審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須把握重點(diǎn)、掌握關(guān)鍵、使審計(jì)監(jiān)督具有效率性。

　　一、以確立促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式目標(biāo)為主要節(jié)點(diǎn)。作為審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際選定促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的重點(diǎn)目標(biāo)。一是以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。核心競(jìng)爭(zhēng)力本質(zhì)上是創(chuàng)新能力，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，搶占核心競(jìng)爭(zhēng)力的制高點(diǎn)是求得區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)。因此，在開展審計(jì)監(jiān)督中，應(yīng)緊緊圍繞提升區(qū)域技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、管理競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)力全面開展監(jiān)督。著力改變競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、核心技術(shù)缺乏、創(chuàng)新能力脆弱等現(xiàn)狀，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是改變要素配置殘缺不全、功能不優(yōu)的重要線路。作為審計(jì)機(jī)關(guān)就是通過關(guān)注產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素整合，加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金運(yùn)用情況的監(jiān)督，促進(jìn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主體、以流通服務(wù)業(yè)為牽引的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局體系的形成和發(fā)展。三是以提高現(xiàn)代管理水平為目標(biāo)。提高管理水平是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要支點(diǎn)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)際看，管理水平低下、管理方式陳舊仍然隨處可見。因此，要通過審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)改觀管理、建立現(xiàn)代管理制度，形成科學(xué)的管理流程，全面提高管理水平。

　　二、以因地制宜轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主要節(jié)點(diǎn)。筆者認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中必須面對(duì)各地生產(chǎn)力發(fā)展水平差異性這個(gè)重要特征，區(qū)分類型、因?qū)ο蠖�宜、�?duì)癥施治。而不能搞一刀切、一鍋煮。一是立足不是區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平分層推進(jìn)。我國(guó)幅員遼闊，生產(chǎn)力發(fā)展水平千差萬別，使各地區(qū)處在不同起點(diǎn)、不同基礎(chǔ)。首先，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)圍繞提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、打造現(xiàn)代品牌的走勢(shì)開展審計(jì)監(jiān)督，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的引領(lǐng)導(dǎo)功能。其次，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)針對(duì)這類區(qū)域面臨著培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的雙重任務(wù)，因此，做為審計(jì)機(jī)關(guān)就是應(yīng)從關(guān)注擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和提升管理水平兩個(gè)層面加強(qiáng)監(jiān)督。再次，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)圍繞增多資產(chǎn)積累、增加生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)要素的配置厚度開展審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)資產(chǎn)增值、運(yùn)行增效。二是立足不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)分業(yè)推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)就是要關(guān)注培育農(nóng)村公共資產(chǎn)規(guī)模、加強(qiáng)水利工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)專項(xiàng)支農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督。這些年，我們基層審計(jì)機(jī)關(guān)在農(nóng)村重點(diǎn)圍繞提升農(nóng)村綜合實(shí)力的目標(biāo)，加大對(duì)農(nóng)村公共資金運(yùn)用效果監(jiān)督力度，連續(xù)八年深入農(nóng)村對(duì)年財(cái)政收入在1000萬元至2000萬元的強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政收入真實(shí)性進(jìn)行認(rèn)定，有力推動(dòng)強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。從而形成了以強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)為龍頭、以千家萬戶為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新態(tài)勢(shì)。在城市重點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加大對(duì)更新改造資金、專項(xiàng)建設(shè)資金的審計(jì)力度，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次。三是立足不同資產(chǎn)形態(tài)分類推進(jìn)。從實(shí)際情況看，很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在經(jīng)濟(jì)總量不大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理的實(shí)際狀況，因此，在審計(jì)監(jiān)督中，注重促進(jìn)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，確保不把資產(chǎn)總量守丟、不把總量守小。注重促進(jìn)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量，重點(diǎn)加大以政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，對(duì)工程造價(jià)、工程質(zhì)量、工程竣工決算等進(jìn)行全面監(jiān)督，加強(qiáng)工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和隱蔽工程環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。注重促進(jìn)提升資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)資產(chǎn)的利用效果，發(fā)揮資產(chǎn)的功能性作用。注重促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展存量，通過審計(jì)著力對(duì)公益性資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和管理性資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行分析，進(jìn)一步提升資產(chǎn)存量的布局層次和分布的協(xié)調(diào)度。

　　三、以把握推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的規(guī)律性為重要節(jié)點(diǎn)。做為審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)注重從運(yùn)用規(guī)律的視角思量轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督因勢(shì)利導(dǎo)。一是善于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展規(guī)律引領(lǐng)審計(jì)監(jiān)督。圍繞以人為本這個(gè)核心，揭示轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是手段、促進(jìn)人的全面發(fā)展是目的相互間內(nèi)在聯(lián)系。在審計(jì)監(jiān)督中，把維護(hù)民生、改善民生和發(fā)展民生做為審計(jì)監(jiān)督的靈魂。促進(jìn)民生專項(xiàng)資金運(yùn)行的安全性、運(yùn)用的合規(guī)性和運(yùn)轉(zhuǎn)的效果性。從我們基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)踐看，重點(diǎn)開展對(duì)棚戶區(qū)改造工程、校安工程、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生信息化管理形成了以健康信息為核心、信息管理為紐帶、分析決策系統(tǒng)信息為主導(dǎo)的全面信息系統(tǒng)。基層衛(wèi)生服務(wù)中心運(yùn)行以來共建立居民健康檔案14.3萬份，免費(fèi)開展兒童孕產(chǎn)婦保健、免疫接種、高血壓和糖尿病規(guī)范管理累計(jì)達(dá)到8.5萬人次，探索了依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平臺(tái)，積極開展便民、利民服務(wù)新途徑。二是善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律引領(lǐng)審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)規(guī)律就是經(jīng)濟(jì)要素以價(jià)值量為基礎(chǔ)的等價(jià)交換原則。把握各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素在價(jià)值規(guī)律支配下互動(dòng)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素正在向市場(chǎng)需求的方向迅速流動(dòng)和集結(jié)。因此，做大經(jīng)濟(jì)總量培育產(chǎn)業(yè)集群、做優(yōu)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上提升產(chǎn)業(yè)層次、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增量中加大產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備已經(jīng)成為各行各業(yè)奔涌追逐的必然走向。從地方審計(jì)機(jī)關(guān)看，就是緊密圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、自然資源和地域空間的特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、醫(yī)藥、建材、副食品加工和多種經(jīng)營(yíng)等多類專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)闊步前行。三是善于運(yùn)用社會(huì)規(guī)律引領(lǐng)審計(jì)監(jiān)督。注重把握經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑作用與反作用的內(nèi)在聯(lián)系。在履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)中，挖掘分析各行業(yè)在體制上、機(jī)制上促進(jìn)或制約專項(xiàng)資金使用效果的深層因素。在微觀層面，注重揭露一些被審計(jì)單位內(nèi)控制度不健全、管理流程不完備等薄弱環(huán)節(jié)，以完善內(nèi)部控制度為切入點(diǎn)，從治本入手，在制度層面建立防控體系。在宏觀層面，注重揭露帶有傾向性、苗頭性、潛在性問題。通過《審計(jì)動(dòng)態(tài)》、《審計(jì)要情》等專報(bào)渠道向地方黨委政府報(bào)告情況，為地方黨委政府宏觀決策提供有價(jià)值的決策參考。從基層實(shí)踐看地方黨委政府對(duì)審計(jì)專報(bào)做到件件有批示、事事有部署，從而有效預(yù)防和制止資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由隱性狀態(tài)演變?yōu)轱@性狀態(tài)；由萌芽狀態(tài)蛻變?yōu)閿U(kuò)散狀態(tài)。四是善于運(yùn)用我黨執(zhí)政規(guī)律引領(lǐng)審計(jì)監(jiān)督。緊緊把握黨的執(zhí)政目標(biāo)與執(zhí)政方式的內(nèi)在聯(lián)系。圍繞“立黨為公、執(zhí)政為民”宗旨，在開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)重點(diǎn)等。注重以領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的堅(jiān)定性為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從思想層面掌握各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的方針政策的堅(jiān)定性和自覺性，對(duì)維護(hù)人民群眾利益的使命感和責(zé)任感；注重以實(shí)際決策效果為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著力評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)性、民主性和前瞻性；注重以資產(chǎn)保值增值為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把握各行業(yè)在培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、管理性資產(chǎn)所達(dá)到的階段性發(fā)展水平；注重以為民謀福祉的效果為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)向領(lǐng)導(dǎo)干部不搞政績(jī)工程、面子工程，而要搞好民生工程；注重以黨風(fēng)廉政建設(shè)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自我約束力和守法意識(shí)。

　　四、以兼顧關(guān)系推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主要節(jié)點(diǎn)。一是兼顧好促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間關(guān)系。針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局已形成規(guī)模的實(shí)際，注重依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。從我們基層看，就是要加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造專項(xiàng)資金使用效果監(jiān)督力度，確保更改專項(xiàng)資金投入及時(shí)到位，使用合規(guī)、合理。同時(shí)密切關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極促進(jìn)區(qū)域人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)、動(dòng)物疫苗工業(yè)項(xiàng)目、生物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代化中藥基地建設(shè)等行業(yè)發(fā)展。二是兼顧好促進(jìn)實(shí)業(yè)發(fā)展與管理創(chuàng)新之間關(guān)系。特別是注重從強(qiáng)化管理切入，促進(jìn)科學(xué)管理方式的生成和發(fā)展。積極促進(jìn)規(guī)范型財(cái)務(wù)管理方式發(fā)展，揭露查處私設(shè)小金庫(kù)、坐支非稅收入、隱瞞收入、公款私存等違規(guī)行為，不斷完善和規(guī)范財(cái)務(wù)收支秩序。積極促進(jìn)節(jié)約型支出方式發(fā)展，揭露損失浪費(fèi)行為，促進(jìn)節(jié)約資源、節(jié)省財(cái)力和節(jié)儉支出，促進(jìn)增收節(jié)支、開源節(jié)流、量入而出。促進(jìn)科學(xué)決策型方式發(fā)展，在開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，切實(shí)評(píng)價(jià)各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)保增長(zhǎng)、保民生和保穩(wěn)定工作方針取得的階段性成果，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策和前瞻決策，使決策符合實(shí)際、符合民心、符合發(fā)展要求。三是兼顧好促進(jìn)內(nèi)生式增長(zhǎng)與外引式推動(dòng)之間關(guān)系。在培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)點(diǎn)中，堅(jiān)持以自主發(fā)展為主體，同時(shí)積極引時(shí)外資。從我們基層審計(jì)機(jī)關(guān)看積極參與對(duì)區(qū)域招商引資額度的認(rèn)定工作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者積極發(fā)育區(qū)域市場(chǎng)規(guī)模，培育了鋼材營(yíng)銷市場(chǎng)、醫(yī)藥營(yíng)銷市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏市場(chǎng)、種子收儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，培育了商貿(mào)流通市場(chǎng)，從而形成了多元化、多用途、多功能的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)了市場(chǎng)的大吞大吐、大集大散、大進(jìn)大出的輻射功能。

　　五、以調(diào)控轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)程為主要節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為發(fā)展的共識(shí)，但靠什么支撐轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然是一個(gè)值得關(guān)注焦點(diǎn)。一是注意把握支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力來源結(jié)構(gòu)的合理性。現(xiàn)在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力來源具有多渠道特點(diǎn)。值的關(guān)注的是有些區(qū)域主要靠增加債務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種前人求發(fā)展，后人背包袱的狀況，帶有很多的負(fù)面影響和潛在隱患。而且債務(wù)規(guī)模呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，因此，做為審計(jì)機(jī)關(guān)就是要關(guān)注債務(wù)規(guī)模、債務(wù)構(gòu)成，防止一方面是財(cái)富的積累，一方面是債務(wù)危機(jī)的積累。切實(shí)控制債務(wù)規(guī)模，緩解財(cái)政透支狀況。二是注重關(guān)注政策性在促進(jìn)發(fā)展中的作用。隨著我國(guó)加快構(gòu)全體居民的終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體制、社會(huì)保障體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系的步伐，客觀要求審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)各種政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，真正改善百姓衣食住行、促進(jìn)群眾安居樂業(yè)。