正保會計網(wǎng)校編輯注：根據(jù)“國家稅務(wù)總局2017年第124號公告文件”規(guī)定，相應(yīng)廢止。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將《增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理操作規(guī)程》印發(fā)給你們，請認真研究貫徹。

　　由于配套軟件的修改工作正在抓緊進行，正式執(zhí)行時間另行通知。

　　附件：1.“一窗式”管理工作流程圖

　　2.“一窗式”票表稅比對異常類型及處理方式分類表

　　3.比對異常轉(zhuǎn)辦單

　　4.比對異常納稅人清單

　　5.未票表稅比對納稅人清單

　　6.增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)扣押收據(jù)

　　7.認證不符或密文有誤專用發(fā)票轉(zhuǎn)辦單

　　8.比對異常和處理結(jié)果統(tǒng)計表

　　國家稅務(wù)總局
二○○五年四月十三日

　　增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理操作規(guī)程

　　一、 為加強增值稅一般納稅人（以下簡稱納稅人）征收管理，規(guī)范納稅申報“一窗式”管理（以下簡稱“一窗式”管理）操作，提高工作效率，優(yōu)化納稅服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國增值稅暫行條例》等有關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)程。

　　二、 “一窗式”管理是稅務(wù)機關(guān)以信息化為依托，通過優(yōu)化整合現(xiàn)有征管信息資源，統(tǒng)一在辦稅大廳的申報征收窗口，受理增值稅一般納稅人納稅申報（包括受理增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)認證、納稅申報和IC卡報稅），進行票表稅比對，比對結(jié)果處理等工作。

　　三、 “一窗式”管理一律實行 “一窗一人一機”模式?；玖鞒虨椋涸鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票（以下簡稱專用發(fā)票）抵扣聯(lián)認證、納稅申報（以下簡稱申報）受理、IC卡報稅、票表稅比對及結(jié)果處理。

　　四、 地市級以上稅務(wù)機關(guān)增值稅管理部門負責“一窗式” 管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督；區(qū)縣級稅務(wù)機關(guān)增值稅管理部門負責“一窗式”管理業(yè)務(wù)的組織實施。

　　五、 稅務(wù)機關(guān)辦稅大廳應(yīng)設(shè)置申報征收崗、異常情況處理崗和復(fù)核崗，具體負責“一窗式”管理各項工作的實施。其中：申報征收崗、異常情況處理崗為前臺崗位，復(fù)核崗位為后臺崗位。復(fù)核崗位人員不得兼任申報征收崗位工作和異常情況處理崗位工作。

　　六、 申報征收崗位主要負責納稅人專用發(fā)票抵扣聯(lián)認證、納稅申報受理、IC卡報稅和票表稅比對等工作。

　　七、 異常情況處理崗位主要負責申報、比對異常情況的核實及結(jié)果處理等工作。

　　八、 復(fù)核崗位主要負責對申報征收崗位和異常情況處理崗位人員工作的監(jiān)督考核、比對結(jié)果處理的復(fù)核及向納稅評估或稽查部門的轉(zhuǎn)辦等工作。

　　九、 納稅人辦理增值稅納稅申報時，應(yīng)提供以下資料：

　?。ㄒ唬对鲋刀惣{稅申報表（適用于增值稅一般納稅人）》及《增值稅納稅申報表附列資料（表一）、（表二）》。

　?。ǘ顿Y產(chǎn)負債表》和《損益表》。

　?。ㄈ┒惪豂C卡（使用小容量稅控IC卡的企業(yè)還需要持有報稅數(shù)據(jù)軟盤）。

　?。ㄋ模┘由w開戶銀行“轉(zhuǎn)訖”或“現(xiàn)金收訖”章的《中華人民共和國稅收通用繳款書》或經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)受理的延期繳納稅款文書。

　　（五）《成品油購銷存情況明細表》和加油IC卡、《成品油購銷存數(shù)量明細表》。

　?。对鲋刀愡\輸發(fā)票抵扣清單》。

　?。ㄆ撸逗ｊP(guān)完稅憑證抵扣清單》。

　?。ò耍稄U舊物資發(fā)票開具清單》。

　?。ň牛稄U舊物資發(fā)票抵扣清單》。

　?。ㄊ洞_發(fā)票抵扣清單》

　?。ㄊ唬┲鞴芏悇?wù)機關(guān)要求報送的其他資料。

　　以上第（一）、（二）項為所有納稅人必報資料。除此之外，納入防偽稅控系統(tǒng)管理的納稅人須報送第（三）項資料；未實行“稅庫銀聯(lián)網(wǎng)”且當期有應(yīng)納稅款的納稅人須報送第（四）項資料；第（五）至（十一）項為當期發(fā)生該項業(yè)務(wù)的納稅人必報資料。

　　十、 申報征收崗位人員應(yīng)當于每一個工作日（包括征期）受理納稅人專用發(fā)票抵扣聯(lián)的認證。

　　十一、 認證是指稅務(wù)機關(guān)對納稅人取得的防偽稅控系統(tǒng)開具的專用發(fā)票抵扣聯(lián)，利用掃描儀自動采集其密文和明文圖象，運用識別技術(shù)將圖象轉(zhuǎn)換成電子數(shù)據(jù)，然后對發(fā)票密文進行解密，并與發(fā)票明文逐一核對，以判別其真?zhèn)蔚倪^程。

　　認證按其方法可分為遠程認證和上門認證。遠程認證由納稅人自行掃描、識別專用發(fā)票抵扣聯(lián)票面信息，生成電子數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至稅務(wù)機關(guān)，由稅務(wù)機關(guān)完成解密和認證，并將認證結(jié)果信息返回納稅人的認證方式。上門認證是指納稅人攜帶專用發(fā)票抵扣聯(lián)（或電子信息）等資料，到稅務(wù)機關(guān)申報征收窗口進行認證的方式。

　　納稅人報送的專用發(fā)票抵扣聯(lián)，如果已污損、褶皺、揉搓，致使無法認證的，可允許納稅人用相應(yīng)的其他聯(lián)次進行認證（采集）。

　　十二、 認證完成后，申報征收崗位人員根據(jù)認證結(jié)果分以下情況進行處理：

　?。ㄒ唬o法認證、納稅人識別號認證不符和發(fā)票代碼號碼認證不符（指密文和明文相比較，發(fā)票代碼或號碼不符）的發(fā)票，將發(fā)票原件退還納稅人；

　?。ǘ┟芪挠姓`、認證不符（不包括納稅人識別號認證不符和發(fā)票代碼號碼認證不符）和抵扣聯(lián)重號的發(fā)票，對上門認證的，必須當即扣留；對遠程認證結(jié)果為“認證未通過”的專用發(fā)票抵扣聯(lián)，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)的當日通知納稅人于2日內(nèi)持專用發(fā)票抵扣聯(lián)原件到稅務(wù)機關(guān)再次認證，對仍認證不符的或密文有誤的專用發(fā)票，必須當即扣留。

　　對于扣留的專用發(fā)票，申報征收崗位人員應(yīng)填寫《增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)扣押收據(jù)》（附件六），交納稅人作為扣留憑證，同時填寫《認證不符或密文有誤專用發(fā)票轉(zhuǎn)辦單》（附件七），與扣留的專用發(fā)票及相關(guān)電子信息即時傳遞至復(fù)核崗位。

　　復(fù)核崗位審核受理申報征收崗位轉(zhuǎn)交的《認證不符或密文有誤專用發(fā)票轉(zhuǎn)辦單》，與扣留的專用發(fā)票抵扣聯(lián)原件及電子數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)稽查部門。

　　十三、 納稅人當月申報抵扣的專用發(fā)票抵扣聯(lián)，應(yīng)在申報所屬期內(nèi)完成認證。

　　十四、 申報征收崗位人員應(yīng)在征收期內(nèi)受理納稅人納稅申報工作。

　　十五、 納稅申報分為遠程申報和上門申報。遠程申報是指納稅人借助于網(wǎng)絡(luò)、電話或其他手段，將申報資料傳輸至稅務(wù)機關(guān)進行申報的一種方式；上門申報是指納稅人攜帶申報資料，直接到申報征收窗口進行申報的一種方式。

　　十六、 申報征收崗位人員在受理納稅人納稅申報時，應(yīng)對納稅人報送的資料的完整性及邏輯關(guān)系進行審核。資料齊全且邏輯關(guān)系相符的，接受申報，資料不全或邏輯關(guān)系不符的，應(yīng)及時告知納稅人并要求其重新申報或調(diào)整申報。

　　對實行遠程申報的納稅人，申報征收崗位人員可直接調(diào)閱其遠程報送的電子信息進行審核；對通過介質(zhì)實行上門申報方式的納稅人，申報征收崗位人員可直接讀取納稅人報送的電子信息進行審核；對通過紙質(zhì)實行上門申報方式的納稅人，申報征收崗位人員可直接審核其紙質(zhì)資料。

　　十七、 對逾期申報的納稅人，申報受理崗位人員應(yīng)區(qū)分以下情況處理：

　?。ㄒ唬?有主管稅務(wù)機關(guān)同意其延期申報審批文書的，申報受理崗位人員按本規(guī)程第十六條規(guī)定受理其納稅申報。

　?。ǘ?未持有主管稅務(wù)機關(guān)同意其延期申報審批文書的，申報受理崗位人員先按相關(guān)規(guī)定進行處罰，再按本規(guī)程第十六條規(guī)定受理其納稅申報。

　　十八、 納稅人納稅申報成功后，申報征收崗位人員應(yīng)當確認稅款是否入庫：

　　（一）實行“稅銀聯(lián)網(wǎng)”或“稅庫銀聯(lián)網(wǎng)”的，申報征收崗位人員按接收到商業(yè)銀行或國庫傳來的劃款信息確定稅款的入庫。

　　（二）未實行“稅銀聯(lián)網(wǎng)”或“稅庫銀聯(lián)網(wǎng)”的，申報征收崗位人員根據(jù)納稅人報送的加蓋開戶銀行“現(xiàn)金收訖”或“轉(zhuǎn)訖”章的《中華人民共和國稅收通用繳款書》確認稅款的入庫。

　　納稅人當期沒有應(yīng)納稅款的，不必確認稅款入庫。

　　十九、 復(fù)核崗位人員在申報期內(nèi)按日核對已申報納稅人的稅款入庫情況。對未申報或者已申報但稅款未能入庫的納稅人，通知稅源管理部門。

　　二十、 納稅人應(yīng)在納稅申報期內(nèi)持載有報稅數(shù)據(jù)的稅控IC卡，向申報征收崗位報稅；使用小容量稅控IC卡的企業(yè)還需要持有報稅數(shù)據(jù)軟盤進行報稅。

　　二十一、 申報征收崗位人員采集專用發(fā)票銷項數(shù)據(jù)時，通過報稅子系統(tǒng)，對使用DOS版開票子系統(tǒng)的納稅人報送的軟盤數(shù)據(jù)和IC卡數(shù)據(jù)進行核對，一致的，存入報稅子系統(tǒng)；不一致的，按以下原則處理：

　?。ㄒ唬┮蚣{稅人硬盤損壞等原因造成軟盤中專用發(fā)票份數(shù)小于IC卡的，必須要求納稅人提供當月開具的全部專用發(fā)票，通過認證子系統(tǒng)進行掃描補錄，并經(jīng)過報稅子系統(tǒng)中的“非常規(guī)報稅／存根聯(lián)補錄補報”采集。

　　（二）因納稅人更換金稅卡等原因造成軟盤中專用發(fā)票份數(shù)大于IC卡（不含IC卡為零的情況）的，其軟盤中所含專用發(fā)票銷項明細數(shù)據(jù)可經(jīng)過“非常規(guī)報稅／軟盤補報”采集，但當月必須查明產(chǎn)生此種不一致情況的原因并采取措施解決。

　?。ㄈ┮蚣{稅人計算機型號不匹配造成IC卡中專用發(fā)票銷項數(shù)據(jù)為零的，根據(jù)系統(tǒng)提示，其軟盤數(shù)據(jù)存入報稅子系統(tǒng)或要求納稅人持專用發(fā)票到征收機關(guān)通過認證子系統(tǒng)進行掃描補錄，并經(jīng)過報稅子系統(tǒng)中的“非常規(guī)報稅／存根聯(lián)補錄補報”采集。

　?。ㄋ模┥陥笳魇諐徫蝗藛T因納稅人軟盤質(zhì)量問題致使無法采集專用發(fā)票銷項數(shù)據(jù)的，須要求納稅人重新報送軟盤。

　　二十二、 申報征收崗位人員對使用Windows版開票子系統(tǒng)的納稅人的報稅進行審核，一致的，存入報稅系統(tǒng)；對因更換金稅卡或硬盤損壞等原因，不能報稅的，區(qū)別不同情況處理：

　?。ㄒ唬┮蚣{稅人更換金稅卡等原因造成納稅人實際開具專用發(fā)票份數(shù)大于IC卡的，應(yīng)要求納稅人提供當月開具的全部專用發(fā)票，通過認證子系統(tǒng)進行掃描補錄，并經(jīng)過報稅子系統(tǒng)的“非常規(guī)報稅／存根聯(lián)補錄補報”采集；如掃描補錄有困難的，可以通過納稅人開票子系統(tǒng)傳出報稅軟盤，并經(jīng)過報稅子系統(tǒng)的“非常規(guī)報稅／軟盤補報”采集。

　　（二）因納稅人硬盤、金稅卡同時損壞等原因不能報稅的，納稅人必須提供當月開具的全部專用發(fā)票，通過認證子系統(tǒng)進行掃描補錄，并經(jīng)過報稅子系統(tǒng)的“非常規(guī)報稅／存根聯(lián)補錄補報”采集。

　　二十三、 納稅申報期結(jié)束后，申報征收崗位人員必須運用報稅子系統(tǒng)查詢未報稅納稅人名單，并要求其限期報稅，以便采集專用發(fā)票銷項數(shù)據(jù)；在專用發(fā)票銷項數(shù)據(jù)傳入稽核系統(tǒng)前，對逾期來報稅的納稅人，可經(jīng)過報稅子系統(tǒng)中的“非常規(guī)報稅／逾期報稅”采集。

　　申報征收崗位人員對上月漏采的專用發(fā)票銷項數(shù)據(jù)，必須經(jīng)過“非常規(guī)報稅／逾期報稅”采集。對注銷或取消增值稅一般納稅人資格的納稅人當月開具的專用發(fā)票銷項數(shù)據(jù)，經(jīng)過“非常規(guī)報稅／注銷一般納稅人資格納稅人報稅”采集。

　　二十四、 實行上門申報且納入防偽稅控系統(tǒng)管理的納稅人，申報和報稅應(yīng)同時進行；實行遠程申報且納入防偽稅控系統(tǒng)管理的納稅人，須在申報資料報送成功后，再到申報征收窗口報稅。

　　未納入防偽稅控系統(tǒng)管理的納稅人不必進行稅控IC卡報稅。

　　二十五、 申報征收崗位人員完成專用發(fā)票銷項數(shù)據(jù)采集工作后，稅控IC卡暫不解鎖，應(yīng)操作一窗式票表稅比對軟件進行比對。

　　二十六、 票表稅比對包括票表比對和表稅比對。票表比對是指申報征收崗位人員利用認證系統(tǒng)、報稅系統(tǒng)及其它系統(tǒng)采集的增值稅進、銷項數(shù)據(jù)與納稅申報表及附列資料表中的對應(yīng)數(shù)據(jù)進行比對；表稅比對是指利用申報表應(yīng)納稅款與當期入庫稅款進行比對。

　　二十七、 對納入防偽稅控系統(tǒng)管理的納稅人，票表稅比對工作應(yīng)在稅控IC卡報稅成功后即時進行；實行上門申報且沒有納入防偽稅控系統(tǒng)管理的納稅人，票表稅比對工作在受理申報時同時進行；實行遠程申報且沒有納入防偽稅控系統(tǒng)管理的納稅人，票表稅比對工作應(yīng)在其申報后及時進行。

　　二十八、 票表稅比對內(nèi)容

　　（一）銷項比對

　　用防偽稅控報稅系統(tǒng)采集的專用發(fā)票銷項金額、稅額匯總數(shù)與《增值稅納稅申報表附列資料（表一）》中第1、8、15欄“小計”項合計的銷售額、稅額數(shù)據(jù)比對，二者的邏輯關(guān)系必須相等。

　　（二）進項比對

　　1.非輔導(dǎo)期內(nèi)一般納稅人的進項票表比對內(nèi)容

　　（1）用防偽稅控認證系統(tǒng)采集的專用發(fā)票抵扣聯(lián)進項金額、稅額匯總數(shù)與《增值稅納稅申報表附列資料（表 二）》中第2欄“本期認證相符且本期申報抵扣”中所填列的進項金額、稅額匯總數(shù)比對，二者的邏輯關(guān)系是認證系統(tǒng)采集的進項信息必須大于或等于申報資料中所填列的進項數(shù)據(jù)。

　　（2）用《增值稅運輸發(fā)票抵扣清單》中“合計”欄“允許計算抵扣的運費金額、計算抵扣的進項稅額”項數(shù)據(jù)與《增值稅納稅申報表附列資料（表二）》中第8欄“運費發(fā)票”的“金額、稅額”項數(shù)據(jù)比對，二者的邏輯關(guān)系必須相等。

　?。?）用《海關(guān)完稅憑證抵扣清單》中的“稅款金額”欄匯總數(shù)與《增值稅納稅申報表附列資料（表二）》中第5欄“海關(guān)完稅憑證”的“稅額”項匯總數(shù)比對，二者的邏輯關(guān)系必須相等。

　?。?）用《廢舊物資發(fā)票抵扣清單》中“發(fā)票金額”欄“計算抵扣稅額”項匯總數(shù)與《增值稅納稅申報表附列資料（表二）》中第7欄“廢舊物資發(fā)票”的“金額、稅額”欄匯總數(shù)比對，二者的邏輯關(guān)系必須相等。

　?。?）用《廢舊物資發(fā)票開具清單》“發(fā)票金額”欄“合計”項數(shù)據(jù)與《增值稅納稅申報表附列資料（表一）》中第16欄“免稅貨物銷售額”項數(shù)據(jù)比對，二者的邏輯關(guān)系是《廢舊物資發(fā)票開具清單》的金額數(shù)據(jù)小于或等于申報資料中所填列的上述數(shù)據(jù)。

　?。?）用《代開發(fā)票抵扣清單》“金額”、“稅額”欄“合計”項數(shù)據(jù)與《增值稅納稅申報表附列資料（表二）》第9、10項“金額”、“稅額”欄數(shù)據(jù)比對，二者的邏輯關(guān)系必須相等。

　　2.輔導(dǎo)期內(nèi)一般納稅人票表比對內(nèi)容

　?。?）審核《增值稅納稅申報表》附表二第3欄份數(shù)、金額、稅額是否分別等于或小于當期稽核系統(tǒng)比對相符和協(xié)查后允許抵扣的專用發(fā)票抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)。

　　（2）審核《增值稅納稅申報表》附表二第5欄份數(shù)、金額、稅額是否分別等于或小于當期稽核系統(tǒng)比對相符和協(xié)查后允許抵扣的海關(guān)完稅憑證的數(shù)據(jù)。

　　（3）審核《增值稅納稅申報表》附表二第7欄份數(shù)、金額、稅額是否分別等于或小于當期稽核系統(tǒng)比對相符和協(xié)查后允許抵扣的廢舊物資發(fā)票的數(shù)據(jù)。

　?。?）審核《增值稅納稅申報表》附表二第8欄份數(shù)、金額、稅額是否分別等于或小于當期稽核系統(tǒng)比對相符和協(xié)查后允許抵扣的運費發(fā)票的數(shù)據(jù)。

　?。?）審核《增值稅納稅申報表》附表二第9、10欄份數(shù)、金額、稅額是否分別等于或小于當期稽核系統(tǒng)比對相符和協(xié)查后允許抵扣的代開發(fā)票的數(shù)據(jù)。

　　（三）稅款比對

　　用《增值稅納稅申報表》第24欄“應(yīng)納稅額合計”數(shù)據(jù)與稅款所屬期為同期的已繳納稅款總額比對，二者的邏輯關(guān)系是“應(yīng)納稅額合計”小于或等于已繳納稅款總額。

　　二十九、 票表稅比對結(jié)果處理

　?。ㄒ唬┢北矶惐葘壿嬯P(guān)系相符的，一窗式票表稅比對軟件自動對稅控IC卡解鎖；票表稅比對邏輯關(guān)系不符的，申報征收崗位應(yīng)立即移交給異常情況處理崗位處理。

　?。ǘ┊惓Ｇ闆r處理崗位按照《“一窗式”票表稅比對異常類型及處理方式分類表》（附件二）明確的異常情況、問題類型、核實方法及處理方式進行對照，情況相符的，解除異常，操作一窗式票表稅比對軟件對稅控IC卡解鎖；情況不符的，不得對稅控IC卡解鎖，填制《比對異常轉(zhuǎn)辦單》（附件三，下同）移交復(fù)核崗位。

　?。ㄈ?fù)核崗位人員根據(jù)《比對異常轉(zhuǎn)辦單》所列內(nèi)容進行復(fù)核，審核無誤的在《比對異常轉(zhuǎn)辦單》簽署轉(zhuǎn)辦意見轉(zhuǎn)交稅源管理部門。

　　（四）稅源管理部門接收《比對異常轉(zhuǎn)辦單》后，采取案頭分析、約談舉證、實地調(diào)查等方式進行核實。經(jīng)核實可以解除異常的，在《比對異常轉(zhuǎn)辦單》簽署“解除異常，同意對IC卡解鎖”意見后，移交復(fù)核崗位；核實后仍不能解除異常的，在《比對異常轉(zhuǎn)辦單》簽署“移送稽查”意見后，移交稽查部門處理。

　?。ㄎ澹┗椴块T接到《比對異常轉(zhuǎn)辦單》后，實施稅務(wù)稽查。經(jīng)查處可以解除異常的，在《比對異常轉(zhuǎn)辦單》簽署“解除異常，同意對稅控IC卡解鎖”意見后轉(zhuǎn)交稅源管理部門，稅源管理部門再轉(zhuǎn)交復(fù)核崗位。

　?。?fù)核崗位接到稅源管理部門簽署“解除異常，同意對稅控IC卡解鎖”意見的《比對異常轉(zhuǎn)辦單》后，通知異常情況處理崗位操作一窗式票表稅比對軟件對稅控IC卡解鎖。

　　三十、 在申報期結(jié)束的當日，復(fù)核崗位應(yīng)及時將比對結(jié)果轉(zhuǎn)交稅源管理部門。對其中未票表稅比對的納稅人還應(yīng)填制《未票表稅比對納稅人清單》（附件五）一并移交。

　　三十一、 復(fù)核崗位人員根據(jù)票表稅比對系統(tǒng)自動生成的《比對異常納稅人清單》（附件四），并監(jiān)督核實申報征收崗位和異常情況處理崗位工作人員是否存在違規(guī)處理的問題。

　　三十二、 每月申報期結(jié)束次日，填寫《比對異常和處理結(jié)果統(tǒng)計表》（附件八），并報送增值稅管理部門。

　　三十三、 本規(guī)程自2005年1月1日起實施。凡以前規(guī)定與本規(guī)程相抵觸的，以本規(guī)程為準。

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