各省、自治區(qū)、直轄市分行，各直屬分行：

　　今明兩年是完成國家八七扶貧攻堅計劃，實現(xiàn)2000年末基本解決我國農(nóng)村貧困人口溫飽問題的關(guān)鍵時期。黨中央、國務(wù)院非常重視扶貧工作，又一次召開了中央扶貧開發(fā)工作會議，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》。為貫徹中央扶貧開發(fā)會議精神，進一步做好信貸扶貧工作，特通知如下：

　　一、進一步加強信貸扶貧工作的組織領(lǐng)導

　　信貸扶貧工作是國務(wù)院交給農(nóng)業(yè)銀行的一項特殊任務(wù)。目前扶貧貸款占國家全部扶貧資金的61％，管好用好扶貧貸款是實現(xiàn)國家“八七”扶貧攻堅計劃的重要保證。信貸扶貧“要緊緊圍繞扶貧攻堅目標，按照自主貸款的原則，主動搞好服務(wù)，改善經(jīng)營管理，提高貸款質(zhì)量和效益”。各級行要從政治的、戰(zhàn)略的、全局的高度來認識信貸扶貧工作的重要性，全力以赴管好扶貧貸款。各分行要突出抓好國定貧困縣的信貸扶貧工作，實行一把手負責制，信貸、計劃、人事、財務(wù)等有關(guān)部門要按照“四?！惫芾淼囊?，各盡其職，各負其責，真正把各項工作措施落實到實處。國定貧困縣支行，要集中人力、集中精力，把全行的業(yè)務(wù)工作重點轉(zhuǎn)移到信貸扶貧工作上來，圍繞扶貧工作抓好相關(guān)工作落實，以促進當?shù)胤鲐毠杂媱澋耐瓿伞?/P>

　　二、全面落實信貸扶貧政策措施

　　扶貧貸款比常規(guī)貸款的管理難度大?？傂幸蟪袚刨J扶貧任務(wù)的各級行，一要完善專門機構(gòu)，充實專貸人員。在9月底前，各級行應(yīng)按照總行農(nóng)銀發(fā)〔1999〕81號文件的要求，通過內(nèi)部調(diào)劑和招聘、返聘等方法，迅速配齊從事信貸扶貧工作的人員。二要確保扶貧貸款的資金供應(yīng)。扶貧信貸資金由總行全額匹配，隨用隨借，各行要及時匹配到縣支行，確保資金及時足額到位。三要認真執(zhí)行優(yōu)惠利率政策。從今年開始，新發(fā)放的扶貧貸款執(zhí)行統(tǒng)一的優(yōu)惠利率，統(tǒng)一優(yōu)惠利率與基準貸款利率之間的差額，由中央財政給予補貼。扶貧貸款逾期后轉(zhuǎn)入逾期貸款帳戶，不再享受優(yōu)惠利率，按逾期貸款管理的有關(guān)規(guī)定計收利息。四要將信貸扶貧專項字處理工作向基層營業(yè)所延伸?？h支行應(yīng)把常收常放的小額扶貧貸款的審批、借據(jù)管理、資產(chǎn)監(jiān)測、統(tǒng)計分析和明細賬務(wù)核算延伸到基層營業(yè)所，以便于扶貧貸款的發(fā)放與管理。五是扶貧貸款所需費用在財務(wù)計劃中專項下達、專項考核。各分行要將扶貧專項費用直接下達到貧困縣支行，不得截留。各分行要嚴格落實總行制定的政策，加大扶貧貸款投放力度，努力完成貸款投放計劃。

　　三、積極運用各種有效的信貸扶貧到戶方式

　　堅持扶貧到村到戶是奪取扶貧攻堅最后勝利的關(guān)鍵。但是，扶貧到戶不能簡單地等同于扶貧貸款到戶，不能絕對化。各行應(yīng)針對不同地區(qū)、不同貧困戶的特點，區(qū)別對待，關(guān)鍵是扶貧貸款要放得出、收得回，這是檢驗貧困戶是否真正脫貧的標志。要因地制宜地發(fā)放扶貧貸款，確保信貸扶貧的效益進村入戶。對具備基本生產(chǎn)生活條件，有能力靠自身脫貧的，必須把貸款直接貸到戶；對黨政干部幫扶貧困戶、能人扶持貧困戶，也可貸款到戶；對產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益的項目，可以通過“企業(yè)（公司）加農(nóng)戶”的形式，吸收貧困戶勞動力或收購貧困戶產(chǎn)品實現(xiàn)效益到戶；對生存環(huán)境惡劣、根本不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的貧困地區(qū)，扶貧貸款可用于移民開發(fā)項目，對改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件起重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施項目，可由項目法人承貸。經(jīng)省級人民政府同意，扶貧貸款還可適當用于省定貧困縣。在堅持貸款條件的前提下，靈活掌握貸款方式，直接到戶的小額貸款一般采用信用貸款貸戶聯(lián)保的方式；經(jīng)濟實體貸款和項目貸款必須承擔相應(yīng)的扶貧任務(wù)，項目要有20％的資本金，采取擔保貸款方式。信貸扶貧切忌搞形式主義，不論采用哪種方式開展信貸扶貧，只要能以市場導向，以科技為依托，以解決貧困戶溫飽為核心，能收回貸款本息，拉動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，達到了扶貧的目的，各行應(yīng)該認真總結(jié)推廣。

　　四、規(guī)范小額信貸扶貧管理方式

　　各級行要按總行制定的《小額信貸管理辦法》，在總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范運用的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推廣?！靶☆~信貸”不能簡單地認為是“整貸零還”，其實質(zhì)應(yīng)該是根據(jù)貧困戶沒的分布特點和經(jīng)營項目的生產(chǎn)周期靈活掌握貸款的期限和還款方式，不能過分地強調(diào)一周、十天或半月必須還一次，否則很難達到預期的扶貧效果?！靶☆~信貸”只是扶貧貸款到戶的一種方式，但不是唯一方式，各級行不能限定發(fā)放“小額信貸”的比例。

　　扶貧社是為貧困戶服務(wù)的中介組織，不能作為承貸主體承還扶貧貸款。要充分利用扶貧社在尋找市場、收集項目信息、搞好科技推廣服務(wù)等方面的優(yōu)勢，幫助貧困戶提高使用扶貧貸款的效益，協(xié)助農(nóng)業(yè)銀行管理好扶貧貸款，同時依靠扶貧社的人員力量收回到逾期扶貧貸款，農(nóng)業(yè)銀行按規(guī)定付給一定比例手續(xù)費。

　　五、加強信貸管理，防范貸款風險

　　扶貧貸款是政策性較強的商業(yè)性貸款，必須按照商業(yè)化原則經(jīng)營和管理。農(nóng)業(yè)銀行接辦扶貧貸款以來，已制定了五個扶貧貸款管理辦法，各級行要嚴格依照這些辦法，按貸款管理程序和授權(quán)范圍審批、發(fā)放、管理各類扶貧貸款；要加強基礎(chǔ)管理，規(guī)范貸款手續(xù)，健全貸款臺賬監(jiān)測制度，完善貸款的擔保抵押手續(xù)，健全項目檔案管理，落實信貸管理責任制，防范貸款風險。各級行還要針對扶貧貸款量資產(chǎn)質(zhì)量差，收貸收息難度大的情況，實行清收盤活責任制，明確清收盤活指標，層層分解到人，促使信貸人員采取多種手段化解風險。扶貧貸款的收貸、收息，是考核基層行行長業(yè)績的重要內(nèi)容，各級行要加強管理，防范風險，努力提高信貸扶貧的質(zhì)量和效益。

　　六、積極爭取地方黨政的支持，注意做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作

　　各級行要緊緊圍繞實現(xiàn)“八七”扶貧攻堅計劃的目標，按照政府確定的區(qū)域性扶貧規(guī)劃和政策，在主動征求政府和扶貧部門意見的基礎(chǔ)上，自主確定和下達扶貧貸款計劃；貸款項目應(yīng)在扶貧部門制定的扶貧規(guī)劃內(nèi)自主選擇、自主決策，確保代款的質(zhì)量和效益。各省上級分行可根據(jù)所轄地區(qū)貸款發(fā)放管理情況和地區(qū)項目差異在省內(nèi)調(diào)劑計劃。各級行還要增強工作的主動性，深入貧困鄉(xiāng)村和貧困戶掌握第一手材料，為黨政當好參謀，提高與地方黨委、政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作的水平。要向黨政部門和社會各界宣傳扶貧貸款是國家在一定時期內(nèi)為加快扶貧攻堅步伐而設(shè)立、享有一定優(yōu)惠政策，由農(nóng)業(yè)銀行自擔風險的商業(yè)性貸款，它與其他扶貧資金的根本區(qū)別是有償性。財政資金和以工代賑資金的投放，主要是解決貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活問題，信貸資金投放，主要解決貧困戶種養(yǎng)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題，但二者必須緊密結(jié)合，才能扶持貧困戶真正稅貧。

　　七、抓好扶貧貸款與農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款的結(jié)合，促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展

　　正確處理扶貧到戶與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)問題，將扶貧到戶與扶持貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)有機地結(jié)合起來，形成相互促進的扶貧系統(tǒng)工程。貧困地區(qū)的貧困戶大多分布在生存條件和市場發(fā)育程度都很差的山區(qū)、干旱地區(qū)，貧困戶的生活、生產(chǎn)、商品流通受到很大的限制，單純的扶貧到戶不能從根本上解決其脫貧致富問題。只有從宏觀的戰(zhàn)略角度考慮，加大區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的步伐，通過支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能逐步改變貧困地區(qū)的生存條件和經(jīng)濟環(huán)境，從根本上解決脫貧致富的問題。各級行要積極研究新措施，把扶貧貸款和開發(fā)貸款、專項貸款和常規(guī)貸款統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，重點支持中西部地區(qū)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以鞏固和擴大信貸扶貧成果。