金的取得、管理和使用情況。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新行政事業(yè)審計的方式。為了適應(yīng)新時期對審計工作的要求，行政事業(yè)審計方式上也要進一步創(chuàng)新。一是審計和審計調(diào)查相結(jié)合。行政事業(yè)單位收取、管理及撥付、使用著大量的國家財政資金和專項資金，有些資金的安全和效益，對國家或地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有重要意義。因此，為了更好地發(fā)揮審計的職能作用，行政事業(yè)審計應(yīng)進一步加大審計調(diào)查比重。二是就地審計和聯(lián)網(wǎng)審計相結(jié)合。目前，隨著通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的廣泛應(yīng)用，特別是不少地方在行政事業(yè)單位經(jīng)費管理中實行了財政直接支付和會計集中核算，使聯(lián)網(wǎng)審計具備了一定的客觀基礎(chǔ)和條件。因此，應(yīng)在行政事業(yè)審計中積極推行聯(lián)網(wǎng)審計。三是人工審計和計算機輔助審計相結(jié)合。就行政事業(yè)審計來說，一方面行政事業(yè)單位執(zhí)行相同的會計制度有利于利用計算機開展審計工作，另一方面財政支付制度的改革和計算機核算的推廣，必然要求審計工作必須跟上迅速發(fā)展的形勢，大力推進計算機審計。

　　（四）創(chuàng)新行政事業(yè)審計管理。面對新的形勢和繁重的任務(wù)，行政事業(yè)審計管理工作要有新措施和新辦法。一是圍繞黨和政府的總體部署，確定審計工作重點，優(yōu)化審計計劃管理。二是加強各項審計的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到各項審計一盤棋，形成行政事業(yè)審計的大格局。行政事業(yè)單位基本都是預(yù)算執(zhí)行單位，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也是經(jīng)濟責(zé)任審計的對象。因此，應(yīng)做到行政事業(yè)審計和預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計有效結(jié)合，工作安排相協(xié)調(diào)，資料相互應(yīng)用，提高審計工作效率。三是實行審計結(jié)果公開，把審計工作推向新水平。行政事業(yè)審計作為以行政事業(yè)單位為審計對象的審計，積極推行審計結(jié)果公開，對促進法制政府建設(shè)具有重要意義，同時對促進行政事業(yè)審計質(zhì)量的提高也具有重要作用。