北京市地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》的通知

京地稅企[2005]519號

各區(qū)、縣地方稅務(wù)局、各分局：

　　現(xiàn)將國家稅務(wù)總局令（第13號）《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際補(bǔ)充通知如下，請一并依照執(zhí)行。

　　一、在我市范圍內(nèi)實行獨立經(jīng)濟(jì)核算，并按規(guī)定向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)報送企業(yè)所得稅納稅申報表、會計報表和其它資料的納稅人發(fā)生的財產(chǎn)損失，一律適用本通知規(guī)定。原《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<對集體、私營企業(yè)財產(chǎn)損失的審批管理辦法>的通知》（京地稅企[1997]421號）文件同時廢止。2005年9月1前已受理納稅人申報的財產(chǎn)損失按原規(guī)定審批；2005年9月1后受理納稅人申報的財產(chǎn)損失按本通知規(guī)定審批。

　　二、納稅人申報需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的各項財產(chǎn)時，除需按照國家稅務(wù)總局《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》的規(guī)定，提供能夠證明資產(chǎn)損失確屬已實際發(fā)生的合法證據(jù)外，還需填報《財產(chǎn)損失企業(yè)所得稅稅前扣除報審表》，并列明有關(guān)材料清單。

　　三、納稅人發(fā)生需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的各項財產(chǎn)損失中，市局負(fù)責(zé)審批納稅人長期投資因發(fā)生永久或?qū)嵸|(zhì)性損害而確認(rèn)的財產(chǎn)損失，納稅人因政府規(guī)劃搬遷、征用等發(fā)生的財產(chǎn)損失，和含有上述損失中任一項（或兩項）在內(nèi)的綜合性財產(chǎn)損失；納稅人發(fā)生的其它財產(chǎn)損失由其主管的各局審批。

　　四、納稅人發(fā)生需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的各項財產(chǎn)損失，應(yīng)在納稅年度終了后15日內(nèi)集中一次報稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，逾期申報的財產(chǎn)損失不得扣除。市局審批時限為受理之日起或納稅人主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代收申報財產(chǎn)損失材料之日起60個工作日；各局審批時限為受理納稅人申報財產(chǎn)損失之日起30個工作日。

　　五、為了減少審批環(huán)節(jié)，需由市局審批的財產(chǎn)損失事項，納稅人可向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代收審批材料后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送到市局；納稅人也可直接向市局提出申請。需由各局審批的財產(chǎn)損失事項，納稅人直接向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請。

　　六、需由市局審批的財產(chǎn)損失事項，市局已根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)[2004]73號），制定了《北京市地方稅務(wù)局納稅人財產(chǎn)損失審批管理工作流程》。需由各局審批的財產(chǎn)損失事項，各局可參照《北京市地方稅務(wù)局納稅人財產(chǎn)損失審批管理工作流程》，結(jié)合本地實際制定具體流程。

　　七、國家稅務(wù)總局《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》中第二十五條第（二）項規(guī)定 “單項或批量金額較大的存貨”是指占當(dāng)年期末存貨總額5%以上的存貨（含5%）；第二十八條第（二）項規(guī)定“單項或批量金額較大的固定資產(chǎn)”是指帳面凈值超過10萬元（含10萬元）的固定資產(chǎn)；第二十九條第（二）項規(guī)定“單項或批量金額較大的固定資產(chǎn)”是指帳面凈值超過100萬元（含100萬元）的固定資產(chǎn)；第三十二條第（三）項規(guī)定“單項數(shù)額較大的在建工程項目”是指已超過10萬元（含10萬元）的在建工程項目。

　　八、各局通過各種形之有效的方式向納稅人廣泛宣傳本通知的有關(guān)規(guī)定，掌握財產(chǎn)損失審批管理中存在的情況和問題，并及時報告市局。

　　附件：1.財產(chǎn)損失企業(yè)所得稅稅前扣除報審表

　　2.北京市地方稅務(wù)局納稅人財產(chǎn)損失審批管理工作流程

　　二ОО五年十一月二十二日

　　附件1：

　　財產(chǎn)損失企業(yè)所得稅稅前扣除報審表

　　企業(yè)名稱：（公章） 填報時間： 年 月 日

　　計算機(jī)代碼： 申報扣除年度： 年 單位：元

　　損失項目 財產(chǎn)原值 計提折舊（攤銷） 保險公司賠償 責(zé)任人賠償 殘值（變價）收入 清理費用 財產(chǎn)損失凈額

　　貨幣資金

　　應(yīng)收（預(yù)付）帳款

　　存貨（工程物資）

　　固定資產(chǎn)

　　無形資產(chǎn)

　　在建工程

　　投資

　　其他資產(chǎn)

　　合計

　　附件2：

北京市地方稅務(wù)局納稅人財產(chǎn)損失審批管理工作流程

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)對納稅人財產(chǎn)損失審批管理工作，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》及其實施細(xì)則、國家稅務(wù)總局令（第13號）《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)[2004]73號）的有關(guān)規(guī)定，制定本工作流程。

　　第二條 本流程所指的財產(chǎn)損失，是納稅人發(fā)生需經(jīng)北京市地方稅務(wù)局審批的各項財產(chǎn)損失。

　　第二章 申報受理或代收

　　第三條 納稅人發(fā)生需由北京市地方稅務(wù)局審批的財產(chǎn)損失事項，可向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請，也可直接向北京市地方稅務(wù)局提出申請。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代收審批材料后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送到市局。

　　第四條 主管稅務(wù)機(jī)對納稅人報送的財產(chǎn)損失資料應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行核對。對報送資料齊全的納稅人，即時制作《收取財產(chǎn)損失資料回執(zhí)》送達(dá)納稅人，并將代收審批材料后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送到北京市地方稅務(wù)局；對報送資料不齊全的納稅人，開具《補(bǔ)充資料通知書》，通知納稅人在納稅年度終了后15日前補(bǔ)正。

　　第五條 北京市地方稅務(wù)局收到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送的納稅人財產(chǎn)損失審批資料后，即時制作《受理財產(chǎn)損失資料通知書》，交由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)存檔。

　　第六條 北京市地方稅務(wù)局稅務(wù)所對納稅人直接報送的財產(chǎn)損失資料應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行核對。對報送資料齊全的納稅人，即時制作《受理財產(chǎn)損失資料通知書》送達(dá)納稅人；對報送資料不齊全的納稅人，開具《補(bǔ)充資料通知書》，通知納稅人在納稅年度終了后15日前補(bǔ)正。

　　第三章 審核人與審批

　　第七條 北京市地方局根據(jù)工作分工，指定每項納稅人報批的財產(chǎn)損失具體審核人。

　　第八條 審核人在受理后30個工作日內(nèi)，對納稅人按規(guī)定提供的申報資料與法定條件的相關(guān)性進(jìn)行初審。如需要對申報材料的內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行核查。因財產(chǎn)損失數(shù)額較大、外部合法證據(jù)不充分等原因，實地核查工作量大、耗時長的，審核人可委托企業(yè)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)具體組織實施。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可對經(jīng)批準(zhǔn)稅前扣除的財產(chǎn)損失的真實性進(jìn)行檢查。

　　對因情況復(fù)雜需要核實，在規(guī)定期限內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)主管局長批準(zhǔn)，可以延長十天，并將延長期限的理由告知納稅人。

　　第九條 審核人根據(jù)審核結(jié)果，草擬財產(chǎn)損失批復(fù)文件交由部門主要負(fù)責(zé)人復(fù)審。

　　第四章 復(fù)審與審批

　　第十條 部門主要負(fù)責(zé)人在10個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審。對符合標(biāo)準(zhǔn)的，在批復(fù)文件中簽署意見，將審批資料和批復(fù)文件交由主管局長審批；對不符合審核標(biāo)準(zhǔn)的，將審批資料及不予批準(zhǔn)的意見及理由退回審核人。

　　第十一條 主管局長在10個工作日內(nèi)進(jìn)行審批。對符合標(biāo)準(zhǔn)的，在批復(fù)文件中簽發(fā)；對不符合審核標(biāo)準(zhǔn)的，將審批資料及不予批準(zhǔn)的意見及理由退回復(fù)審人。

　　第五章 告知

　　第十二條 北京市地方局將財產(chǎn)損失批復(fù)直接下達(dá)給納稅人，并抄送納稅人主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　　第十三條 納稅人可直接到北京市地方局領(lǐng)取財產(chǎn)損失批復(fù)文件，也可委托主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代收批復(fù)文件，并到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取。

　　第六章 檔案管理

　　第十四條 北京市地方稅務(wù)局按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，遵循“一戶一檔”的原則，對企業(yè)財產(chǎn)損失申報資料和相關(guān)文書實施檔案管理。

　　第十五條 審核人在該項財產(chǎn)損失審批工作結(jié)束后10個工作日內(nèi)完成有關(guān)檔案的維護(hù)工作。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第十六條 北京市地方稅務(wù)局按照規(guī)定的時間和程序，本著公正透明、廉潔高效和方便納稅人的原則，及時受理和審批納稅人申報的財產(chǎn)損失審批事項。非因客觀原因未能及時受理或?qū)徟?，或者未按?guī)定程序進(jìn)行審批和核實造成審批錯誤的，應(yīng)按《中華人民共和國稅收征收管理法》和稅收執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第十七條 北京市地方稅務(wù)局對納稅人申請稅前扣除的財產(chǎn)損失的審批不改變納稅人的申報責(zé)任，納稅人采用偽造、變造有關(guān)資料證明等手段多列多報財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第八章 附 則

　　第十八條 本工作流程由北京市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條 本工作流程自2005年9月1日起執(zhí)行。

國家稅務(wù)總局令

第13號

　　《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》已經(jīng)2005年6月3日第4次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年9月1日起施行。

　　國家稅務(wù)總局局長：謝旭人

　　二ОО五年八月九日

企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和完善企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除的管理，促進(jìn)企業(yè)所得稅管理的精細(xì)化，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱財產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者控制的、用于經(jīng)營管理活動且與取得應(yīng)納稅所得有關(guān)的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收及預(yù)付款項（包括應(yīng)收票據(jù)）、存貨、投資（包括委托貸款、委托理財）、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)[不包括商譽(yù)]和其他資產(chǎn)。

　　第三條 企業(yè)的各項財產(chǎn)損失，按財產(chǎn)的性質(zhì)分為貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、投資轉(zhuǎn)讓或清算損失、固定資產(chǎn)損失、在建工程和工程物資損失、無形資產(chǎn)損失和其他資產(chǎn)損失；按申報扣除程序分為自行申報扣除財產(chǎn)損失和經(jīng)審批扣除財產(chǎn)損失；按損失原因分為正常損失（包括正常轉(zhuǎn)讓、報廢、清理等）、非正常損失（包括因戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可抗力造成損失，因人為管理責(zé)任毀損、被盜造成損失，政策因素造成損失等）、發(fā)生改組等評估損失和永久實質(zhì)性損害。

　　第四條 企業(yè)的各項財產(chǎn)損失，應(yīng)在損失發(fā)生當(dāng)年申報扣除，不得提前或延后。非因計算錯誤或其他客觀原因，企業(yè)未及時申報的財產(chǎn)損失，逾期不得扣除。按本辦法規(guī)定須經(jīng)有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的，應(yīng)按規(guī)定時間和程序及時申報。因稅務(wù)機(jī)關(guān)的原因?qū)е仑敭a(chǎn)損失未能按期扣除的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)調(diào)整該財產(chǎn)損失發(fā)生年度的納稅申報表，重新計算應(yīng)納所得稅額。調(diào)整后的應(yīng)納所得稅額如小于調(diào)整前的應(yīng)納所得稅額，應(yīng)將財產(chǎn)損失發(fā)生年度多繳的稅款按照有關(guān)規(guī)定予以退稅、抵繳欠稅或下期應(yīng)繳稅款，不得改變財產(chǎn)損失所屬納稅年度。

　　第五條 企業(yè)已申報扣除的財產(chǎn)損失又獲得價值恢復(fù)或補(bǔ)償，應(yīng)在價值恢復(fù)或?qū)嶋H取得補(bǔ)償年度并入應(yīng)納稅所得。因債權(quán)人原因確實無法支付的應(yīng)付賬款，包括超過三年以上未支付的應(yīng)付賬款，如果債權(quán)人已按本辦法規(guī)定確認(rèn)損失并在稅前扣除的，應(yīng)并入當(dāng)期應(yīng)納稅所得依法繳納企業(yè)所得稅。

　　第二章 稅前扣除財產(chǎn)損失的審批

　　第六條 企業(yè)在經(jīng)營管理活動中因銷售、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)發(fā)生的財產(chǎn)損失，各項存貨發(fā)生的正常損耗以及固定資產(chǎn)達(dá)到或超過使用年限而正常報廢清理發(fā)生的財產(chǎn)損失，應(yīng)在有關(guān)財產(chǎn)損失實際發(fā)生當(dāng)期申報扣除。

　　第七條 企業(yè)因下列原因發(fā)生的財產(chǎn)損失，須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批才能在申報企業(yè)所得稅時扣除：

　?。?）因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等政治事件等不可抗力或者人為管理責(zé)任，導(dǎo)致現(xiàn)金、銀行存款、存貨、短期投資、固定資產(chǎn)的損失；

　?。?）應(yīng)收、預(yù)付賬款發(fā)生的壞賬損失；

　　（3）金融企業(yè)的呆賬損失；

　?。?）存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資因發(fā)生永久或?qū)嵸|(zhì)性損害而確認(rèn)的財產(chǎn)損失；

　?。?）因被投資方解散、清算等發(fā)生的投資損失；

　?。?）按規(guī)定可以稅前扣除的各項資產(chǎn)評估損失；

　?。?）因政府規(guī)劃搬遷、征用等發(fā)生的財產(chǎn)損失；

　?。?）國家規(guī)定允許從事信貸業(yè)務(wù)之外的企業(yè)間的直接借款損失。

　　第八條 企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除審批是對納稅人按規(guī)定提供的申報資料與法定條件的相關(guān)性進(jìn)行的符合性審查。負(fù)責(zé)審批的稅務(wù)機(jī)關(guān)需要對申報材料的內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。因財產(chǎn)損失數(shù)額較大、外部合法證據(jù)不充分等原因，實地核查工作量大、耗時長的，可委托企業(yè)所在地縣（區(qū)）級稅務(wù)機(jī)關(guān)具體組織實施。稅務(wù)機(jī)關(guān)可對經(jīng)批準(zhǔn)稅前扣除的財產(chǎn)損失的真實性進(jìn)行檢查。

　　第九條 企業(yè)的財產(chǎn)損失稅前扣除，原則上由企業(yè)所在地縣（區(qū)）級主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)（以下簡稱省級稅務(wù)機(jī)關(guān)）可以根據(jù)財產(chǎn)損失金額的大小適當(dāng)劃分審批權(quán)限。因政府規(guī)劃搬遷、征用等發(fā)生的財產(chǎn)損失由該級政府所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。

　　第十條 企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除不得實行層層審批，企業(yè)可向所在地縣（區(qū)）級主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請，也可直接向省級稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的負(fù)責(zé)審批的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請。

　　第十一條 各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)稅前扣除的財產(chǎn)損失申請的受理和審批，除聽證和公示外，應(yīng)比照《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)[2004]73號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 縣（區(qū)）級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批的，必須自受理之日起二十個工作日做出審批決定；市（地）級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批的，必須自受理之日起三十個工作日內(nèi)做出審批決定；省級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批的，必須自受理之日起六十個工作日內(nèi)做出審批決定。因情況復(fù)雜需要核實，在規(guī)定期限內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十天，并將延長期限的理由告知納稅人。

　　第十三條 企業(yè)發(fā)生的各項需審批的財產(chǎn)損失應(yīng)在納稅年度終了后15日內(nèi)集中一次報稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。企業(yè)發(fā)生自然災(zāi)害、永久或?qū)嵸|(zhì)性損害需要現(xiàn)場取證的，應(yīng)在證據(jù)保留期間及時申報審批，也可在年度終了后集中申報審批，但必須出據(jù)中介機(jī)構(gòu)、國家及授權(quán)專業(yè)技術(shù)鑒定部門等的鑒定材料。

　　第十四條 企業(yè)稅前扣除財產(chǎn)損失的審批采取誰審批、誰負(fù)責(zé)的制度，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將財產(chǎn)損失審批納入崗位責(zé)任制考核體系，根據(jù)本辦法的要求，規(guī)范程序，明確責(zé)任，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究制度。

　　第三章 財產(chǎn)損失認(rèn)定的證據(jù)

　　第十五條 企業(yè)申報扣除各項資產(chǎn)損失時，均應(yīng)提供能夠證明資產(chǎn)損失確屬已實際發(fā)生的合法證據(jù)，包括：具有法律效力的外部證據(jù)、具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明和特定事項的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)。

　　第十六條 具有法律效力的外部證據(jù)，是指司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、專業(yè)技術(shù)鑒定部門等依法出具的與本企業(yè)資產(chǎn)損失相關(guān)的具有法律效力的書面文件，主要包括：

　?。ㄒ唬┧痉C(jī)關(guān)的判決或者裁定；

　?。ǘ┕矙C(jī)關(guān)的立案結(jié)案證明、回復(fù)；

　　（三）工商部門出具的注銷、吊銷及停業(yè)證明；

　?。ㄋ模┢髽I(yè)的破產(chǎn)清算公告或清償文件；

　?。ㄎ澹┱块T的公文及明令禁止的文件；

　?。﹪壹笆跈?quán)專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告；

　?。ㄆ撸┍ｋU公司對投保資產(chǎn)出具的出險調(diào)查單，理賠計算單等；

　?。ò耍┓戏蓷l件的其他證據(jù)。

　　第十七條 中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明，是指稅務(wù)師事務(wù)所、會計師事

　　務(wù)所等具有法定資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)按照獨立、客觀、公正原則，在充分調(diào)查研究、論證和計算基礎(chǔ)上，進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評判，對企業(yè)某項經(jīng)濟(jì)事項發(fā)表的專項經(jīng)濟(jì)鑒證證明或鑒定意見書。

　　第十八條 企業(yè)會計核算制度健全，內(nèi)部控制制度完善的，可以特定事項的內(nèi)部證據(jù)作為資產(chǎn)損失的認(rèn)定證據(jù)。特定事項的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)，是指本企業(yè)對各項資產(chǎn)發(fā)生毀損、報廢、盤虧等內(nèi)部證明或承擔(dān)責(zé)任的申明，主要包括：

　?。ㄒ唬嫼怂阌嘘P(guān)資料和原始憑證；

　?。ǘ┵Y產(chǎn)盤點表；

　?。ㄈ┫嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)行為的業(yè)務(wù)合同；

　?。ㄋ模┢髽I(yè)內(nèi)部技術(shù)鑒定部門的鑒定文件或資料（數(shù)額較大、影響較大的資產(chǎn)損失項目，應(yīng)聘請行業(yè)內(nèi)專家參加鑒定和論證）；

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)內(nèi)部核批文件及有關(guān)情況說明；

　?。┯捎诮?jīng)營管理責(zé)任造成的損失，要有對責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明；

　?。ㄆ撸┓ǘù砣?、企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人對特定事項真實性承擔(dān)稅收法律責(zé)任的申明。

　　第四章 貨幣資產(chǎn)損失的認(rèn)定

　　第十九條 企業(yè)清查出的現(xiàn)金短缺，將現(xiàn)金短缺數(shù)額扣除責(zé)任人賠償后的余額，確認(rèn)為損失?，F(xiàn)金損失確認(rèn)應(yīng)提供以下證據(jù)：

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)金保管人確認(rèn)的現(xiàn)金盤點表（包括倒推至基準(zhǔn)日的記錄）；

　?。ǘ┈F(xiàn)金保管人對于短款的說明及相關(guān)核準(zhǔn)文件；

　?。ㄈ┯捎诠芾碡?zé)任造成的，應(yīng)當(dāng)有對責(zé)任認(rèn)定及賠償情況的說明；

　?。ㄋ模┥婕靶淌路缸锏膽?yīng)當(dāng)提供有關(guān)司法涉案材料。

　　第二十條 企業(yè)應(yīng)收、預(yù)付賬款發(fā)生的壞賬損失申請稅前扣除必須符合下列條件之一：

　?。ㄒ唬﹤鶆?wù)人被依法宣告破產(chǎn)、撤銷（包括被政府責(zé)令關(guān)閉）、吊銷工商營業(yè)執(zhí)照、死亡、失蹤，其剩余財產(chǎn)或遺產(chǎn)確實不足清償；

　?。ǘ﹤鶆?wù)人逾期三年以上未清償且有確鑿證明表明已無力清償債務(wù)；

　?。ㄈ┓蠗l件的債務(wù)重組形成的壞賬；

　　（四）因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭及國際政治事件等不可抗力因素影響，確實無法收回的應(yīng)收款項。

　　第二十一條 本辦法第二十條所述情形中債務(wù)人已經(jīng)清算的，應(yīng)當(dāng)扣除債務(wù)人清算財產(chǎn)實際清償?shù)牟糠趾?，對不能收回的款項，認(rèn)定為損失。

　　對尚未清算的，由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明，對確實不能收回的部分認(rèn)定為損失。

　　債務(wù)人已失蹤、死亡的應(yīng)收賬款，在取得公安機(jī)關(guān)已失蹤、死亡的證明后，確定其遺產(chǎn)不足清償部分或無法找到承債人追償債務(wù)的，由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明，對確實不能收回的部分，認(rèn)定為損失。

　　因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭及國際政治事件等不可抗力因素影響，對確實無法收回的應(yīng)收款項，由企業(yè)作出專項說明，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明，或者取得中國駐外使（領(lǐng)）館出具的有關(guān)證明后，對確實不能收回的部分，認(rèn)定為損失。

　　逾期不能收回的應(yīng)收款項，有敗訴的法院判決書、裁決書，或者勝訴但無法執(zhí)行或債務(wù)人無償債能力被法院裁定終（中）止執(zhí)行的，依據(jù)法院判決、裁定或終（中）止執(zhí)行的法律文書，認(rèn)定為損失。

　　在逾期不能收回的應(yīng)收款項中，單筆數(shù)額較小、不足以彌補(bǔ)清收成本的，由企業(yè)作出專項說明，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明，對確實不能收回的部分，認(rèn)定為損失。

　　逾期三年以上的應(yīng)收款項，企業(yè)有依法催收磋商記錄，確認(rèn)債務(wù)人已資不抵債、連續(xù)三年虧損或連續(xù)停止經(jīng)營三年以上的，并能認(rèn)定三年內(nèi)沒有任何業(yè)務(wù)往來，中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明，認(rèn)定為損失。

　　逾期三年以上的應(yīng)收款項，債務(wù)人在境外及港、澳、臺地區(qū)的，經(jīng)依法催收仍不能收回的，在取得境外中介機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)證明，或者取得中國駐外使（領(lǐng)）館出具的有關(guān)證明后，認(rèn)定為損失。

　　第二十二條 企業(yè)應(yīng)收、預(yù)付賬款發(fā)生上述情況申請壞賬損失稅前扣除應(yīng)提供下列依據(jù)：

　?。ㄒ唬┓ㄔ旱钠飘a(chǎn)公告和破產(chǎn)清算的清償文件；

　　（二）工商部門的注銷、吊銷證明；

　?。ㄈ┱块T有關(guān)撤銷、責(zé)令關(guān)閉等的行政決定文件；

　?。ㄋ模┕驳扔嘘P(guān)部門的死亡、失蹤證明；

　　（五）逾期三年以上及已無力清償債務(wù)的確鑿證明；

　?。﹤鶛?quán)人債務(wù)重組協(xié)議、法院判決、國有企業(yè)債轉(zhuǎn)股批準(zhǔn)文件；

　?。ㄆ撸┡c關(guān)聯(lián)方的往來賬款必須有法院判決或所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)證明。

　　第五章 非貨幣性資產(chǎn)損失的認(rèn)定

　　第二十三條 企業(yè)存貨發(fā)生的損失包括有關(guān)商品、產(chǎn)成品、半成品、在產(chǎn)品以及各類材料、燃料、包裝物、低值易耗品等發(fā)生的盤虧、變質(zhì)、淘汰、毀損、報廢、被盜等造成的凈損失。

　　第二十四條 對盤虧的存貨，扣除責(zé)任人賠償后的余額部分，依據(jù)下列證據(jù)認(rèn)定損失：

　　（一）存貨盤點表；

　?。ǘ┲薪闄C(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明；

　?。ㄈ┐尕洷９苋藢τ诒P虧的情況說明；

　?。ㄋ模┍P虧存貨的價值確定依據(jù)（包括相關(guān)入庫手續(xù)、相同相近存貨采購發(fā)票價格或其他確定依據(jù)）；

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)內(nèi)部有關(guān)責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任人賠償說明和內(nèi)部核批文件。

　　第二十五條 對報廢、毀損的存貨，其賬面價值扣除殘值及保險賠償或責(zé)任賠償后的余額部分，依據(jù)下列證據(jù)認(rèn)定損失：

　?。ㄒ唬﹩雾椈蚺拷痤~較小的存貨由企業(yè)內(nèi)部有關(guān)技術(shù)部門出具技術(shù)鑒定證明；

　　（二）單項或批量金額較大的存貨，應(yīng)取得國家有關(guān)技術(shù)部門或具有技術(shù)鑒定資格的中介機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明；

　?。ㄈ┥婕氨ｋU索賠的，應(yīng)當(dāng)有保險公司理賠情況說明；

　　（四）企業(yè)內(nèi)部關(guān)于存貨報廢、毀損情況說明及審批文件；

　?。ㄎ澹堉登闆r說明；

　?。┢髽I(yè)內(nèi)部有關(guān)責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任賠償說明和內(nèi)部核批文件。

　　第二十六條 對被盜的存貨，其賬面價值扣除保險理賠以及責(zé)任賠償后的余額部分，依據(jù)下列證據(jù)認(rèn)定損失：

　?。ㄒ唬┫蚬矙C(jī)關(guān)的報案記錄，公安機(jī)關(guān)立案、破案和結(jié)案的證明材料；

　?。ǘ┥婕柏?zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明；

　?。ㄈ┥婕氨ｋU索賠的，應(yīng)當(dāng)有保險公司理賠情況說明。

　　第二十七條 固定資產(chǎn)損失包括企業(yè)房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備、運輸設(shè)備、工具器具等發(fā)生盤虧、淘汰、毀損、報廢、丟失、被盜等造成的凈損失。

　　第二十八條 對盤虧的固定資產(chǎn)，其賬面凈值扣除責(zé)任人賠償后的余額部分，依據(jù)下列證據(jù)確認(rèn)損失：

　?。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)盤點表；

　?。ǘ┍P虧情況說明，單項或批量金額較大的固定資產(chǎn)盤虧，企業(yè)應(yīng)逐項作出專項說明，由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明；

　　（三）企業(yè)內(nèi)部有關(guān)責(zé)任認(rèn)定和內(nèi)部核準(zhǔn)文件等。

　　第二十九條 對報廢、毀損的固定資產(chǎn)，其賬面凈值扣除殘值、保險賠償和責(zé)任人賠償后的余額部分，依據(jù)下列證據(jù)認(rèn)定損失：

　　（一）企業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門出具的鑒定證明；

　?。ǘ﹩雾椈蚺拷痤~較大的固定資產(chǎn)報廢、毀損，企業(yè)應(yīng)逐項作出專項說明，并委托有技術(shù)鑒定資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，出具鑒定說明；

　　（三）不可抗力原因（自然災(zāi)害、意外事故、戰(zhàn)爭等）造成固定資產(chǎn)毀損、報廢的，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)職能部門出具的鑒定報告，如消防部門出具受災(zāi)證明，公安部門出具的事故現(xiàn)場處理報告、車輛報損證明，房管部門的房屋拆除證明，鍋爐、電梯等安檢部門的檢驗報告等；

　?。ㄋ模┢髽I(yè)固定資產(chǎn)報廢、毀損情況說明及內(nèi)部核批文件；

　　（五）涉及保險索賠的，應(yīng)當(dāng)有保險公司理賠情況說明。

　　第三十條 對被盜的固定資產(chǎn)，其賬面凈值扣除保險理賠以及責(zé)任賠償后的余額部分，依據(jù)下列證據(jù)認(rèn)定損失：

　?。ㄒ唬┫蚬矙C(jī)關(guān)的報案記錄，公安機(jī)關(guān)立案、破案和結(jié)案的證明材料；

　　（二）涉及責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明；

　?。ㄈ┥婕氨ｋU索賠的，應(yīng)當(dāng)有保險公司理賠情況說明。

　　第三十一條 在建工程和工程物資損失包括企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的因停建、廢棄和報廢、拆除在建工程項目以及因此而引起的相應(yīng)工程物資報廢或削價處理等發(fā)生的損失。

　　第三十二條 因停建、廢棄和報廢、拆除的在建工程，其賬面價值扣除殘值后的余額部分，依據(jù)下列證據(jù)認(rèn)定損失：

　?。ㄒ唬﹪颐髁钔＝椖康奈募?/p>

　?。ǘ┯嘘P(guān)政府部門出具的工程停建、拆除文件；

　?。ㄈ┢髽I(yè)對報廢、廢棄的在建工程項目出具的鑒定意見和原因說明及核批文件，單項數(shù)額較大的在建工程項目報廢，應(yīng)當(dāng)有行業(yè)專家參與的技術(shù)鑒定意見；

　?。ㄋ模┕こ添椖繉嶋H投資額的確定依據(jù)。

　　第三十三條 由于自然災(zāi)害和意外事故毀損的在建工程，其賬面價值扣除殘值、保險賠償及責(zé)任賠償后的余額部分，依據(jù)下列證據(jù)認(rèn)定損失：

　　（一）有關(guān)自然災(zāi)害或者意外事故證明；

　?。ǘ┥婕氨ｋU索賠的，應(yīng)當(dāng)有保險理賠說明；

　?。ㄈ┢髽I(yè)內(nèi)部有關(guān)責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任人賠償說明和核準(zhǔn)文件。

　　第三十四條 工程物資發(fā)生損失的，比照本辦法存貨損失的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

　　第六章 資產(chǎn)永久或?qū)嵸|(zhì)性損害的認(rèn)定

　　第三十五條 存貨出現(xiàn)以下一項或若干項情形時，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為發(fā)生永久或?qū)嵸|(zhì)性損害：

　?。ㄒ唬┮衙?fàn)€變質(zhì)；

　?。ǘ┮堰^期且無轉(zhuǎn)讓價值；

　?。ㄈ┙?jīng)營中已不再需要，并且已無使用價值和轉(zhuǎn)讓價值；

　?。ㄋ模┢渌阋宰C明已無使用價值和轉(zhuǎn)讓價值。

　　第三十六條 固定資產(chǎn)出現(xiàn)下列情形之一時，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為發(fā)生永久或?qū)嵸|(zhì)性損害：

　　（一）長期閑置不用，且已無轉(zhuǎn)讓價值；

　　（二）由于技術(shù)進(jìn)步原因，已經(jīng)不可使用；

　?。ㄈ┮言鈿p，不再具有使用價值和轉(zhuǎn)讓價值；

　　（四）因本身原因，使用后導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生大量不合格品；

　?。ㄎ澹┢渌麑嵸|(zhì)上已經(jīng)不能再給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益。

　　第三十七條 無形資產(chǎn)出現(xiàn)以下一項或若干項情形時，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為發(fā)生永久或?qū)嵸|(zhì)性損害：

　?。ㄒ唬┮驯黄渌录夹g(shù)所替代，且已無使用價值和轉(zhuǎn)讓價值；

　?。ǘ┮殉^法律保護(hù)期限，且已不能為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益；

　?。ㄈ┢渌阋宰C明已經(jīng)喪失使用價值和轉(zhuǎn)讓價值。

　　第三十八條 投資出現(xiàn)以下一項或若干項情形時，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為發(fā)生永久或?qū)嵸|(zhì)性損害：

　　（一）被投資方已依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉或被注銷、吊銷工商營業(yè)執(zhí)照；

　?。ǘ┍煌顿Y方財務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，累計發(fā)生巨額虧損，已連續(xù)停止經(jīng)營三年以上，且無重新恢復(fù)經(jīng)營的改組計劃等；

　　（三）被投資方財務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，累計發(fā)生巨額虧損，被投資方的股票從證券交易市場摘牌，停止交易一年或一年以上。

　?。ㄋ模┍煌顿Y方財務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，累計發(fā)生巨額虧損，已進(jìn)行清算。

　　第三十九條 企業(yè)的存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和投資當(dāng)有確鑿證據(jù)表明已形成財產(chǎn)損失或者已發(fā)生永久或?qū)嵸|(zhì)性損害時，應(yīng)扣除變價收入、可收回金額以及責(zé)任和保險賠款后，再確認(rèn)發(fā)生的財產(chǎn)損失。

　　可收回金額可以由中介機(jī)構(gòu)評估確定。未經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估的，固定資產(chǎn)和長期投資的可收回金額一律暫定為賬面余額的5%；存貨為賬面價值的1%.已按永久或?qū)嵸|(zhì)性損害確認(rèn)財產(chǎn)損失的各項資產(chǎn)必須保留會計記錄，各項資產(chǎn)實際清理報廢時，應(yīng)根據(jù)實際清理報廢情況和已預(yù)計的可收回金額確認(rèn)損益。

　　第四十條 企業(yè)的存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和投資因發(fā)生永久或?qū)嵸|(zhì)性損害情形，應(yīng)依據(jù)下列證據(jù)認(rèn)定財產(chǎn)損失：

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)被淘汰、變質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等原因的說明；

　?。ǘ┢髽I(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人簽章證實有關(guān)資產(chǎn)已霉?fàn)€變質(zhì)、已無使用價值或轉(zhuǎn)讓價值、已毀損等的書面申明；

　?。ㄈ┲薪闄C(jī)構(gòu)或有關(guān)技術(shù)部門的品質(zhì)鑒定報告；

　?。ㄋ模o形資產(chǎn)的法律保護(hù)期限文件；

　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)被投資方破產(chǎn)公告、破產(chǎn)清償文件；工商部門注銷、吊銷文件；政府有關(guān)部門的行政決定文件；終止經(jīng)營、停止交易的法律或其他證明文件；

　?。┯嘘P(guān)資產(chǎn)的成本和價值回收情況說明；

　?。ㄆ撸┍煌顿Y方清算剩余財產(chǎn)分配情況的證明。

　　第四十一條 企業(yè)委托金融機(jī)構(gòu)向其它單位貸款，被貸款單位不能按期償還的，比照本辦法投資轉(zhuǎn)讓處置損失進(jìn)行處理。

　　第七章 資產(chǎn)評估損失的認(rèn)定

　　第四十二條 企業(yè)各項資產(chǎn)因評估確認(rèn)的損失申請稅前扣除，必須符合以下條件：

　　（一）國家統(tǒng)一組織的企業(yè)清產(chǎn)核資中發(fā)生的資產(chǎn)評估損失；

　　（二）企業(yè)按規(guī)定應(yīng)納稅的各種類型改組中發(fā)生的評估損失；

　　（三）企業(yè)免稅改組業(yè)務(wù)，對各類資產(chǎn)評估凈增值或損失已進(jìn)行納稅調(diào)整的。

　　第四十三條 企業(yè)的各項資產(chǎn)應(yīng)依據(jù)下列證據(jù)確認(rèn)資產(chǎn)評估損失：

　?。ㄒ唬﹪医y(tǒng)一組織清產(chǎn)核資的文件（不包括國有資產(chǎn)日常管理中經(jīng)常化、制度化資產(chǎn)清查）；

　　（二）中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評估資料；

　?。ㄈ┱块T資產(chǎn)評估確認(rèn)文書；

　?。ㄋ模?yīng)稅改組業(yè)務(wù)已納稅證明資料；

　?。ㄎ澹┟舛惛慕M業(yè)務(wù)涉及資產(chǎn)評估增值或損失已納稅調(diào)整證明資料。

　　第八章 其他特殊財產(chǎn)損失的認(rèn)定

　　第四十四條 因政府規(guī)劃搬遷、征用等發(fā)生的財產(chǎn)損失申請稅前扣除，必須符合下列條件：

　?。ㄒ唬┯忻鞔_的法律、政策依據(jù)；

　　（二）不屬于政府?dāng)偱伞?/p>

　　第四十五條 企業(yè)因政府規(guī)劃搬遷、征用，依據(jù)下列證據(jù)認(rèn)定財產(chǎn)損失：

　　（一）政府有關(guān)部門的行政決定文件及法律政策依據(jù)；

　?。ǘI(yè)技術(shù)部門或中介機(jī)構(gòu)鑒定證明；

　?。ㄈ┢髽I(yè)資產(chǎn)的賬面價值確定依據(jù)。

　　第四十六條 除國家規(guī)定可以從事信貸業(yè)務(wù)的金融保險機(jī)構(gòu)（包括經(jīng)批準(zhǔn)成立的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財務(wù)公司）外，企業(yè)之間原則上不得直接從事信貸業(yè)務(wù)。企業(yè)之間除因銷售商品等發(fā)生的商業(yè)信用外，其他的資金拆借發(fā)生的損失除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)外，一律不得在稅前扣除。

　　第四十七條 企業(yè)對外提供與本身應(yīng)納稅收入有關(guān)的擔(dān)保，因被擔(dān)保人不能按期償還債務(wù)而承擔(dān)連帶還款責(zé)任，經(jīng)清查和追索，被擔(dān)保人無償還能力，對無法追回的，比照本辦法壞賬損失進(jìn)行管理。企業(yè)為其他獨立納稅人提供的與本身應(yīng)納稅收入無關(guān)的貸款擔(dān)保等，因被擔(dān)保方還不清貸款而由該擔(dān)保人承擔(dān)的本息等，不得申報扣除。

　　第四十八條 企業(yè)由于未能按期贖回抵押資產(chǎn)，使抵押資產(chǎn)被拍賣或變賣，其賬面凈值大于變賣價值的差額部分，依據(jù)拍賣或變賣證明，認(rèn)定為財產(chǎn)損失。

　　第九章 責(zé)任

　　第四十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按本辦法規(guī)定的時間和程序，本著公正透明、廉潔高效和方便納稅人的原則，及時受理和審批納稅人申報的財產(chǎn)損失審批事項。非因客觀原因未能及時受理或?qū)徟模蛘呶窗匆?guī)定程序進(jìn)行審批和核實造成審批錯誤的，應(yīng)按《中華人民共和國稅收征收管理法》和稅收執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第五十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)申請稅前扣除的財產(chǎn)損失的審批不改變企業(yè)的申報責(zé)任，企業(yè)采用偽造、變造有關(guān)資料證明等手段多列多報財產(chǎn)損失，或本辦法規(guī)定需要審批而未審批直接稅前扣除財產(chǎn)損失造成少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　因稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)任審批或核實錯誤，造成企業(yè)未繳或少繳稅款，按《中華人民共和國稅收征收管理法》第52條規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)自行申報扣除和經(jīng)審批扣除的財產(chǎn)損失進(jìn)行納稅檢查時，根據(jù)實質(zhì)重于形式原則對有關(guān)證據(jù)的真實性、合法性和合理性進(jìn)行審查，對有確鑿證據(jù)證明由于不真實、不合法或不合理的證據(jù)或估計而造成的稅前扣除應(yīng)依法進(jìn)行納稅調(diào)整，并區(qū)分情況分清責(zé)任，按規(guī)定對納稅人和有關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行處罰。有關(guān)技術(shù)鑒定部門或中介機(jī)構(gòu)為納稅人提供虛假證明，導(dǎo)致未繳、少繳稅款的，按《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則的規(guī)定處理。

　　第十章 附則

　　第五十二條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

　　第五十三條 本辦法自2005年9月1日起執(zhí)行，國家稅務(wù)總局1997年12月16日印發(fā)的《企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》（國稅發(fā)[1997]190號）同時廢止。