為了促進(jìn)節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展，今年6月至7月，南通市審計(jì)局對(duì)該市2007至2009年節(jié)能減排情況開(kāi)展了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，調(diào)查中該局注重優(yōu)化組織方式，創(chuàng)新審計(jì)方法，取得了較為顯著的成效。審計(jì)調(diào)查174個(gè)項(xiàng)目，涉及單位80家、財(cái)政資金總額2.25億元，調(diào)查期間促進(jìn)整改資金2825萬(wàn)元，向市政府提出審計(jì)建議15條，被采納12條，移送案件線索2件，兩名相關(guān)責(zé)任人已被刑事拘留。

　　四級(jí)聯(lián)合，創(chuàng)新組織方式

　　這次節(jié)能減排專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查由省審計(jì)廳聯(lián)合南通市審計(jì)局共同實(shí)施，這是一種新的審計(jì)組織方式。而南通市審計(jì)局為了全面摸清全市范圍內(nèi)的節(jié)能減排情況，對(duì)該項(xiàng)目要求市、縣同步實(shí)施。然而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，審計(jì)署南京特派辦也來(lái)南通延伸調(diào)查節(jié)能減排情況。所以，這次審計(jì)調(diào)查實(shí)際上是署、省、市、縣四級(jí)聯(lián)合開(kāi)展。這種上下聯(lián)動(dòng)的做法，既能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源共享，又能提高審計(jì)工作效率，放大審計(jì)成效。此外，南通市審計(jì)局在審計(jì)中充分整合人力資源，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)保審計(jì)處是項(xiàng)目的實(shí)施處室，固定資產(chǎn)投資審計(jì)處、工業(yè)與交通審計(jì)處、法制處、辦公室、計(jì)算機(jī)處等多個(gè)處室均圍繞這一重點(diǎn)項(xiàng)目，在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施、出具審計(jì)報(bào)告、轉(zhuǎn)化審計(jì)成果等環(huán)節(jié)全力配合，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效實(shí)施。

　　深入探索，創(chuàng)新審計(jì)方法

　　為了全面把握全市節(jié)能減排工作現(xiàn)狀，深入剖析存在問(wèn)題，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議和意見(jiàn)，該局在審計(jì)方法上積極探索，實(shí)行了“三個(gè)首次”：他們首次將外聘的兩名高校環(huán)保專業(yè)教授編入調(diào)查組，全程參與審計(jì)調(diào)查，此舉大大提高了審計(jì)的權(quán)威性。首次與環(huán)保部門(mén)聯(lián)合檢查。調(diào)查組與市、區(qū)環(huán)保局人員聯(lián)合編組，對(duì)南通市區(qū)14家主要污染企業(yè)污染治理設(shè)施的運(yùn)行效能情況、COD在線監(jiān)控運(yùn)行情況和執(zhí)行法律法規(guī)情況開(kāi)展了聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法大檢查和突擊夜查。首次對(duì)環(huán)保業(yè)務(wù)實(shí)行全方位審計(jì)。對(duì)環(huán)保業(yè)務(wù)的電子數(shù)據(jù)、執(zhí)法環(huán)境等進(jìn)行全方位的剖析，從數(shù)據(jù)分析和被審計(jì)單位的環(huán)境數(shù)據(jù)入手，沿著業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析和查證，從中發(fā)現(xiàn)自相矛盾和與事實(shí)不符的證據(jù)，加大力度，切實(shí)提高審計(jì)調(diào)查質(zhì)量。

　　因地制宜，突出審計(jì)重點(diǎn)

　　該局結(jié)合南通海岸線較長(zhǎng)，風(fēng)力發(fā)電發(fā)展較快的實(shí)際，選擇風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。主要關(guān)注風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)情況，風(fēng)電對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)情況，同時(shí)對(duì)上網(wǎng)電價(jià)、廠網(wǎng)配套情況進(jìn)行了調(diào)查。還關(guān)注了風(fēng)電的開(kāi)發(fā)對(duì)灘涂圍墾、港口開(kāi)發(fā)建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)布局、航行安全、海洋養(yǎng)殖等方面造成的影響。審計(jì)調(diào)查表明，至2010年6月，南通沿海如東和啟東地區(qū)已建、在建、已批未建和已簽未批四種類型風(fēng)電項(xiàng)目共21個(gè)，總裝機(jī)容量228.05萬(wàn)千瓦。其中，已建成風(fēng)電項(xiàng)目6個(gè)，總裝機(jī)容量61.2萬(wàn)千瓦。至2009年底累計(jì)發(fā)電17.55億千瓦時(shí)。按火力發(fā)電標(biāo)煤每千瓦時(shí)404克計(jì)算，為國(guó)家節(jié)省標(biāo)煤99.29萬(wàn)噸，減少排放溫室效益氣體二氧化碳79.44噸，減少排放二氧化硫1.59噸。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，審計(jì)提出了統(tǒng)籌沿海風(fēng)電規(guī)劃，科學(xué)適度開(kāi)發(fā)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，充分合理利用風(fēng)電資源等建議，促進(jìn)風(fēng)電企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，盡快實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、降能耗、強(qiáng)管理、促發(fā)展目標(biāo)，對(duì)此市政府給予了充分肯定。目前南通市風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃已經(jīng)編制上報(bào)省政府。在此項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)查中，南通市審計(jì)局還發(fā)現(xiàn)個(gè)別風(fēng)電企業(yè)存在利用虛假會(huì)計(jì)資料騙取財(cái)政資金挪作他用的違紀(jì)行為，該局將其線索移交給南通市紀(jì)委，目前該公司負(fù)責(zé)人已被刑事拘留。

　　推動(dòng)整改，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化

　　此次審計(jì)調(diào)查從多方面揭露了存在問(wèn)題。如在項(xiàng)目申報(bào)中發(fā)現(xiàn)部分單位因相關(guān)主管部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)多頭申報(bào)項(xiàng)目、部分企業(yè)虛報(bào)投資總額等問(wèn)題；在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)到批復(fù)要求、部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢等問(wèn)題；在對(duì)污水處理廠剖析中發(fā)現(xiàn)污水處理量未達(dá)設(shè)計(jì)能力、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)反映COD濃度超標(biāo)、環(huán)保部門(mén)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理不到位、未按規(guī)定處理危險(xiǎn)固廢等問(wèn)題。

　　對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地各單位高度重視，做到了邊審邊改。海門(mén)市政府召集經(jīng)信委、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、信建、財(cái)政等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)，專題聽(tīng)取審計(jì)調(diào)查情況和建議，并以市政府會(huì)議紀(jì)要形式出臺(tái)了六項(xiàng)節(jié)能減排新舉措。市經(jīng)貿(mào)委對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的低空排放煙塵、嚴(yán)重污染空氣的一磚瓦廠進(jìn)行了處理，取消了對(duì)該企業(yè)的免稅政策，并要求限期整改。市環(huán)保局將投資2500萬(wàn)元建設(shè)鋼絲繩行業(yè)污泥廢酸資源化中心，對(duì)全市鋼絲繩廠的污泥進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)該行業(yè)重金屬零排放；對(duì)擅自建設(shè)凈水劑生產(chǎn)項(xiàng)目并投入生產(chǎn)的企業(yè)出具了行政處罰決定書(shū)，責(zé)令立即停止生產(chǎn)，并罰款人民幣10萬(wàn)元。