各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務(wù)局：

　　近一段時期以來，社會各界非常關(guān)注個人所得稅征管工作，各種媒體對高收入者繳納個人所得稅問題也報道較多，各省（區(qū)、市）稅務(wù)機關(guān)不斷被要求采訪。為了加強個人所得稅宣傳報道力度，統(tǒng)一對外宣傳口徑，經(jīng)研究，總局?jǐn)M定了《個人所得稅宣傳提綱》（以下簡稱提綱），現(xiàn)印發(fā)給你們，請你們按照提綱的統(tǒng)一口徑，結(jié)合各地實際情況，積極開展個人所得稅宣傳工作。

　　附件：個人所得稅宣傳提綱

　　一、問：我國征收個人所得稅的現(xiàn)狀如何？

　　答：征收個人所得稅是世界各國的通行做法，它已成為世界上大多數(shù)國家，尤其是發(fā)達(dá)國家稅制結(jié)構(gòu)中最為重要的稅種。我國個人所得稅是適應(yīng)改革開放形勢的需要，于1980年9月開征的，至今已有23個年頭了。經(jīng)過多年來的不懈努力，該稅征收管理得到不斷改進，對高收入者的調(diào)節(jié)不斷加強。特別是1994年實施新稅制至2001年的8年間，各級稅務(wù)機關(guān)以強化對高收入者調(diào)節(jié)為重點，不斷改進和加強個人所得稅的征收管理，從而推動了個人所得稅收入連年高速增長，從1993年的46.82億元增加到2001年的996億元，年平均增幅高達(dá)47.5%，年均增收118億元，大大高于同時期經(jīng)濟增長速度和稅收收入增長速度，是同一時期收入增長最快的稅種。在一些省市，個人所得稅收入已經(jīng)成為除營業(yè)稅收入之外的第二大地方收入。它調(diào)節(jié)收入分配的職能和組織稅收收入的職能都得到越來越充分的體現(xiàn)，在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中的積極作用越來越被社會所認(rèn)同。但我們同時也清醒地看到，個人所得稅的征收管理還存在許多漏洞，個人所得稅充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用還需要社會各方面條件的配合和協(xié)調(diào)，而我國是發(fā)展中的社會主義市場經(jīng)濟國家，這些社會經(jīng)濟管理的環(huán)境的形成需要有一個過程，只有不斷地通過改革，發(fā)展和完善社會主義市場機制，不斷地采取切實有效措施進一步改進和加強個人所得稅的征收管理，個人所得稅對高收入的調(diào)節(jié)作用才能逐步得到充分發(fā)揮。

　　二、問：近幾年我國個人所得稅一直保持較快增長速度，其原因是什么？

　　答：近幾年我國個人所得稅收入保持了持續(xù)、穩(wěn)定和較快增長，顯示出其巨大的潛力。這是我國國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展、居民收入水平穩(wěn)步提高、稅收征管不斷加強和有關(guān)政策調(diào)整等多方面合力的結(jié)果。

　　一方面，經(jīng)濟增長和居民收入水平提高；近幾年來，我國國民經(jīng)濟保持了較快發(fā)展的勢頭，“九五”期間，GDP年均增長幅度為8.26%，2001年GDP增長幅度也達(dá)到了7.3%.伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，居民收入水平也水漲船高，從“八五”期間到“九五”期間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從年均2816.8元提高到5511.7元，農(nóng)村居民家庭人均純收入從年均1042.6元提高到2128元，2001年這兩項收入又分別提高到6860元和2366元，為個人所得稅提供了豐富的稅源，為收入持續(xù)、穩(wěn)定和快速增長奠定了良好基礎(chǔ)。

　　另一方面，各級稅務(wù)機關(guān)按照黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，長期不懈地改進和加強個人所得稅的征收管理，整頓和規(guī)范個人所得稅秩序，取得了明顯效果。多年來，各級稅務(wù)機關(guān)在個人所得稅的稅法宣傳、代扣代繳、專項檢查、強化高收入征管等方面采取了許多卓有成效的措施，不斷堵塞稅收漏洞，摸索出了一些征管的路子和經(jīng)驗，使個人所得稅的征收管理每年都邁上新的臺階。特別是在去年開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中，將整頓和規(guī)范個人所得稅征管秩序作為一個重要內(nèi)容來抓，取得了前所未有的成果，個人所得稅收入（不含儲蓄存款利息所得稅）年增收額達(dá)到了205.6億元的歷史新記錄。

　　此外，由于對儲蓄存款利息征收的個人所得稅隨著恢復(fù)征稅的時間延長，計稅利息有較大增長，去年也帶來了130億元的增收。

　　三、問：對于“富人納稅少”的問題應(yīng)當(dāng)怎樣看待？稅務(wù)機關(guān)將采取哪些應(yīng)對措施？

　　答：我們注意到，近一段時期以來各種媒體對高收入者即所謂富人繳納個人所得稅的問題報道較多。我們認(rèn)為，看待這個問題要堅持實事求是的原則，一分為二地辨證分析。首先，改革開放以來，黨和國家實行了允許一都分人先富起來、先富帶動后富、最終實現(xiàn)共同富裕的政策，許多人依靠自己的能力和技術(shù)勤勞致富或依靠資本等要素參與分配而成為高收入者，并且能夠依法經(jīng)營、照章納稅，但是也確實存在一部分高收入者違規(guī)違法、偷逃稅收的問題。其次，依法納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。稅法面前人人平等，任何人都應(yīng)當(dāng)依法照章誠信納稅，高收入者也不能例外。稅務(wù)機關(guān)要繼續(xù)在保護合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入和規(guī)范收入分配方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。有人擔(dān)心，高收入群體中非公有制經(jīng)濟的投資者占了相當(dāng)大的比重，加強對高收入者的個人所得稅征管會不會影響非公有制經(jīng)濟的正常發(fā)展？這種擔(dān)心是沒有必要的。眾所周知，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。黨和國家鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。依法查處違法經(jīng)營、偷逃稅收的不法高收入者，正是為了保護合法經(jīng)營、照章納稅的納稅人包括高收入者，形成公平競爭的良好投資經(jīng)營環(huán)境，促進我國包括非公有制經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。第三，收入分配不公的問題是歷史形成的，成因非常復(fù)雜，其根源主要是初次分配秩序混亂、缺乏有效制約，因此只有在理順收入初次分配、規(guī)范初次分配秩序的基礎(chǔ)上，采用包括稅收在內(nèi)的法律、經(jīng)濟、行政等手段來進行綜合治理，才能從根本上解決這一問題。第四、對高收入者征收個人所得稅、調(diào)節(jié)其收入水平，是我國個人所得稅的一項重要職能，多年來全國各級稅務(wù)機關(guān)在實現(xiàn)這一職能方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，個人所得稅調(diào)節(jié)收入的作用范圍和力度都是有限的，特別是在當(dāng)前應(yīng)有的社會配套條件沒有跟上的情況下，個人所得稅調(diào)節(jié)收入的作用尚不能得到充分發(fā)揮。所以我們認(rèn)為，只有從以上各個方面全面地分析問題，才能得出符合實際的結(jié)論。

　　加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)，是個人所得稅工作的重點。新稅制實施以來，各級稅務(wù)機關(guān)每年都根據(jù)當(dāng)年社會收入情況的變化和稅收工作的總體部署，采取許多措施突出對高收入行業(yè)和個人的征收管理。去年國家稅務(wù)總局又專門下發(fā)了進一步加強對高收入者個人所得稅征收管理的通知，列舉了9類高收入行業(yè)（單位）和9類高收入個人為征收管理的重點，并提出了以下主要措施：一是要加強調(diào)查研究和基礎(chǔ)工作，進一步摸清高收入行業(yè)和高收入個人的基本情況；二是要建立重點納稅人納稅檔案，對其實行跟蹤管理；三是要進一步加強對高收入行業(yè)和個人的專項檢查，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為；四是要進一步完善申報收入制度，建立納稅人和扣繳義務(wù)人編碼制度；五是要進一步強化高收入行業(yè)的代扣代繳工作；六是要加強對個人投資者、建筑工程和企事業(yè)單位承包人以及演員等取得勞務(wù)報酬的個人的征收管理。今年我們要在進一步落實上述措施的同時，針對一些高收入者征管的漏洞，制定堵塞漏洞的措施，以進一步加強個人所得稅對收入分配的調(diào)節(jié)力度。

　　四、問：來自工薪所得項目的收入占到個人所得稅收入的40%左右是否正常？

　　答：這個問題社會各界談?wù)撦^多，有的人覺得這個比例偏高。我們認(rèn)為，對這個問題應(yīng)做實事求是的具體分析。第一，我國的個人所得稅主要來自城鎮(zhèn)居民，而目前工資性收入是我國城鎮(zhèn)居民收入的主要來源，靠工薪為主要收入的群體是社會組成的重要成份（在國外包括發(fā)達(dá)國家也是如此），構(gòu)成了個人所得稅的最大稅源。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計分析，近幾年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中的勞動者報酬50%左右用于職工工資分配，工資收入占城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入的比重達(dá)80.4%.第二，近年來職工工資收入增長較快，納稅人數(shù)不斷增加，個人所得稅收入水漲船高。據(jù)統(tǒng)計分析，1994年以來，隨著職工工資收入不斷提高，工薪所得的納稅人數(shù)已由1994年的956.5萬人次上升到2000年的6000多萬人次。尤其是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)，其工薪所得項目收入比重較高，抬高了全國的工薪所得收入比例，如上海、北京、深圳、廈門等地工資、薪金所得項目收入近幾年都占個人所得稅收入的60%以上。第三，工薪所得項目的收入很大一部分來自高收入者，據(jù)對北京、上海、廣東、江蘇、湖北、四川、陜西7個地區(qū)抽樣調(diào)查，來自工薪所得的個人所得稅收入中，適用15%及以上稅率的（即年收入3.6萬元以上的）超過一半，達(dá)到57.2%.所以我國個人所得稅收入中工薪所得占40%左右，是與我國經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入結(jié)構(gòu)狀況和稅收征管能力等實際情況相匹配的。但同時也要看到，工薪所得項目的個人所得稅征管還存在許多漏洞，按照依法治稅、應(yīng)收盡收的原則，對工薪所得也需要進一步加強稅收征收管理。

　　五、問：目前個人所得稅的征收管理主要存在哪些問題？準(zhǔn)備從哪些方面迸一步改進和強化征收管理？

　　答：目前，我國個人所得稅工作中存在的問題突出表現(xiàn)為：對個人收入不能實施充分有效監(jiān)控，對高收入個人的稅收調(diào)節(jié)力度不足，個人所得稅款流失較為嚴(yán)重。造成上述問題的原因是多方面的，主要是：

　　（一）在社會收入初次分配上，秩序混亂。如：收入初次分配的形式花樣百出、名堂多種多樣、數(shù)額沒有限制；企業(yè)、特別是民營企業(yè)和壟斷行業(yè)的收入分配缺乏硬約束，隨意性很大；工資性收入管理松懈；私設(shè)小金庫、亂分錢物的現(xiàn)象屢禁不止；等等。

　?。ǘ┰谑杖氡O(jiān)控上，缺乏必要的部門配合和監(jiān)控手段。如現(xiàn)金管理偏松，經(jīng)濟生活中存在大量現(xiàn)金流通和交易；信用制度還很不發(fā)達(dá)，大部分居民沒有運用信用制度的習(xí)慣；等等。

　?。ㄈ┰谥笇?dǎo)思想上，有的地區(qū)忽視個人所得稅調(diào)節(jié)高收入的職能作用。

　　（四）在政策規(guī)定上，個人所得稅法和相關(guān)法律不夠完善，我國實行分類計征的個人所得稅，優(yōu)點是便于征收，適應(yīng)當(dāng)前我國的管理水平，但容易產(chǎn)生分解收入少納個人所得稅的漏洞，自行申報納稅面也過窄，等等。

　?。ㄎ澹┰谡魇展芾砩?，工作粗放和不到位的情況仍然存在。

　　為了全面加強個人所得稅征收管理，發(fā)揮個人所得稅的職能作用，應(yīng)采取標(biāo)本兼治對策進行綜合治理。從較長時期看，應(yīng)主要采取以下措施：首先，應(yīng)進一步深化分配體制改革，理順收入分配關(guān)系，規(guī)范初次分配秩序。其次，要完善相關(guān)配套條件。如盡早實現(xiàn)個人收入的規(guī)范化和透明化；盡快發(fā)展和完善信用制度，加強現(xiàn)金管理；進一步提升和完善儲蓄存款實名制度，盡快實現(xiàn)各銀行間和各地區(qū)之間的聯(lián)網(wǎng)；嚴(yán)禁企事業(yè)單位和個體工商戶在銀行多頭開戶。再次，加強部門之間的協(xié)作配合，通過立法推行稅務(wù)機關(guān)與銀行、證券、公安、工商、文化、出版、土地管理、房屋產(chǎn)權(quán)登記等部門計算機聯(lián)網(wǎng)，以及向稅務(wù)機關(guān)報告高收入者經(jīng)濟活動情況的制度。第四，進一步完善個人所得稅法，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制模式，適當(dāng)調(diào)整稅負(fù)，擴大自行申報納稅的范圍，強化扣繳義務(wù)人的法律責(zé)任。第五，加強法制建設(shè)和個人所得稅法宣傳，創(chuàng)造良好的依法治稅環(huán)境。

　　近期應(yīng)主要抓好以下幾項工作：

　　（一）研究制定有效的征管措施，嚴(yán)格執(zhí)法，進一步堵塞個人投資者的個人所得稅征管漏洞。

　　（二）加快建立個人所得稅重點納稅人的監(jiān)控體系，在全國范圍內(nèi)建立針對高收入重點納稅人的檔案管理系統(tǒng)，對其實施重點追蹤管理。

　?。ㄈ娀攸c所得項目和重點行業(yè)的征管，進一步加強對演出和廣告市場演職人員的征收管理力度，對影視、演出等文藝團體的個人所得稅代扣代繳情況進行全面檢查，推行勞務(wù)報酬所得預(yù)扣預(yù)繳辦法。

　?。ㄋ模┰趶娀呤杖胝邆€人所得稅征管的同時，也要對其投資企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅和其他各稅嚴(yán)加管理，形成各稅對高收入者加強征管的合力。

　?。ㄎ澹┻M一步加強對高收入者的稅收檢查工作，在部署每年的稅收專項檢查時，要始終把對高收入者的個人所得稅繳納情況做為檢查重點。

　?。┘涌靷€人所得稅征管的信息化建設(shè)步我，實行支付單位向稅務(wù)機關(guān)申報個人收入明細(xì)表制度，在高收入行業(yè)推行全員申報制度，稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費的地區(qū)要積極試行與個人所得稅應(yīng)稅工資薪金收入全員申報掛鉤的做法，同時，稅務(wù)機關(guān)的個人所得稅監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)盡快與政府其它公共部門實行網(wǎng)絡(luò)對接，以充分利用政府各部門與納稅人有關(guān)的公共資料和數(shù)據(jù)。

　　（七）加大打擊偷逃個人所得稅的力度，并對典型案例及時給予曝光。

　　六、問：個人所得稅在支持社會保障方面有哪些優(yōu)惠措施？

　　答：近幾年來，根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展和社會政策目標(biāo)的總體要求，個人所得稅相繼在個人住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、下崗職工再就業(yè)等方面采取了諸多優(yōu)惠措施，一定程度上減輕了國家和個人的負(fù)擔(dān)，有力地支持了社會保障制度的建立，維護了社會穩(wěn)定，收到了一定的效果。

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地相繼進行了住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等社會保障制度的改革，為支持和配合這些改革措施的出臺，財政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定，企業(yè)和個人按照國家和地方政府規(guī)定的比例提取并向指定的金融機構(gòu)實際繳付的住房公積金、醫(yī)療保險金、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金免征個人所得稅；個人領(lǐng)取原提存的住房公積金、醫(yī)療保險金、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金，免征個人所得稅。此外還作出了上述各項基金存入銀行個人賬戶產(chǎn)生的利息免征個人所得稅的規(guī)定。這些優(yōu)惠政策激發(fā)了企業(yè)和個人自主繳付各種社會保障基金的積極性，促進了社會保障制度的建立。

　?。ǘ?999年國家恢復(fù)對儲蓄存款利息征收個人所得稅，并通過財政的轉(zhuǎn)移支付，將這部分資金專門用于解決低收入者和下崗職工的生活保障問題和補發(fā)離退休人員的養(yǎng)老金，為社會保障制度的建立和完善提供了強有力的財力支持。

　?。ㄈ┥鐣髁x市場經(jīng)濟的發(fā)展，迫切要求國有企業(yè)進行改組、改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擺脫困境，在這一進程中，一部分職工下崗分流，自謀出路。為了做好下崗職工的生活保障和再就業(yè)工作，1999年國家出臺了包括個人所得稅在內(nèi)的稅收優(yōu)惠政策，明確了下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的經(jīng)營所得和勞務(wù)報酬所得，3年內(nèi)免征個人所得稅。這些稅收優(yōu)惠政策的實施，減輕了下崗職工從事個體經(jīng)營的稅收負(fù)擔(dān)，支持了下崗職工再就業(yè)，有利于維持社會的穩(wěn)定。

　　總之，隨著稅制改革的不斷深化和征收管理的加強，通過將個人所得稅稅制的設(shè)計、征收及使用同社會保障制度有機地結(jié)合起來，建立一種良性的互動機制，這樣，將促使我國個人所得稅在推動社會保障制度的建立和完善方面發(fā)揮出更大的作用。

　　七、問：為什么我國現(xiàn)行個人所得稅對工資、薪金所得項目采用“定額扣除法”？

　　答：個人所得稅費用扣除采取“定額扣除法”，具有透明度高、便于稅款計算和征管的特點，因而被世界大部分國家所采用，并不是我國所特有的。所不同的是由于各國個人所得稅制不同，其相應(yīng)的扣除項目和標(biāo)準(zhǔn)有所不同。我國個人所得稅制不同于世界大多數(shù)國家普遍實行的綜合稅制，征管手段相對還比較落后，因此對工資、薪金所得項目采用的是定額綜合扣除費用的辦法，而不是區(qū)別納稅人的不同情況確定其基本扣除、單項扣除以及其他扣除。定額綜合扣除費用的辦法雖然簡單明了，但是存在照顧不到納稅人具體情況的弊端。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生活水平提高，對定額綜合扣除費用的辦法需要作進一步評估，以便為完善個人所得稅法做好必要的準(zhǔn)備。

　　八、問：目前每月800元的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)是否偏低？是否會有變化？

　　答：費用扣除標(biāo)準(zhǔn)是個人所得稅制的一個核心問題，也是當(dāng)前社會各界比較關(guān)注的熱點和敏感問題。據(jù)我們了解，目前社會各界對費用扣除標(biāo)準(zhǔn)問題的認(rèn)識是不一致的，主要有三種觀點：一種觀點認(rèn)為，個人所得稅的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該低一些，同時擴大低稅率的適用范圍，目的不在于征多少稅，而是要培養(yǎng)公民的自覺納稅觀念，提高全民納稅意識；另一種觀點認(rèn)為，個人所得稅主要是調(diào)節(jié)個人收入分配的差距，防止貧富分化過分懸殊，故應(yīng)確定一個較高費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，使個人所得稅的調(diào)節(jié)作用更有針對性；還有一種觀點認(rèn)為，現(xiàn)有費用扣除標(biāo)準(zhǔn)對中國公民而言是不低的，而且還有一些減免稅優(yōu)惠政策，在此基礎(chǔ)上繳納一點稅是應(yīng)該的，因此應(yīng)維持現(xiàn)有水平。這些觀點各有一定道理。目前工資薪金所得的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)是1994年稅制改革時根據(jù)當(dāng)時的國民經(jīng)濟發(fā)展情況和個人收入水平，并考慮一定的前瞻性來確定的。此后，隨著經(jīng)濟發(fā)展和各項改革不斷深化，財政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定，個人繳納的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和住房公積金等費用也允許從收入中扣除。所以，目前個人所得稅費用扣除的范圍、項目和標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了很大變化，事實上已經(jīng)大大超過了800元。相對于8年前，我國經(jīng)濟情況發(fā)生了很大變化，個人收入水平有了顯著提高，支出的范圍、形式和內(nèi)容也有很大不同，因此，對于個人所得稅費用扣除的形式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確實需要根據(jù)發(fā)展變化了的新情況進行認(rèn)真研究。但是，由于個人所得稅費用扣除問題涉及到納稅人的切身利益，也關(guān)系到國家利益與納稅人利益的調(diào)整，僅僅調(diào)整個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，尚不能解決加強個人所得稅征管和發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用的問題，因此應(yīng)慎重對待，需要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對個人所得稅法作進一步改革，按照規(guī)定的立法程序進行。

　　九、問：我國個人所得稅稅率在國際上處于什么樣的水平？

　　答：個人所得稅既是政府取得財政收入的重要方式，也是調(diào)節(jié)社會成員收入差距的手段，還是人才競爭的因素之一，因此稅負(fù)高低至關(guān)重要。而稅率是影響稅負(fù)的最主要因素。在設(shè)計稅率時，各國的指導(dǎo)思想和原則是有所不同的。我國征收個人所得稅的指導(dǎo)思想是以調(diào)節(jié)個人收入為主，同時兼顧組織財政收入，并根據(jù)我國的國情，采取了分類（項）稅制模式，各類所得的適用稅率也有所不同，有的實行累進稅率，有的實行比例稅率，最高稅率分別為45%（工資、薪金所得）、40%（勞務(wù)報酬所得）、35%（個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得等所得）和20%（利息、股息等所得），因而稅率形式較為復(fù)雜，稅負(fù)差別較大。而世界各國大多實行的是綜合稅制，稅率有高有低，德國（48.5%）、荷蘭（53%）、澳大利亞（47%）、韓國和日本（50%）等國家稅率較高，均超過45%；美國（33%）、英國、匈牙利、埃及、墨西哥（均為40%）、泰國（37%）、印尼、阿根廷（35%）最高稅率多在35%至40%之間，個別國家或地區(qū)的稅率在30%以下。從中不難看出，我國個人所得稅的最高邊際稅率在世界各國中處于中等略高的水平，但由于我們征管水平所限，實際征收到的個人所得稅負(fù)擔(dān)率比法定稅率要低。

　　十、問：為什么我國個人所得稅采用分類稅制？如何處理分類稅制導(dǎo)致的處于同一收入水平的納稅人稅負(fù)不等的問題？

　　答：目前，世界各國的個人所得稅制模式有所不同，主要是采用綜合稅制模式，此外還有分類稅制以及綜合與分類相結(jié)合的稅制兩種模式。一個國家采用哪種模式，與其經(jīng)濟發(fā)展和稅收征管水平有直接關(guān)系。綜合稅制相對于分類稅制更為公平合理，但必須具備較高的征收管理水平，尤其是需要普遍采用計算機對個人收入進行監(jiān)控和征收管理。1994年實施新稅制時，我國還不具備采用綜合稅制的相關(guān)條件，因此采用了簡單、透明的分類稅制。但是這一稅制模式在公平性方面存在明顯缺陷，不利于調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。今后個人所得稅制的改革，應(yīng)根據(jù)調(diào)節(jié)高收入的要求和現(xiàn)實的征收管理水平，結(jié)合綜合稅制和分類稅制模式的優(yōu)點，向綜合與分類相結(jié)合的稅制模式方向發(fā)展。