第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范不良貸款管理，提高貸款質(zhì)量，防范化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《貸款通則》、《金融違法行為處罰辦法》，以及中國農(nóng)業(yè)銀行貸款管理制度、辦法和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱不良貸款是指《貸款通則》規(guī)定的逾期貸款、呆滯貸款和呆帳貸款；《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》規(guī)定的次級(jí)貸款、可疑貸款和損失貸款。

　　第三條　本辦法適用于農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的各項(xiàng)人民幣和外幣貸款。

　　第四條　不良貸款認(rèn)定對(duì)象是新增不良貸款和不良貸款升級(jí)。需認(rèn)定的新增不良貸款是指從正常類調(diào)入逾期、呆滯、呆帳類的貸款或從正常、關(guān)注類調(diào)入次級(jí)、可疑、損失類的貸款。不良貸款升級(jí)是指逾期貸款轉(zhuǎn)為呆滯貸款或呆帳貸款，呆滯貸款轉(zhuǎn)為睡貸款；次級(jí)貸款轉(zhuǎn)為可疑、損失貸款，可疑貸款轉(zhuǎn)為損失貸款。

　　第五條　不良貸款認(rèn)定要堅(jiān)持逐筆審查、明確責(zé)任、分級(jí)審批、規(guī)范運(yùn)作的原則。

　　第二章　“一逾兩呆”貸款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條　按《貸款通則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分類時(shí)，可分別采取兩種認(rèn)定方式：

　?。ㄒ唬?duì)期限因素造成的逾期貸款和呆滯貸款，科目反映與認(rèn)定申請(qǐng)同期進(jìn)行；

　　（二）對(duì)呆帳貸款和非期限因素造成（生產(chǎn)經(jīng)營已終止、項(xiàng)目已停建）的呆滯貸款，要先申請(qǐng)認(rèn)定，待審批后再反映。

　　第七條　逾期貸款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

　　逾期（含展期后到期）不能歸還的貸款（不含呆滯和呆帳）。

　　第八條　呆滯貸款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）逾期（含展期后到期）超過6個(gè)月仍未歸還的貸款；

　　（二）貸款雖未逾期或逾期不滿6個(gè)月，但借款人被依法撤銷、關(guān)閉、解散并終止法人資格；借款人未依法終止法人資格，但生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)已經(jīng)停止，且借款人已名存實(shí)亡，復(fù)工無望；經(jīng)營活動(dòng)雖未停止，但產(chǎn)品無市場(chǎng)，企業(yè)資不抵債，虧損嚴(yán)重并瀕臨倒閉。

　　第九條　呆帳貸款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┙杩钊撕蛽?dān)保人依法宣告破產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)經(jīng)法定清償后仍未能還清的貸款；

　?。ǘ┙杩钊怂劳龌蛘咭罁?jù)《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定，宣告失蹤或死亡，以其財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)清償后，未能還清的貸款；

　　（三）借款人遭受重大自然災(zāi)害或意外事故，損失巨大且不能獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償，確實(shí)無力償還的部分或全部貸款，或者以保險(xiǎn)賠償清償后，未能還清的貸款；

　?。ㄋ模?991年底以前集體所有制企業(yè)因經(jīng)營管理不善、資不抵債，經(jīng)縣以上工商行政管理部門清理，并征求有關(guān)銀行意見后批準(zhǔn)關(guān)閉，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清償后未能還清的貸款；

　?。ㄎ澹┙?jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可專案核銷的貸款。

　　第三章　《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》規(guī)定的形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)（特征）

　　第十條　按《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》分類時(shí)，不良貸款要先認(rèn)定后反映，未被批準(zhǔn)不得調(diào)整貸款形態(tài)。

　　第十一條　次級(jí)類貸款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（特征）：借款人的還款能力出現(xiàn)問題，完全依靠正常營業(yè)收入無法足額償還貸款本息，即使執(zhí)行擔(dān)保，也可能會(huì)造成一定損失。

　　第十二條　可疑類貸款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（特征）：借款人無法足額償還貸款本息，即使執(zhí)行擔(dān)保，也肯定要造成較大損失。

　　第十三條　損失類貸款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┓媳尽掇k法》第九條第一、二、三、五款規(guī)定的貸款；

　　（二）借款人依法撤消、關(guān)閉、解散、并終止法人資格，經(jīng)確認(rèn)無法還清的貸款；

　?。ㄈ┙杩钊穗m未依法終止法人資格，但生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)已經(jīng)停止，且借款人已名存實(shí)亡，復(fù)工無望，經(jīng)確認(rèn)無法還清的貸款；

　?。ㄋ模┥a(chǎn)單位的經(jīng)營活動(dòng)雖未停止，但產(chǎn)品毫無市場(chǎng)，企業(yè)資不抵債，虧損嚴(yán)重并瀕臨倒閉，且政府不予救助，經(jīng)確認(rèn)無法還清的貸款。

　　第四章　不良貸款認(rèn)定程序

　　第十四條　不良貸款認(rèn)定程序包括認(rèn)定申請(qǐng)、審查和審批。造成不良貸款的責(zé)任人不得參與不良貸款認(rèn)定審查和審批工作，各行必須按程序操作，不得逆程序或缺少環(huán)節(jié)隨意操作。

　　第十五條　逾期貸款的認(rèn)定程序。

　　逾期貸款發(fā)生量大，變動(dòng)頻繁、過渡性強(qiáng)，根據(jù)《貸款通則》，逾期貸款判斷標(biāo)準(zhǔn)單一。因此，對(duì)逾期貸款的認(rèn)定從簡(jiǎn)。即正常貸款在到期的次日需轉(zhuǎn)入逾期貸款的，不論金額大小，均由經(jīng)營行客戶部的經(jīng)辦人員填寫《中國農(nóng)業(yè)銀行不良貸款認(rèn)定申請(qǐng)審批表》，部門負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)同級(jí)從事資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的部門審查后，報(bào)本級(jí)行行長(zhǎng)審批。對(duì)金額較大的，按本辦法第十六條第（三）款的規(guī)定額度報(bào)上級(jí)管理行備案。

　　第十六條　呆滯、次級(jí)和可疑貸款的認(rèn)定程序。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)定申請(qǐng)。呆滯、次級(jí)和可疑貸款的認(rèn)定申請(qǐng)人是經(jīng)營行的客戶部。認(rèn)定申請(qǐng)人的職責(zé)是：對(duì)已經(jīng)符合呆滯、次級(jí)和可疑類貸款標(biāo)準(zhǔn)的貸款，及時(shí)提出認(rèn)定申請(qǐng)，全面、正確反映資產(chǎn)質(zhì)量；提供事實(shí)清楚、真實(shí)可靠、全面完整、措施可行的認(rèn)定申請(qǐng)資料、包括造成不良貸款的責(zé)任人及責(zé)任事實(shí)資料。

　　提出申請(qǐng)時(shí)，要填寫《中國農(nóng)業(yè)銀行不良貸款認(rèn)定申請(qǐng)審批表》一式兩分（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)審批表》）。需報(bào)上級(jí)管理行審批的，還要附報(bào)下列資料一式一份：

　　1、貸（墊）款調(diào)查、審查、審批的原始資料（復(fù)印件）。如《中國農(nóng)業(yè)銀行貸款操作規(guī)程》附件4或5，《銀行承兌匯票審批書》等；

　　2、貸（墊）后跟蹤檢查資料（復(fù)印件），如《中國農(nóng)業(yè)銀行貸款操作規(guī)程》附件9或10，每查一次附一份；

　　3、本部門和本單位檢查出問題的糾錯(cuò)情況，上級(jí)行和有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)下發(fā)的或?qū)徲?jì)后下發(fā)的糾錯(cuò)通知書和對(duì)問題的糾正情況；

　　4、不良貸款清收管理責(zé)任及清收盤活措施；

　　5、造成不良貸款的主、客觀原因、主觀責(zé)任人及責(zé)任事實(shí)的文字材料；

　?。ǘ┱J(rèn)定審查。認(rèn)定審查由從事資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的部門負(fù)責(zé)。審查人應(yīng)對(duì)認(rèn)定審查的全面性、客觀性負(fù)責(zé)，審查人應(yīng)在收到申請(qǐng)材料的7個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。

　　從事資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的部門接到《申請(qǐng)審批表》和附報(bào)材料后，負(fù)責(zé)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

　　1、申請(qǐng)材料完整性、擬認(rèn)定形態(tài)的正確性；

　　2、對(duì)呆滯、次級(jí)、可疑產(chǎn)生原因的分析的完整性；

　　3、清收保全責(zé)任及檢查、管理、清收措施是否可行；

　　4、造成不良貸款是否涉及責(zé)任人，是否說明了責(zé)任事實(shí)；

　　5、根據(jù)本辦法，依據(jù)責(zé)任事實(shí)，對(duì)責(zé)任人提出處理建議；

　　在審查過程中，對(duì)申請(qǐng)材料有異議的，可進(jìn)行實(shí)地核查。

　　（三）認(rèn)定審批。審查結(jié)束后，要在《申請(qǐng)審批表》上簽署意見，報(bào)有權(quán)審批人審批。認(rèn)定審批呆滯、次級(jí)或可疑貸款，要根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)辦法》得出的評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)行分類授權(quán)：

　　1、信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較低行的審批權(quán)限分別為：縣級(jí)行為單筆300萬元（含）以下，沒有貸款審批權(quán)的縣級(jí)行沒有認(rèn)定審批權(quán)；二級(jí)分行（中心支行）為單筆800萬元（含）以下；一級(jí)分行為單筆5000萬元（含）以下；

　　2、信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高行的審批權(quán)限分別為：縣級(jí)行為單筆100萬元（含）以下，沒有貸款審批權(quán)的縣級(jí)行沒有認(rèn)定審批權(quán)；二級(jí)分行（中心支行）為單筆500萬元（含）以下；一級(jí)分行為單筆3000萬元（含）以下；

　　3、對(duì)超過權(quán)限需由上級(jí)行審批認(rèn)定的不良貸款，本級(jí)行行長(zhǎng)要在《申請(qǐng)審批表》上簽署意見后，報(bào)上一級(jí)行資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管部門審查、審批。超過一級(jí)分行審批權(quán)限的，報(bào)總行審批。

　　第十七條　呆帳和損失貸款的認(rèn)定程序。

　　（一）認(rèn)定申請(qǐng)。經(jīng)營行呆帳和損失貸款的認(rèn)定申請(qǐng)，由客戶部向同級(jí)行從事資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的部門提出。提出申請(qǐng)時(shí)，填寫《中國農(nóng)業(yè)銀行不良貸款認(rèn)定申請(qǐng)審批表》一式兩份。申請(qǐng)人職責(zé)及申請(qǐng)的附報(bào)資料按本辦法第十六條第（一）款規(guī)定執(zhí)行，并提供符合呆帳或損失貸款條件的證明文件（復(fù)印件）。

　　（二）認(rèn)定審查。對(duì)審查人的要求和審查內(nèi)容，按本辦法第十六條第（二）款執(zhí)行。

　?。ㄈ┱J(rèn)定審批。呆帳和損失貸款的認(rèn)定審批，按授權(quán)執(zhí)行，具體規(guī)定如下：

　　1、二級(jí)分行每戶不得超過50萬元（含），沒有貸款發(fā)放審批權(quán)的二級(jí)分行沒有呆帳和損失貸款認(rèn)定審批權(quán)；

　　2、一級(jí)分行為每戶1000萬元（含）以下；

　　3、超過一級(jí)分行認(rèn)定權(quán)限的報(bào)總行認(rèn)定。

　　第十八條　審批結(jié)束后，認(rèn)定審批行向申請(qǐng)行下發(fā)《不良貸款認(rèn)定審批通知書》，并退回附報(bào)材料，申請(qǐng)行據(jù)此對(duì)不良貸款形態(tài)進(jìn)行調(diào)整，并妥善保管資料備查。

　　第五章　不良貸款認(rèn)定的管理與檢查

　　第十九條　不良貸款認(rèn)定后，認(rèn)定申報(bào)行要在3個(gè)月內(nèi)將造成不良貸款的責(zé)任人的處理結(jié)果報(bào)審批行備案。認(rèn)定審批行要對(duì)不良貸款認(rèn)定過程中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任人及處理結(jié)果，每年通報(bào)一次。

　　第二十條　客戶部對(duì)不良貸款要逐筆登記，建立臺(tái)帳，落實(shí)管理清收責(zé)任。

　　第二十一條　各行要按照本辦法規(guī)定，對(duì)轄內(nèi)資產(chǎn)質(zhì)量及不良貸款認(rèn)定情況進(jìn)行定期抽查或不定期檢查，定期抽查每年至少進(jìn)行一次。檢查應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┎涣假J款真實(shí)性。正常貸款中是否隱藏不良貸款，不良貸款科目中是否有正常貸款；新增不良貸款是否經(jīng)過有權(quán)部門認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定審批后，是否按審批要求實(shí)事求是反映；

　?。ǘ┯袩o授意下級(jí)行人為調(diào)整分類結(jié)果；

　?。ㄈ┯袩o違反不良貸款認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、認(rèn)定審批權(quán)限等違規(guī)認(rèn)定不良貸款的行為；

　?。ㄋ模?duì)責(zé)任人是否按規(guī)定處理，處理的真實(shí)性；有無弄虛作假、冒名頂替現(xiàn)象；

　　（五）不良貸款備案制執(zhí)行的嚴(yán)肅性，對(duì)需要上報(bào)備案的材料是否按規(guī)定上報(bào)；

　?。┎涣假J款管理責(zé)任及清收盤活措施是否落實(shí)，成效如何。

　　第六章　罰則

　　第二十二條　在認(rèn)定過程中，發(fā)現(xiàn)由主觀因素造成的不良貸款，要按照下列規(guī)定，由資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管部門建議有權(quán)部門對(duì)責(zé)任人追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┫蜿P(guān)系人發(fā)放信用貸款，或向關(guān)系人發(fā)放擔(dān)保貸款的條件優(yōu)于其它借款人同類貸款的條件，造成貸款不良的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的高級(jí)管理人員、其它直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，給予記過、降職、撤職直至開除的紀(jì)律處分；造成貸款損失的給予記大過直至開除處分；

　?。ǘ┻`反票據(jù)法規(guī)定的票據(jù)，予以承兌、貼現(xiàn)、付款或者保證，造成不良貸款的，對(duì)其責(zé)任人給予記大過直至開除的紀(jì)律處分；造成資金損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的高級(jí)管理人員，給予撤職直至開除的紀(jì)律處分；

　?。ㄈ┻`反貸款投向要求，向禁止發(fā)放的行業(yè)和企業(yè)發(fā)放貸款或向上級(jí)行限制發(fā)放的企業(yè)發(fā)放增量貸款造成不良貸款的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的高級(jí)管理人員、其它直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予記過直至開除處分；

　?。ㄋ模?duì)人為因素造成貸款憑證短缺、要素不全、合同無效、保全措施不力造成不良貸款的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的高級(jí)管理人員、其它直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予記過直至開除處分；

　?。ㄎ澹?duì)貸款調(diào)查、審查、審批、發(fā)放及管理和到期催收工作中違反貸款規(guī)章制度造成不良貸款的，對(duì)主責(zé)任人按《中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于規(guī)范信貸決策行為的若干規(guī)定》給予處罰。其它責(zé)任人按《中國農(nóng)業(yè)銀行工作人員違反貸款規(guī)章制度的處理辦法》處理。

　　第二十三條　對(duì)違反本辦法下列規(guī)定的工作人員，一經(jīng)查出，將對(duì)該機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的高級(jí)管理人員給予記大過直至開除處分，對(duì)其它負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人給予記過直至開除的紀(jì)律處分。

　?。ㄒ唬┡撟骷伲峁┨摷贁?shù)據(jù)、掩蓋主觀責(zé)任、不如實(shí)反映貸款質(zhì)量的；

　?。ǘ┠娉绦虿僮?，不經(jīng)調(diào)查、審查和有權(quán)行審批，越權(quán)認(rèn)定不良貸款的；

　　（三）另定標(biāo)準(zhǔn)，另搞一套，掩蓋不良貸款問題或放寬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄋ模┤藶檎{(diào)整或上級(jí)行授意下級(jí)行人為調(diào)整貸款形態(tài)的。

　　第二十四條　對(duì)認(rèn)定后，沒有按照本辦法第十六條第（一）款第4項(xiàng)的約定及上級(jí)行文件規(guī)定，落實(shí)清收管理責(zé)任和清收管理措施，致使不良貸款升級(jí)甚至造成損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的高級(jí)管理人員，其它直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人給予警告直至開除處分。

　　第二十五條　造成不良貸款的責(zé)任人和不良貸款認(rèn)定工作中有違法行為，觸及刑律構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

　　第七章　附則

　　第二十六條　本辦法由中國農(nóng)業(yè)銀行總行制定、解釋和修訂。

　　第二十七條　本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施，文到之日前的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。