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國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于做好貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)工作的通知

國(guó)稅發(fā)[2003]143號(hào)

頒布時(shí)間:2003-12-01 00:00:00.000 發(fā)文單位:國(guó)家稅務(wù)總局

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院,局內(nèi)各單位:

  《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》)已于2003年8月27日經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過、并將于2004年7月1日起開始施行。這是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)中的一件大事。為做好《行政許可法》的貫徹實(shí)施工作,國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了通知(國(guó)發(fā)[2003]23號(hào))對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行總體部署,國(guó)務(wù)院法制辦召開了全國(guó)貫徹實(shí)施《行政許可法》會(huì)議,對(duì)這項(xiàng)工作提出了具體要求。

  保證《行政許可法》全面、正確地實(shí)施,是當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)依法治稅的一項(xiàng)重要工作,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)《行政許可法》的貫徹實(shí)施要高度重視,切實(shí)做好相關(guān)工作。

  為此,特通知如下:

  一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《行政許可法》對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要意義

  《行政許可法》是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。制定《行政許可法》,是規(guī)范設(shè)立、實(shí)施行政許可的需要,是深化行政審批改革的需要,是適應(yīng)加入WTO新形勢(shì)的需要。它所確立的合法原則、公開公平公正原則、便民原則、救濟(jì)原則、信賴保護(hù)原則、監(jiān)督原則,以及行政許可設(shè)定范圍制度、設(shè)定權(quán)制度、實(shí)施制度和監(jiān)督責(zé)任制度,是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革。它的實(shí)施,對(duì)加快政府職能根本性轉(zhuǎn)變,推進(jìn)依法行政,改進(jìn)行政管理方式和提高行政許可水平,從源頭上防治腐敗,將發(fā)揮有力的促進(jìn)作用并產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

  稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家的重要執(zhí)法部門,行政許可是稅務(wù)行政管理中經(jīng)常使用的重要手段。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按《行政許可法》處理有關(guān)事務(wù)?!缎姓S可法》實(shí)施后,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將不再享有稅務(wù)行政許可的設(shè)定權(quán),實(shí)施稅務(wù)行政許可必須嚴(yán)格遵守《行政許可法》規(guī)定的條件、程序、方式和時(shí)限。能否貫徹、落實(shí)好這部重要法律,對(duì)于各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員合法有效地履行職責(zé)、對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)鞏固各項(xiàng)改革成果和繼續(xù)推進(jìn)改革、對(duì)于反腐倡廉和樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象都具有重要意義和深刻影響。對(duì)此,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要有清醒的認(rèn)識(shí)。

  二、積極做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作

  做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作,是貫徹實(shí)施好《行政許可法》、自覺地用《行政許可法》規(guī)范稅務(wù)行政許可行為的前提。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況,抓緊擬訂學(xué)習(xí)、宣傳《行政許可法》和人員培訓(xùn)的具體工作方案。

  各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好參謀和助手作用。

  要做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,都要按照國(guó)務(wù)院通知的要求,從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,帶頭學(xué)習(xí)這部法律,準(zhǔn)確理解、正確把握、深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),轉(zhuǎn)變不適應(yīng)《行政許可法》精神的思想觀念。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要調(diào)整工作安排,抽出專門時(shí)間組織學(xué)習(xí),提高學(xué)習(xí)質(zhì)量、保證學(xué)習(xí)效果。

  要加強(qiáng)《行政許可法》的培訓(xùn)工作。明年3月中旬到4月中旬,總局將結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)具體工作內(nèi)容,對(duì)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合總局的工作安排,積極做好本機(jī)關(guān)、系統(tǒng)的培訓(xùn)工作。有條件的地區(qū)要利用現(xiàn)有教學(xué)培訓(xùn)基地安排專門培訓(xùn)或在現(xiàn)有培訓(xùn)中充實(shí)《行政許可法》的內(nèi)容。

  要做好《行政許可法》的宣傳工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在系統(tǒng)內(nèi)外,充分利用報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具,采取多種生動(dòng)活潑的形式,結(jié)合“四五”普法規(guī)劃廣泛宣傳《行政許可法》,使廣大納稅人熟悉《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定,了解自己享有的各項(xiàng)權(quán)利,充分行使這些權(quán)利,有效維護(hù)自己的合法權(quán)益,對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

  三、認(rèn)真抓好稅務(wù)行政許可文件和主體的清理工作

  《行政許可法》對(duì)有權(quán)設(shè)定行政許可的主體和法律文件、實(shí)施行政許可的程序和制度等作出了明確規(guī)定,如:除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可,省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可外,其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi),對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定,但不得增設(shè)行政許可;對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

  目前,總局正在按照《行政許可法》的要求對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行清理,根據(jù)清理結(jié)果,對(duì)由稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可采取相應(yīng)措施。為做好這項(xiàng)工作,各地也應(yīng)抓緊文件清理,省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)自行制定的與《行政許可法》要求不一致的有關(guān)文件應(yīng)一律停止執(zhí)行,并做好后續(xù)的管理工作。各地應(yīng)抓緊匯總本地各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可,并于2003年12月31日之前將清理情況和匯總結(jié)果統(tǒng)計(jì)表(表附后)報(bào)送總局(政策法規(guī)司)。此外,總局還將擇時(shí)召開座談會(huì)、到部分省市調(diào)研,聽取基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施《行政許可法》的意見,各地也應(yīng)及時(shí)將貫徹實(shí)施《行政許可法》過程中發(fā)現(xiàn)的問題向總局(政策法規(guī)司)報(bào)告。

  另外,根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,只有行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織能夠依法實(shí)施行政許可;行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。因此,各地在清理文件時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定,對(duì)實(shí)施稅務(wù)行政許可的主體進(jìn)行同步清理。

  全部清理工作完成后,總局將采取適當(dāng)方式對(duì)設(shè)定稅務(wù)行政許可的文件,稅務(wù)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本,以及有權(quán)實(shí)施稅務(wù)行政許可的主體向社會(huì)公布。自《行政許可法》實(shí)施之日起,幾是未經(jīng)公布的機(jī)關(guān)或者組織,一律不得實(shí)施行政許可。

  四、研究建立完善各項(xiàng)配套制度

  《行政許可法》中規(guī)定了許多具有創(chuàng)新意義的具體制度,如:一個(gè)窗口對(duì)外制度、電子政務(wù)和信息共享制度、公開制度、聽證制度、招標(biāo)拍賣制度、監(jiān)督檢查制度等。

  為保證這些制度的落實(shí),總局正在加快研究制定相關(guān)的配套辦法。各地也應(yīng)就建立完善上述具體制度進(jìn)行積極研究,有關(guān)建議可隨同清理結(jié)果統(tǒng)計(jì)表一并報(bào)送總局。

  各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)完善規(guī)范性文件的備案?jìng)洳橹贫?;地方各?jí)人大、政府及其工作部門制定的涉稅法律文件,今后應(yīng)由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)匯總后按月抄報(bào)總局。要加強(qiáng)執(zhí)法檢查,把是否依法實(shí)施稅務(wù)行政許可、稅務(wù)行政許可的主體是否合法、稅務(wù)行政許可中是否依法收取費(fèi)用、是否存在只許可不監(jiān)督或重許可輕監(jiān)督的情況等作為檢查重點(diǎn)。要健全執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制,對(duì)違法實(shí)施稅務(wù)行政許可的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理。

  附件:稅務(wù)行政許可清理結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

  序號(hào)   項(xiàng)目名稱    實(shí)施機(jī)關(guān)   設(shè)立依據(jù)   處理建議和理由   備注

  1 2 3

  制表機(jī)關(guān):            制表日期:

  聯(lián)系人:             聯(lián)系電話:

  填表說明:

  1.“項(xiàng)目名稱”:是對(duì)法律文件設(shè)定的許可事項(xiàng)的概括。

  2.“實(shí)施機(jī)關(guān)”:如果是與其他部門聯(lián)合實(shí)施的,應(yīng)寫明所有機(jī)關(guān)的名稱;如果是稅務(wù)機(jī)關(guān)單獨(dú)實(shí)施的,應(yīng)寫明是哪一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān);如果是其他主體,按上述原則注明。

  3.“設(shè)立依據(jù)”:應(yīng)寫明法律文件的全稱、文號(hào)、發(fā)布實(shí)施日期,設(shè)立許可條款的具體規(guī)定。

  4.“處理建議和理由”:處理建議包括“取消”、“保留(包括不變、合并、下放和其他)”、“改變管理方式”:“理由”要對(duì)處理建議作出詳細(xì)說明。

  5.“備注”:指其他需要說明的問題。

  6.報(bào)送紙質(zhì)文件同時(shí),請(qǐng)將電子文件發(fā)送至:fujing@chinatax.gov.cn,聯(lián)系電話:010-63417632.

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