第一章 總則

　　第一條　為了規(guī)范行政法規(guī)制定程序，保證行政法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)憲法、立法法和國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

　　第二條　行政法規(guī)的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。

　　第三條　制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，符合憲法和法律的規(guī)定。

　　第四條　行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。

　　國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。

　　第五條　行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴密，條文明確、具體，用語準(zhǔn)確、簡潔，具有可操作性。

　　行政法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　第二章 立項

　　第六條　國務(wù)院于每年年初編制本年度的立法工作計劃。

　　第七條　國務(wù)院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)于每年年初編制國務(wù)院年度立法工作計劃前，向國務(wù)院報請立項。

　　國務(wù)院有關(guān)部門報送的行政法規(guī)立項申請，應(yīng)當(dāng)說明立法項目所要解決的主要問題、依據(jù)的方針政策和擬確立的主要制度。

　　第八條　國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家總體工作部署對部門報送的行政法規(guī)立項申請匯總研究，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，擬訂國務(wù)院年度立法工作計劃，報國務(wù)院審批。

　　列入國務(wù)院年度立法工作計劃的行政法規(guī)項目應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┻m應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要；

　?。ǘ┯嘘P(guān)的改革實踐經(jīng)驗基本成熟；

　?。ㄈ┧鉀Q的問題屬于國務(wù)院職權(quán)范圍并需要國務(wù)院制定行政法規(guī)的事項。

　　第九條　對列入國務(wù)院年度立法工作計劃的行政法規(guī)項目，承擔(dān)起草任務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報國務(wù)院。

　　國務(wù)院年度立法工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

　　第三章 起草

　　第十條　行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草。國務(wù)院年度立法工作計劃確定行政法規(guī)由國務(wù)院的一個部門或者幾個部門具體負責(zé)起草工作，也可以確定由國務(wù)院法制機構(gòu)起草或者組織起草。

　　第十一條　起草行政法規(guī)，除應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，并符合憲法和法律的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬w現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；

　　（二）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔(dān)，簡化行政管理手續(xù)；

　　（三）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；

　?。ㄋ模w現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第十二條　起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　第十三條　起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)商一致；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報行政法規(guī)草案送審稿（以下簡稱行政法規(guī)送審稿）時說明情況和理由。

　　第十四條　起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當(dāng)對涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國務(wù)院決策的重大問題提出解決方案，報國務(wù)院決定。

　　第十五條　起草部門向國務(wù)院報送的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負責(zé)人簽署。幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個部門主要負責(zé)人共同簽署。

　　第十六條　起草部門將行政法規(guī)送審稿報送國務(wù)院審查時，應(yīng)當(dāng)一并報送行政法規(guī)送審稿的說明和有關(guān)材料。

　　行政法規(guī)送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對立法的必要性，確立的主要制度，各方面對送審稿主要問題的不同意見，征求有關(guān)機關(guān)、組織和公民意見的情況等作出說明。有關(guān)材料主要包括國內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報告、考察報告等。

　　第四章 審查

　　第十七條　報送國務(wù)院的行政法規(guī)送審稿，由國務(wù)院法制機構(gòu)負責(zé)審查。

　　國務(wù)院法制機構(gòu)主要從以下方面對行政法規(guī)送審稿進行審查：

　?。ㄒ唬┦欠穹蠎椃ā⒎傻囊?guī)定和國家的方針政策；

　　（二）是否符合本條例第十一條的規(guī)定；

　?。ㄈ┦欠衽c有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；

　　（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；

　?。ㄎ澹┢渌枰獙彶榈膬?nèi)容。

　　第十八條　行政法規(guī)送審稿有下列情形之一的，國務(wù)院法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門：

　?。ㄒ唬┲贫ㄐ姓ㄒ?guī)的基本條件尚不成熟的；

　?。ǘ┯嘘P(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的；

　?。ㄈ┥蠄笏蛯徃宀环媳緱l例第十五條、第十六條規(guī)定的。

　　第十九條　國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織和專家征求意見。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府反饋的書面意見，應(yīng)當(dāng)加蓋本單位或者本單位辦公廳（室）印章。

　　重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報國務(wù)院同意，向社會公布，征求意見。

　　第二十條　國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

　　第二十一條　行政法規(guī)送審稿涉及重大、疑難問題的，國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

　　第二十二條　行政法規(guī)送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國務(wù)院法制機構(gòu)可以舉行聽證會，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

　　第二十三條　國務(wù)院有關(guān)部門對行政法規(guī)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及國務(wù)院法制機構(gòu)的意見報國務(wù)院決定。

　　第二十四條　國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對行政法規(guī)送審稿進行修改，形成行政法規(guī)草案和對草案的說明。

　　第二十五條　行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機構(gòu)主要負責(zé)人提出提請國務(wù)院常務(wù)會議審議的建議；對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式，由國務(wù)院法制機構(gòu)直接提請國務(wù)院審批。

　　第五章 決定與公布

　　第二十六條　行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會議審議，或者由國務(wù)院審批。

　　國務(wù)院常務(wù)會議審議行政法規(guī)草案時，由國務(wù)院法制機構(gòu)或者起草部門作說明。

　　第二十七條　國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院對行政法規(guī)草案的審議意見，對行政法規(guī)草案進行修改，形成草案修改稿，報請總理簽署國務(wù)院令公布施行。

　　簽署公布行政法規(guī)的國務(wù)院令載明該行政法規(guī)的施行日期。

　　第二十八條　行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務(wù)院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時匯編出版行政法規(guī)的國家正式版本。

　　在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第二十九條　行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十條　行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第六章 行政法規(guī)解釋

　　第三十一條　行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋。

　　國務(wù)院法制機構(gòu)研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報國務(wù)院同意后，由國務(wù)院公布或者由國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門公布。

　　行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。

　　第三十二條　國務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以向國務(wù)院提出行政法規(guī)解釋要求。

　　第三十三條　對屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機構(gòu)以及國務(wù)院有關(guān)部門法制機構(gòu)請求國務(wù)院法制機構(gòu)解釋的，國務(wù)院法制機構(gòu)可以研究答復(fù)；其中涉及重大問題的，由國務(wù)院法制機構(gòu)提出意見，報國務(wù)院同意后答復(fù)。

　　第七章 附 則

　　第三十四條　擬訂國務(wù)院提請全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會審議的法律草案，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十五條　修改行政法規(guī)的程序，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

　　行政法規(guī)修改后，應(yīng)當(dāng)及時公布新的行政法規(guī)文本。

　　第三十六條　行政法規(guī)的外文正式譯本和民族語言文本，由國務(wù)院法制機構(gòu)審定。

　　第三十七條　本條例自2002年1月1日起施行。1987年4月21日國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》同時廢止。