近日，奉化市審計局在市規(guī)劃局財政收支審計項目中，注重市規(guī)劃局在貫徹實施有關城市規(guī)劃的法律法規(guī)情況的審計。近年來，市規(guī)劃局不斷加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，取得了一定成效。但同時審計也發(fā)現(xiàn)存在著一些不容忽視的問題，應當予以重視。

　　一、規(guī)劃的編制進度仍顯滯后。市規(guī)劃局于2004年8月開始編制城市總體規(guī)劃，但至今尚未獲得省政府批準。在總體規(guī)劃的指導下，編制了四個地塊的控制性詳細規(guī)劃，三個區(qū)塊的空間布局規(guī)劃，三個地塊的概念規(guī)劃和一個市域給水工程專項規(guī)劃。各建制鎮(zhèn)尚未編制完成控制性詳細規(guī)劃，離《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所規(guī)定的做到中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）控制性詳細規(guī)劃全覆蓋的要求差距還較大。

　　二、規(guī)劃實施缺乏強有力保障。實施規(guī)劃，是規(guī)劃工作的根本所在。審計中發(fā)現(xiàn)，部分規(guī)劃還未真正落地。主要體現(xiàn)為規(guī)劃權(quán)威性不夠，調(diào)整的隨意性較大，特別是農(nóng)村規(guī)劃指導性不強。

　　三、規(guī)劃執(zhí)法未按程序執(zhí)行，處罰依據(jù)不合理，處罰基數(shù)偏低。審計發(fā)現(xiàn)，處罰執(zhí)行時未依據(jù)2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，仍按照1992年4月1日起施行的《浙江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》執(zhí)行。此外，處罰基數(shù)偏低，作為處罰基數(shù)的建設工程造價均明顯低于實際工程造價。

　　四、規(guī)劃的科學性、前瞻性和民主性有待加強。審計發(fā)現(xiàn)，有些規(guī)劃的編制科學性和前瞻性考慮不夠，規(guī)劃實施的可操作性不強。同時，規(guī)劃的公眾參與度較低，主動征求群眾意見不夠。項目規(guī)劃批前公告、批后公示制度執(zhí)行還不到位，如何貫徹落實《行政許可法》，處理好公眾參與和規(guī)劃聽證仍是擺在當前的一項重要工作。

　　為此，審計建議：一是要進一步加快規(guī)劃的編制進度，確保規(guī)劃的有效實施；二是對規(guī)劃控制區(qū)域，應協(xié)調(diào)好建設計劃和規(guī)劃的關系，探索建立規(guī)劃落地前的土地利用或使用政策，配套建立相應的監(jiān)管機制；三是要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，建立長效管理機制，依法查處違法違規(guī)事件，不斷完善執(zhí)法體系；四是要進一步加強規(guī)劃的科學性、前瞻性研究，建立健全公眾參與機制，結(jié)合政務公開工作，完善項目規(guī)劃審批資料網(wǎng)上查詢和公示制度，增加規(guī)劃的公開性和透明度。