近三年來，恩施市審計(jì)局不斷創(chuàng)新投資審計(jì)的新思路新方法，因地制宜探索投資審計(jì)管理模式，把好審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，用心守護(hù)政府工程“錢袋子”，打造出了一片具有自身特色的投資審計(jì)新天地，該局投資審計(jì)的許多做法和經(jīng)驗(yàn)被《中國(guó)審計(jì)報(bào)》、《中國(guó)審計(jì)》、審計(jì)署及湖北省審計(jì)廳網(wǎng)站等媒體報(bào)道。多年的實(shí)踐摸索和經(jīng)驗(yàn)積累，使投資審計(jì)象一把鋒利的寶劍直指工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，在規(guī)范投資管理和節(jié)約財(cái)政資金方面凸顯巨大成效。

　　有為有位氛圍濃

　　幾年來，該局投資審計(jì)用扎實(shí)的工作成效贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市委書記、市長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)會(huì)上充分肯定全市的投資審計(jì)工作，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度。2007年11月市政府出臺(tái)了《恩施市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法 》，明確規(guī)定投資審計(jì)項(xiàng)目范圍、內(nèi)容和要求，重大項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，參與立項(xiàng)、評(píng)估、招投標(biāo)、工程決算等決策過程，財(cái)政支付工程款時(shí)必須憑審計(jì)部門出具的結(jié)算審核報(bào)告。當(dāng)?shù)卣�府在營(yíng)造投資審計(jì)濃厚氛圍的同時(shí)還為投資審計(jì)提供了人財(cái)物方面的有力保障。 2007年增設(shè)了“恩施市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心”，2008年在全市選配了5名工作人員，2009年向社會(huì)公開招聘了坐班審計(jì)人員和兼職審計(jì)人員共10人，每年在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中為投資審計(jì)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元。

　　為了加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，市政府召集審計(jì)、發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察等部門，定期召開部門聯(lián)系會(huì)，把投資審計(jì)納入加強(qiáng)工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，通報(bào)投資審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，利用投資審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和提供線索來治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。

　　隊(duì)伍壯大素質(zhì)強(qiáng)

　　“向內(nèi)挖潛、巧用外力”是恩施市審計(jì)局采取兩條腿走路、壯大投資審計(jì)隊(duì)伍的創(chuàng)舉。該局開啟“他山之石可以功玉”的思路，利用社會(huì)資源開展投資審計(jì)。通過搭建投資審計(jì)平臺(tái)、招聘專業(yè)人員專職坐班，面向全社會(huì)公開招聘了5名專職技術(shù)人員和5名兼職技術(shù)人員，將工程領(lǐng)域從事造價(jià)管理人員的個(gè)人技能凝聚成審計(jì)機(jī)關(guān)的團(tuán)隊(duì)智慧，。對(duì)這些聘用人員建立長(zhǎng)效教育培訓(xùn)機(jī)制，使他們?cè)谒枷肷限D(zhuǎn)變角色，行動(dòng)上遵紀(jì)守法，業(yè)務(wù)上發(fā)揮專長(zhǎng)，嚴(yán)格按審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)方案、工作流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展投資審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)用自身的執(zhí)法資源和外聘人員的技術(shù)資源有機(jī)結(jié)合，建設(shè)了一支搭配合理、互相補(bǔ)充、業(yè)務(wù)過硬的投資審計(jì)隊(duì)伍，從根本上緩解了投資審計(jì)專業(yè)技術(shù)力量不足的困難，壯大了審計(jì)機(jī)關(guān)的技術(shù)力量。

　　提升質(zhì)量重舉措

　　管住外聘人員，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。該局出臺(tái)《恩施市審計(jì)局聘請(qǐng)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員管理辦法》，強(qiáng)化外聘審計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，緊緊抓住外聘人員管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)外聘人員開展政治及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、思想和能力和紀(jì)律建設(shè)，限定自由裁量權(quán)，重大專業(yè)技術(shù)問題必須由審計(jì)局召開有專家顧問參加的審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)研究審定。通過實(shí)施強(qiáng)勁有力的管理增強(qiáng)外聘人員的審計(jì)使命感、責(zé)任感和主人翁意識(shí)。

　　實(shí)行“多級(jí)復(fù)核” 提升審計(jì)質(zhì)量。對(duì)外聘人員出具的初審結(jié)果要依次經(jīng)過審計(jì)組長(zhǎng)、投資科長(zhǎng)、復(fù)核專家、分管局長(zhǎng)、審定委員會(huì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)完整性、合法性、準(zhǔn)確性把關(guān)，審計(jì)結(jié)果和處理處罰依據(jù)交局機(jī)關(guān)法制部門負(fù)責(zé)審核。審計(jì)結(jié)果按行文程序依次經(jīng)過審計(jì)組長(zhǎng)、投資審計(jì)科、綜合科、分管局長(zhǎng)、總審計(jì)師，最后由一把手審核后簽發(fā)。

　　實(shí)施流程管理，關(guān)注管理細(xì)節(jié)。該局科學(xué)合理地設(shè)計(jì)了《投資審計(jì)流程》，把投資項(xiàng)目審計(jì)從接收資料開始到整理歸集檔案為止的全過程分為準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告3個(gè)階段16個(gè)步驟，并限定各階段和步驟的工作時(shí)限，量化各階段和步驟的工作內(nèi)容、工作效果、工作時(shí)限、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格按照量化指標(biāo)及時(shí)督促工作進(jìn)度、檢查工作效果；從接收資料、解答疑問、征求意見、發(fā)送審計(jì)報(bào)告、登記臺(tái)賬、歸集檔案等細(xì)節(jié)入手加強(qiáng)部管理，采取“結(jié)合專長(zhǎng)、分類審計(jì)、隨機(jī)抽取、定期分配”的辦法分配項(xiàng)目，確定審計(jì)人員，通過內(nèi)部細(xì)節(jié)管理，提高了審計(jì)效益和質(zhì)量。

　　防范風(fēng)險(xiǎn)出實(shí)招

　　恩施市審計(jì)局把筑牢投資審計(jì)廉政防線建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制作為開展投資審計(jì)工作的前提和條件。該局開展經(jīng)常性的廉政教育，保持反腐倡廉的高壓態(tài)勢(shì)。每年對(duì)投資審計(jì)人員進(jìn)行幾次廉政教育和學(xué)習(xí)，定期與投資審計(jì)人員面對(duì)面談話，發(fā)現(xiàn)不好苗頭進(jìn)行及時(shí)批評(píng)教育，把問題扼殺在萌芽狀態(tài)；《恩施市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《恩施市審計(jì)局聘請(qǐng)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員管理辦法》兩個(gè)辦法明確規(guī)定審計(jì)紀(jì)律和廉政要求，違反廉政紀(jì)律的，輕者辭退，重者處罰或吊銷技術(shù)資質(zhì)證；投資審計(jì)人員不準(zhǔn)與建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、供貨等單位相關(guān)人員單獨(dú)會(huì)面，工作業(yè)務(wù)中確需聯(lián)系的相關(guān)單位，由投資科在辦公室聯(lián)系，并在指定的會(huì)議室接待，對(duì)出現(xiàn)重大質(zhì)量問題或違反廉政紀(jì)律、向被審單位索賄或接受賄賂、接受吃喝玩樂邀請(qǐng)、徇私舞弊弄虛作假等行為的人員打入黑名單，取消投資審計(jì)的從業(yè)資格。

　　強(qiáng)化監(jiān)督顯身手

　　近幾年來，恩施市投資審計(jì)工作煥發(fā)出巨大的生機(jī)與活力，投資審計(jì)成為了治理工程建設(shè)領(lǐng)域一把亮出真功夫的利劍，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的監(jiān)督作用日益凸現(xiàn)。三年來共完成各類投資建設(shè)審計(jì)項(xiàng)目412個(gè)，報(bào)審金額150260萬元，審減金額17120萬元，為地方節(jié)約了大量的財(cái)政資金。

　　在參與治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作中，該局將在投資審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題歸納整理成十多類后反饋給被審計(jì)單位，監(jiān)察部門對(duì)這些問題和建議進(jìn)行了通報(bào)，引起了被審單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界高度重視。

　　針對(duì)工程建設(shè)實(shí)施過程中存在的前期準(zhǔn)備不充分、建設(shè)管理程序不到位、招投標(biāo)不規(guī)范、合同管理不嚴(yán)謹(jǐn)、工程造價(jià)虛高等突出問題，政府采納我們的建議，對(duì)相關(guān)單位及責(zé)任人進(jìn)行了戒免談話和通報(bào)批評(píng)，出臺(tái)了加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督管理的辦法，嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)責(zé)任追究，規(guī)范基本建設(shè)管理。

　　針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的施工企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理弄虛作假，建設(shè)、監(jiān)理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不履責(zé)造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)等問題，相關(guān)部門按審計(jì)結(jié)論將其不良行為記入了黑名單并進(jìn)行通報(bào)，保證建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。