國家審計署一再強調，審計質量是審計工作的“生命線”，黨風廉政建設也是審計工作的“生命線”。這兩條“生命線”說明了提高審計質量和提升審計人員素質具有同等的重要性。

　　認真學習、深刻領會國家審計署9月8日新修訂并公布的《中華人民共和國國家審計準則》(中華人民共和國審計署第8號令)，縱覽“總則、審計機關和審計人員、審計計劃、 審計實施 、審計報告、審計質量控制和責任、附則”等七章內容，深切感到《審計準則》作為審計業(yè)務的規(guī)范，不僅自始至終貫穿著重視審計質量這條“生命線”，強調《審計準則》“是審計機關和審計人員履行法定審計職責的行為規(guī)范，是執(zhí)行審計業(yè)務的職業(yè)標準，是評價審計質量的基本尺度”(見《審計準則》第一章總則第二條)；而且蘊含著黨風廉政建設這條“生命線”的廉政思想，對內加強審計隊伍的職業(yè)道德修養(yǎng)和廉政紀律建設，保持審計機關和審計人員的獨立性，對外“通過監(jiān)督被審計單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性，維護國家經濟安全，推進民主法治，促進廉政建設，保障國家經濟和社會健康發(fā)展”(見《審計準則》第一章總則第六條)。

　　《審計準則》的頒布和執(zhí)行，對規(guī)范各級審計機關和審計人員執(zhí)行審計業(yè)務的行為，保證審計質量，防范審計風險，促進廉政建設，發(fā)揮審計保障國家經濟和社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，有十分重大的意義。我認為整部《審計準則》在三個方面突出貫徹了廉政建設是審計工作“生命線”的思想，具有鮮明的廉政特色。

　　一、進一步明確了審計人員的道德性要求。

　　加強審計隊伍和審計人員的職業(yè)道德建設，提高審計人員職業(yè)素養(yǎng)，是審計人員的基本的職業(yè)要求和思想根基。而遵守審計職業(yè)道德與遵守廉政紀律是密切關聯、目標一致的。審計人員的職業(yè)道德和廉政紀律是指對審計人員的職業(yè)品德、執(zhí)業(yè)紀律、業(yè)務能力、工作規(guī)則及所負的責任等思想方式和行為方式所作的基本規(guī)定和要求。在《審計準則》第二章“審計機關和審計人員”中，把原先制定的《審計機關審計人員職業(yè)道德準則》(2001年審計署第3號令)中成熟的內容規(guī)定吸收進來，突出強調了遵守法律法規(guī)和《審計準則》，恪守各項基本審計職業(yè)道德，保持應有的獨立性等要求，這是《審計準則》的突出亮點和特色。

　　《審計準則》第十五條規(guī)定：“審計人員應當恪守嚴格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責、保守秘密的基本審計職業(yè)道德”，

　　并對基本職業(yè)道德作了5個方面的嚴格界定和詮釋。

　　一是嚴格依法。審計人員應當嚴格依照法定的審計職責、權限和程序進行審計監(jiān)督，規(guī)范審計行為。

　　二是正直坦誠。要求審計人員應當堅持原則，不屈從于外部壓力；不歪曲事實，不隱瞞審計發(fā)現的問題；廉潔自律，不利用職權謀取私利；維護國家利益和公共利益。

　　三是客觀公正。審計人員應當保持客觀公正的立場和態(tài)度，以適當、充分的審計證據支持審計結論，實事求是地作出審計評價和處理審計發(fā)現的問題。

　　四是勤勉盡責。審計人員應當愛崗敬業(yè)，勤勉高效，嚴謹細致，認真履行審計職責，保證審計工作質量。

　　五是保守秘密。審計人員應當保守其在執(zhí)行審計業(yè)務中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密；對于執(zhí)行審計業(yè)務取得的資料、形成的審計記錄和掌握的相關情況，未經批準不得對外提供和披露，不得用于與審計工作無關的目的。

　　同時考慮到審計機關在目前形勢下的工作實際，對審計機關聘請外部人員參加審計業(yè)務或者提供技術支持、專業(yè)咨詢、專業(yè)鑒定等情況，也對其職業(yè)道德操守要求在《審計準則》第十四條、第二十條中作了規(guī)定。由此可見，《審計準則》對職業(yè)道德和廉政紀律的高度重視。

　　二是進一步明確了審計人員的獨立性要求。

　　審計人員機關和審計人員的獨立性是法律法規(guī)賦予的，依法獨立行使審計監(jiān)督權是審計工作的基本要求。《憲法》、《審計法》和《審計法實施條例》從審計機關組織和領導體制、審計職責和權限、審計經費和審計人員履行職務的保護等方面，對審計機關和審計人員依法獨立行使審計監(jiān)督權作出了規(guī)定。

　　《審計準則》在第二章“審計機關和審計人員”中，明確提出了“審計人員執(zhí)行審計業(yè)務時,應當保持應有的審計獨立性。”《審計準則》從第十六條至二十三條主要明確了審計人員保持獨立性的要求，列舉了審計機關可能遇到的損害審計獨立性的4種情形，即“與被審計單位負責人或者有關主管人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系；與被審計單位或者審計事項有直接經濟利益關系；對曾經管理或者直接辦理過的相關業(yè)務進行審計；可能損害審計獨立性的其他情形”等。明示了所應當采取的回避、追加限制、復核和人員交流等制度措施，并對審計機關聘請外部人員的要求作了相關規(guī)定。這些內容，覆蓋全面、針對性強、言簡意賅，說明了審計的獨立性之于審計工作的重要性，可謂獨立性是審計工作的靈魂。審計的獨立性倘若缺失，必然會影響審計結果的客觀評價，影響審計的公信力和執(zhí)行力。

　　值得關注的是，《廉政準則》在該章第二十五條專條規(guī)定了“文明審計”的要求，將“文明審計”的概念和外延作了固化，要求審計人員執(zhí)行審計業(yè)務時，為保持與被審計單位的工作關系，有效地開展審計工作，要求“與被審計單位溝通并聽取其意見；客觀公正地作出審計結論，尊重并維護被審計單位的合法權益；嚴格執(zhí)行審計紀律；堅持文明審計，保持良好的職業(yè)形象。”

　　《審計準則》中提出的審計人員“應當保持應有的獨立性”的相關要求，與先前審計署制定下發(fā)《關于加強審計紀律的規(guī)定》，即審計 “八不準”廉政紀律，是一脈相承，相互補充、相得益彰的。正人必先正己，在審計監(jiān)督中嚴格執(zhí)行“八不準”廉政紀律，廉政自律，才能保持審計的獨立性和公正性，維護審計機關良好形象，保障審計機關依法有效履行審計監(jiān)督職責。

　　此外，《審計準則》第四章“審計實施”之第五十六條，在《審計通知書》中規(guī)定了“應當向被審計單位告知審計組的審計紀律要求”，有利于被審計單位加強對審計組的監(jiān)督，有利于審計廉政回訪內容的實施。在《審計準則》第六章“審計質量控制和責任”中，把“審計職業(yè)道德”與“審計質量責任、審計人力資源、審計業(yè)務執(zhí)行、審計質量監(jiān)控”一起構成5大控制要素，建立審計質量控制制度，并對執(zhí)行情況進行檢查和評估。《審計準則》還分別明確了審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關業(yè)務部門、審理機構和審計機關負責人的工作職責和應承擔的責任，有助于增強審計人員的廉政勤政意識，落實黨風廉政建設責任制有關“一崗雙責”的要求，

　　三、進一步明確了審計監(jiān)督的公開性要求。

　　審計機關政務公開是有效防止腐敗，使審計權力在法律法規(guī)和制度的軌道上依法規(guī)范、公開透明運行，保障公民、法人和其他組織對審計工作的知情權、參與權和監(jiān)督權的一項有效措施。審計署先后制定了《審計機關政府信息公開規(guī)定（試行）》等一系列審計機關政務公開的制度規(guī)定。

　　而審計公告，則是審計機關政務公開的重要載體和工作特色。審計機關推行審計公告制度具有重要意義。推行審計公告制度，是堅持政務公開、建設法制政府的需要；推行審計公告制度，是加強對政府權力的制約和監(jiān)督的需要；推行審計公告制度，是提高審計機關自身工作水平，提高審計質量和效能的需要。

　　《審計準則》對審計機關的政務公開工作明確提出了兩個方面的要求：一是審計機關要將開展各項審計工作的全過程實行公開。在“總則”第十條規(guī)定：“ 審計機關依據法律法規(guī)規(guī)定，公開履行職責的情況及其結果，接受社會公眾的監(jiān)督。”二是審計機關實行審計公告制度。在第五章“審計報告”中要求“審計機關依法實行公告制度。審計機關的審計結果、審計調查結果依法向社會公布。”實行審計公告制度是審計機關的法定義務，是審計監(jiān)督與社會監(jiān)督的有機結合的有效方式。“公告是原則，不公告是例外”。依照有關法規(guī)和國際慣例，除少數涉及國家安全和商業(yè)機密等內容外，審計結果要逐步做到全部依法向社會公告。

　　但是，審計公告又是一把“雙刃劍”。一方面，審計公告不但將被審計對象的財政財務管理的好壞公諸于眾，促進被審計單位堵塞漏洞、完善制度，加強管理、落實整改；另一方面也將審計機關自身工作質量的高低公布于社會，審計人員的責任隨著公告的實行一目了然，審計必須做到溫家寶總理提出的“依法、程序、質量、文明”的要求，依法、客觀、公正、真實地作出審計結論。也有力地促進審計質量責任制的落實和審計機關廉政建設，個別人以審計原則做交易的現象將受到黨委、政府、人大、政協、被審計單位和公眾輿論的更有效的監(jiān)督制約。所以，落實審計公告制度對各級審計機關的各項審計工作、審計隊伍建設、審計人員的職業(yè)道德和廉政素質提出了更高的要求，為確保審計公告的準確、客觀，審計機關必須全面提高審計質量，完善審計法規(guī)制度體系，審計機關必須樹立法制意識、廉潔意識、以人為本的意識，不斷加強審計隊伍建設，提高審計人員的綜合素質，做到依法審計、文明審計、廉潔審計，推動審計事業(yè)科學發(fā)展。

　　總之，認真學習貫徹執(zhí)行《審計準則》，深刻理解其中蘊含的廉政內涵，切實用《審計準則》來規(guī)范指導審計業(yè)務，嚴格依法審計，遵守職業(yè)道德和審計紀律，規(guī)范審計行為，不斷提高審計工作的質量和水平，推動審計工作深入發(fā)展，充分發(fā)揮審計保障國家經濟和社會健康運行約“免疫系統(tǒng)”功能，為維護國家經濟安全、推進民主法治、促進廉政建設作出新的更大的貢獻。 （阜陽市審計局紀檢組李援朝）