各區(qū)、縣地方稅務局、各分局：

　　針對近期通信行業(yè)在專用定額發(fā)票使用過程中暴露出來的一些問題，為了加強發(fā)票管理，建立健全通信行業(yè)專用定額發(fā)票使用的監(jiān)督管理機制，規(guī)范發(fā)票的領購、使用和保管行為，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及實施細則，結合我局發(fā)票管理的規(guī)定，現(xiàn)就通信行業(yè)專用定額發(fā)票管理的有關問題明確如下，請依照執(zhí)行。

　　一、通信行業(yè)專用定額發(fā)票是通信企業(yè)在銷售通信產品、提供通信服務時向付款方開具的收款憑證，該種專用定額發(fā)票主要用于通訊設備的充值卡或辦理入網(wǎng)卡等業(yè)務。專用定額發(fā)票是經北京市地方稅務局批準、監(jiān)制的企業(yè)自印發(fā)票，其聯(lián)次有發(fā)票聯(lián)和記帳聯(lián)（存根聯(lián)），在發(fā)票上可以統(tǒng)一套印通信企業(yè)的財務專用章或發(fā)票專用章。

　　二、通信行業(yè)在銷售或辦理話費充值卡業(yè)務中，一般采取合作方式和委托代辦（代銷）公司方式，授權充值卡運營商、批發(fā)商批發(fā)或銷售給零售商，上述特點導致專用定額發(fā)票并非全部是通信企業(yè)自行使用。為此，凡需要申請使用專用定額發(fā)票的，應具備以下條件和要求，并加強本企業(yè)內部與合作方或受托方的發(fā)票日常管理工作。

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)要結合業(yè)務實際，明確內部各部門在專用定額發(fā)票申請、領購、發(fā)放及保管等各環(huán)節(jié)的職責，制定本企業(yè)專用定額發(fā)票管理辦法。要指定專一部門和人員負責專用定額發(fā)票管理，由其負責與主管稅務機關聯(lián)系申請印制專用定額發(fā)票的相關事宜，并負責做好發(fā)票領購、登記、保管和使用等工作。同時，對于使用專用定額發(fā)票的其他部門有指導、監(jiān)督和檢查的責任。

　?。ǘτ诓扇∥写k業(yè)務形式批發(fā)或銷售充值卡業(yè)務的，通信企業(yè)要嚴格按照《合同法》和發(fā)票管理法規(guī)及其他法律規(guī)定，與運營商或批發(fā)商等代辦公司及零售企業(yè)簽訂《委托代辦協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）。《協(xié)議》中應明確關于專用定額發(fā)票管理的相關細則，包括發(fā)票的發(fā)放部門、發(fā)放的配比額度、領取對象、領取手續(xù)和領用后使用與管理的權利義務條款，以及要特別明確專用定額發(fā)票嚴禁倒買倒賣、轉借代開等條款，并按《合同法》的規(guī)定確定處罰條款；明確專用定額發(fā)票所適用的業(yè)務范圍，保證專票專用，嚴禁將其挪作它用；對于發(fā)票的領用種類、數(shù)量及發(fā)票號碼，雙方都應進行詳細記錄備案。

　　在簽訂《協(xié)議》時，充值卡的運營商、批發(fā)商及零售商企業(yè)要向通信企業(yè)作出正確履行《協(xié)議》條款和接受監(jiān)督管理及違規(guī)處罰的承諾，并向通信企業(yè)遞交簽字蓋章的《承諾書》。同時，通信企業(yè)可以采取保證金制，一旦發(fā)生違約行為，將依照《合同法》的有關規(guī)定進行處理。

　?。ㄈ┩ㄐ牌髽I(yè)與充值卡的運營商、批發(fā)商及零售商簽署的《協(xié)議》和《承諾書》應報送主管稅務機關備案。

　　三、各通信企業(yè)要嚴格按照發(fā)票管理辦法和相關規(guī)定領購、發(fā)放、使用、保管專用定額發(fā)票，接受主管稅務機關的日常監(jiān)管。主管稅務機關對通信企業(yè)違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，將依照發(fā)票管理法規(guī)作出處理。

　　對于違反發(fā)票管理辦法的代辦（代銷）公司，各通信企業(yè)應及時向主管稅務機關報告，不得隱瞞。各局應將非本局管理權限內的違反發(fā)票管理辦法的代辦（代銷）公司及時向市局匯報，提請協(xié)查處理。各局應定期對各通信企業(yè)使用通信行業(yè)專用定額發(fā)票情況進行檢查，并將檢查情況向市局匯報。

　　二ОО六年八月二十三日