各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局：

　　為了確保實(shí)現(xiàn)今年個(gè)人所得稅收入奮斗目標(biāo)，最近，我司召開了部分地區(qū)參加的個(gè)人所得稅工作座談會(huì)，認(rèn)真交流了各地個(gè)人所得稅征管的做法和經(jīng)驗(yàn)，客觀分析了個(gè)人所得稅收入形勢和任務(wù)，研究提出了實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)的措施。現(xiàn)將這次會(huì)議的紀(jì)要發(fā)給你們，望結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹紀(jì)要精神，在今年最后幾個(gè)月內(nèi)，切實(shí)采取有效措施，強(qiáng)化征收管理，確保完成全年個(gè)人所得稅增收任務(wù)。

　　附件：

部分地區(qū)個(gè)人所得稅工作座談會(huì)紀(jì)要

　　為了確保完成今年個(gè)人所得稅增收任務(wù)，國家稅務(wù)總局所得稅管理司于1998年9月2日至4日在福建省漳州市召開了個(gè)人所得稅工作座談會(huì)。出席會(huì)議的有廣東、江蘇、浙江、福建、山東、河北、海南、新疆、上海、北京、深圳、廈門等12個(gè)地方稅務(wù)局主管個(gè)人所得稅業(yè)務(wù)的處領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)議堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，認(rèn)真交流了各地今年以來個(gè)人所得稅征收管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究提出了今年后幾個(gè)月個(gè)人所得稅增收措施，研究討論了個(gè)人所得稅若干政策。會(huì)議有關(guān)情況紀(jì)要如下：

　　一、今年以來的工作

　　與會(huì)代表認(rèn)為，今年以來，全國各級(jí)地稅機(jī)關(guān)高度重視個(gè)人所得稅的征收管理工作，從代扣代繳工作這一環(huán)節(jié)入手，抓得早，抓得緊，抓得實(shí)，取得了明顯成效。

　　今年4月，總局根據(jù)今年工商稅收和個(gè)人所得稅增收任務(wù)繁重的工作要求，下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好1998年個(gè)人所得稅征收管理工作的通知》（國稅發(fā)[1998]47號(hào)），提出了繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管的7條措施。為了進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人所得稅代扣代繳工作，新年伊始，總局即發(fā)出了《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展對(duì)個(gè)人所得稅代扣代繳工作落實(shí)情況檢查的通知》（國稅函[1998]162號(hào)），布置各地對(duì)個(gè)人所得稅代扣代繳工作落實(shí)情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)糾正，取得了較好效果；7月又發(fā)出了《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步明確個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)人有關(guān)法律責(zé)任的通知》（國稅發(fā)[1998]107號(hào)），細(xì)化了征管法和個(gè)人所得稅法中對(duì)個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)人違法行為行政處罰的規(guī)定，提高了可操作性和剛性。為了規(guī)范個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查工作，7月以國稅發(fā)[1998]109號(hào)文向各地印發(fā)《個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查工作規(guī)程（試行）》。為了對(duì)來源于境外的所得加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理，制定了《境外所得個(gè)人所得稅征收管理暫行辦法》，并于8月份下發(fā)?？偩值囊幌盗形募鸵?guī)定，有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了全國個(gè)人所得稅征管工作的順利開展。

　　各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在認(rèn)真落實(shí)總局通知和有關(guān)辦法的同時(shí)，根據(jù)本地實(shí)際，大膽實(shí)踐，勇于開拓，在加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管工作方面又有新的突破。廣東省提出圍繞1個(gè)中心（收入）、落實(shí)2個(gè)辦法（扣繳辦法、申報(bào)辦法）、運(yùn)用3超思想（超常規(guī)觀念、超常規(guī)措施、超常規(guī)手段）、把握4個(gè)重點(diǎn)（高收入地區(qū)房收入行業(yè)房收入項(xiàng)目、高收入個(gè)人）的工作思路，上海市也確立了"完成任務(wù)、保持穩(wěn)定、打好基礎(chǔ)"的工作思路，北京市圍繞1線4點(diǎn)（以代扣代繳為主線，稅法宣傳、收入監(jiān)控、嚴(yán)格執(zhí)法、專項(xiàng)檢查四個(gè)環(huán)節(jié)）開展工作，福建、新疆、海南、河北等地區(qū)扎扎實(shí)實(shí)、一步一前進(jìn)地抓新的收入增長點(diǎn)，廈門、浙江、江蘇汕東等地區(qū)完善個(gè)人所得稅考核辦法和獎(jiǎng)勵(lì)制度，深圳市攻難點(diǎn)、查熱點(diǎn)、嚴(yán)管理、抓學(xué)習(xí)。與會(huì)代表認(rèn)為，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按照總局要求，創(chuàng)造性地開展個(gè)人所得稅征收管理工作，積累了豐富的征管經(jīng)驗(yàn)，是大家的共同財(cái)富，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用好這些財(cái)富，取人之長，補(bǔ)己之短，促進(jìn)個(gè)人所得稅征管再上新臺(tái)階。今年來，北京市地稅局根據(jù)個(gè)人所得稅征管發(fā)展的方向，為強(qiáng)化對(duì)納稅人收入的監(jiān)控，與市勞動(dòng)局和市工商銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行企業(yè)職工收入納入銀行個(gè)人帳戶制度有關(guān)問題的通知》，率先開展了規(guī)范化的收入支付信用化試點(diǎn)。這一嘗試應(yīng)予肯定。

　　經(jīng)過全國各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的艱苦努力，今年1——7月全國共征收個(gè)人所得稅187.29億元，比上年同期增長31.1%，按照年初305億元的收入計(jì)劃，收入進(jìn)度為61.41%，增幅和進(jìn)度均超過工商稅收水平。

　　二、今年收入任務(wù)和面臨形勢的分析

　　會(huì)議認(rèn)真分析了今年的個(gè)人所得稅收入形勢和任務(wù)，認(rèn)為：

　　（一）個(gè)人所得稅收入對(duì)實(shí)現(xiàn)今年工商稅收增收確保800億元、力爭1000億元的目標(biāo)有重要意義。今年工商稅收增收任務(wù)十分繁重，面臨的形勢嚴(yán)峻，而實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)是貫徹落實(shí)黨的十五大精神，確保國民經(jīng)濟(jì)增長8%和完成改革開放各項(xiàng)任務(wù)的要求，是擺在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和每一個(gè)稅務(wù)干部面前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。個(gè)人所得稅作為潛力巨大、有著光明發(fā)展前途的稅種，應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起自己的一份職責(zé)?？偩窒逻_(dá)的個(gè)人所得稅奮斗目標(biāo)330億元，比去年實(shí)收數(shù)增加70億元，占整個(gè)工商稅收增收額800億元的9%，因此，確保完成個(gè)人所得稅增收計(jì)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全年工商稅收增收目標(biāo)具有十分重要的意義。所有從事個(gè)人所得稅工作的同志都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)這一意義，增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感，努力做好征管工作，為實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┙衲昵?個(gè)月個(gè)人所得稅收入成績很大，問題突出，喜中有憂。如前所述，今年個(gè)人所得稅收入成績喜人，但是，按奮斗目標(biāo)衡量，1——7月份收入進(jìn)度僅為56.8%，落后時(shí)間進(jìn)度1.5個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)情況看，各地收入進(jìn)度很不平衡，全國考核的36個(gè)地區(qū)中，收入進(jìn)度與時(shí)間同步（58.33%以上）的地區(qū)只有23個(gè)，有3個(gè)地區(qū)收入進(jìn)度尚未達(dá)到50%，累計(jì)收入未達(dá)到該增長幅度的地區(qū)有12個(gè)。從以上分析可以看出，個(gè)人所得稅收入要完成330億元的奮斗目標(biāo)，尚有一定差距，需要在剩下的幾個(gè)月時(shí)間里加倍努力。

　?。ㄈ┩瓿蓚€(gè)人所得稅全年收入任務(wù)，實(shí)現(xiàn)增收70億元的目標(biāo)，是完全有條件和可能的。與會(huì)代表分析認(rèn)為，全面完成1998年全國個(gè)人所得稅增收任務(wù)面臨著很大困難。首先，受東南亞金融危機(jī)的影響，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長速度放慢，居民個(gè)人收入水平的提高起緩，境外人員來華工作和旅游的人數(shù)也在減少，影響了一大塊稅源；其次，今年春夏南方大面積出現(xiàn)的水災(zāi)，特別是入夏以來長江、嫩江、松花江流域的嚴(yán)重水災(zāi)，一方面影響了災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)和受災(zāi)群眾的正常收入，另一方面也影響了災(zāi)區(qū)個(gè)人所得稅征收工作的順利開展；再次，經(jīng)過94年以來連續(xù)4年加強(qiáng)征管、深挖潛力，征管工作在一些行業(yè)和領(lǐng)域逐步到位，一次性稅源越來越少。

　　與會(huì)代表同時(shí)指出，只要各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)真抓實(shí)干，努力奮斗，完成今年的個(gè)人所得稅奮斗目標(biāo)任務(wù)是完全可能的，也是有充分條件的。首先，有各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。個(gè)人所得稅具有的獨(dú)特政治和經(jīng)濟(jì)意義，通過多年來的稅法宣傳已被越來越多的人所理解，實(shí)施新稅制以來征管實(shí)踐所展現(xiàn)出來的個(gè)人所得稅在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的積極作用，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)越來越重視個(gè)人所得稅征管工作，從多方面給予關(guān)心和支持，這是完成今年工作任務(wù)的有力保證。其次，今年的經(jīng)濟(jì)增長速度，仍然可以保持在8%以上，個(gè)人收入也將隨之增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年全國職工月平均工資比去年同期增長6%，截止7月底，銀行儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到50749.8億元，比去年末凈增4957.8億，增幅17.9%，個(gè)人收入的增長為個(gè)人所得稅提供了必要的稅源。再次，經(jīng)過幾年努力，個(gè)人所得稅各項(xiàng)征管辦法和制度逐步落實(shí)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)積累了豐富的個(gè)人所得稅征管經(jīng)驗(yàn)，并培養(yǎng)鍛煉了一支能打硬仗的個(gè)人所得稅征管干部隊(duì)伍，這些都為完成全年收入任務(wù)創(chuàng)造了必要條件。第四，據(jù)稅源測算，從總體上說，個(gè)人所得稅征管遠(yuǎn)未到位，10個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目特別是工資、薪金所得、個(gè)體工商產(chǎn)生產(chǎn)、經(jīng)營所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營所得、勞務(wù)報(bào)酬所得和利息、股息、紅利所得，均有潛力可挖，都可以為增收做貢獻(xiàn)。第五，分析歷年增收情況，94至97年年均增收53.2億元。其中94年25.8億元、95年58.7億元、96年61.7億元、97年66.5億元，增收額呈逐年增長的趨勢，增收額95年比94年多32.9億元，96年比95年多3億元，97年比96年多4.8億元，而今年僅比97年多3.5億元，由此可看出，今年達(dá)到增收70億元是符合一定規(guī)律性的。從今年頭7個(gè)月收入情況看，增幅達(dá)到31.1%，高于全年增幅27.4%的要求。因此，只要各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)定信心，毫不松懈地抓下去，完成和超額完成今年收入任務(wù)是完全可能的。

　　三、今年最后幾個(gè)月加強(qiáng)征管、確保實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)的措施

　　會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真討論認(rèn)為，今年最后幾個(gè)月是實(shí)現(xiàn)全年個(gè)人所得稅奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵，因此，一定要目標(biāo)明確、措施得力，集中力量抓好能夠迅速帶來收入增長的"短平快"工作。根據(jù)這一思路，會(huì)議提出今后四個(gè)多月要著重從以下八個(gè)方面做好工作：

　　（一）繼續(xù)強(qiáng)化代扣代繳工作。

　　1.繼續(xù)按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人所得稅代扣代繳工作的通知》（國稅發(fā)[1997]70號(hào)）的要求，認(rèn)真做好代扣代繳各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，采取措施，力爭經(jīng)過今年的努力，除個(gè)體戶、個(gè)人以外的所有扣繳義務(wù)人建立扣繳關(guān)系面不抵于85%，使代扣代繳工作基本走上制度化和規(guī)范化的軌道。

　　2.對(duì)扣繳義務(wù)人，要加強(qiáng)稅法宣傳和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。要組織扣繳義務(wù)人認(rèn)真學(xué)習(xí)個(gè)人所得稅法、《個(gè)人所得稅代扣代繳暫行辦法》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步明確個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)人有關(guān)法律責(zé)任的通知》（國稅發(fā)[1998]107號(hào)），提高單位負(fù)責(zé)人和辦稅人員依法履行義務(wù)的自覺性，使其熟悉扣繳計(jì)算方法的操作程序。

　　3.加大對(duì)扣繳義務(wù)人檢查和處罰的力度。重點(diǎn)應(yīng)檢查長期以來不申報(bào)或者零申報(bào)的扣繳義務(wù)人，要充分利用現(xiàn)有的法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬；對(duì)拒不履行義務(wù)的扣繳義務(wù)人給予必要處罰，確保代扣代繳工作的順利進(jìn)行。

　　（二）認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查。前幾年的個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查，每年都查補(bǔ)個(gè)人所得稅十幾億元，這說明專項(xiàng)檢查是現(xiàn)行征管水平和條件下，堵塞個(gè)人所得稅征管漏洞，組織收入的有效方法。今年尚未組織專項(xiàng)檢查的地區(qū)，要按照國稅發(fā)[1998]47號(hào)文的要求，將演出市場、廣告市場、建筑安裝業(yè)、金融、保險(xiǎn)業(yè)、境外所得和城鄉(xiāng)結(jié)合部私房出租作為檢查重點(diǎn)，抓緊進(jìn)行。已經(jīng)組織過專項(xiàng)檢查的地區(qū)，可以再對(duì)某些高收入行業(yè)組織一次個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查。要結(jié)合貫徹執(zhí)行和落實(shí)總局制定的《個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查工作規(guī)程（試行）》，規(guī)范個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查工作。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)境外所得的征收管理。境外所得的個(gè)人所得稅征管一直是薄弱環(huán)節(jié)，形成稅收流失的漏洞?？偩肿罱掳l(fā)了《境外所得個(gè)人所得稅征收管理暫行辦法》，要以貫徹落實(shí)該辦法為契機(jī)，組織外派人員單位認(rèn)真學(xué)習(xí)辦法，建立必要的管理制度，收集相關(guān)資料，建立納稅人檔案，做好有關(guān)方面提供資料的核實(shí)工作，切實(shí)將境外所得個(gè)人所得稅的征收管理工作抓緊、抓好。

　?。ㄋ模┳龊霉煞葜乒竞屯顿Y基金派息分紅的扣繳工作。隨著股份制企業(yè)的發(fā)展，股息、紅利分配成為個(gè)人所得稅的另一大稅源，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其征管。廣東地稅局主動(dòng)從有關(guān)部門和渠道了解和掌握上市股份制公司、投資基金派息分紅方案，及時(shí)督促其扣繳個(gè)人所得稅的做法，值得借鑒和推廣。目前非上市股份公司和股份合作制企業(yè)數(shù)量也很大，對(duì)其股息、紅利性質(zhì)的分配，也要切實(shí)加強(qiáng)征收管理。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)特種消費(fèi)行業(yè)的征收管理工作。目前許多地區(qū)制定了歌廳、舞廳、卡拉OK廳、桑拿按摩室、美容美發(fā)等特種消費(fèi)行業(yè)個(gè)人所得稅征管辦法，全面加強(qiáng)了征收管理，但是還有一些地區(qū)心存疑慮，不敢動(dòng)作，形成了個(gè)人所得稅征管漏洞。與會(huì)代表認(rèn)真討論后認(rèn)為，對(duì)特種消費(fèi)行業(yè)各類服務(wù)人員征收個(gè)人所得稅符合個(gè)人所得稅法規(guī)定，體現(xiàn)了個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)高收入的立法精神要求，是依法治稅的體現(xiàn)?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人所得稅代扣代繳工作的通知》中也明確規(guī)定可委托娛樂場所經(jīng)營者代征臨時(shí)服務(wù)人員獲得報(bào)酬的個(gè)人所得稅。尚未征稅的地區(qū)，要迅速行動(dòng)起來，認(rèn)真做好說明解釋和正面宣傳工作，積極爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和有關(guān)部門的配合，消滅特種消費(fèi)行業(yè)個(gè)人所得稅征管死角。

　?。┳龊梅课葑赓U的征收管理。隨著經(jīng)濟(jì)活躍，人員流動(dòng)增加，房屋租賃成為個(gè)人收入的來源之一，但是房屋租賃的個(gè)人所得稅征收管理，在一些地區(qū)還是薄弱環(huán)節(jié)甚至是空白。各地應(yīng)組織力量，清理核實(shí)私房出租情況，建立檔案，根據(jù)出租房屋的座落地、面積、新舊程度、用途、當(dāng)?shù)氐氖杖肭闆r、租賃合同等核實(shí)或接定房屋出租收入據(jù)以征稅，可委托街道居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、派出所或房屋出租管理部門代征個(gè)人出租房屋所得的個(gè)人所得稅。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)對(duì)外籍人員的征收管理。與會(huì)代表認(rèn)為，從各地情況看，外籍人員的個(gè)人所得稅征管漏洞還很多，收入潛力很大，各地應(yīng)利用今年最后幾個(gè)月的時(shí)間，通過與出入境管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系和配合，掌握外籍人員出入境情況，建立納稅人檔案，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)外籍人員的征收管理。各地可依據(jù)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》和《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定，制訂對(duì)個(gè)人核定收入計(jì)算征稅的辦法。在此基礎(chǔ)上，對(duì)有較切實(shí)的證據(jù)確定個(gè)人申報(bào)收入明顯偏低的，可以采用核定辦法計(jì)征個(gè)人所得稅。如有必要，各地還可將一些典型案例集中上報(bào)總局，通過由總局統(tǒng)一向有關(guān)境外稅務(wù)主管當(dāng)局進(jìn)行稅收情報(bào)交換來取得證據(jù)。

　?。ò耍┙Y(jié)合清理漏征漏管戶工作，及時(shí)把個(gè)人所得稅征管跟上去，做好登記、建立扣繳關(guān)系、補(bǔ)稅罰款、建帳建制或核定定額等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)稅后利潤分配的征收管理。

　　會(huì)議認(rèn)為，征管經(jīng)費(fèi)不足是制約個(gè)人所得稅征管的一個(gè)重要因素，許多地區(qū)采用按收入一定比例提成的辦法，既有效地解決了經(jīng)費(fèi)困難，又調(diào)動(dòng)了征收個(gè)人所得稅的積極性，不失為一個(gè)好辦法，應(yīng)加以推廣。這是實(shí)現(xiàn)今年和今后個(gè)人所得稅增收目標(biāo)，推動(dòng)個(gè)人所得稅征管不斷上臺(tái)階的有效措施之一。

　　會(huì)議提出，要從講政治的高度來認(rèn)識(shí)完成個(gè)人所得稅收入任務(wù)的意義，要發(fā)揚(yáng)抗洪搶險(xiǎn)軍民死保死守、決戰(zhàn)決勝的革命英雄主義精神，堅(jiān)定信心，直抓實(shí)于，開拓進(jìn)取，在今年最后4個(gè)多月的時(shí)間里，抓緊抓緊再抓緊，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)，保證增收額不低于去年水平，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人所得稅收入330億元的奮斗目標(biāo)。

　　這次會(huì)議得到了福建省地方稅務(wù)局、漳州市地方稅務(wù)局的大力支持，提供了很好的工作、生活條件，保證了會(huì)議順利進(jìn)行，與會(huì)代表對(duì)此表示衷心感謝。