法規(guī)庫

全國愛衛(wèi)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見

全愛衛(wèi)發(fā)[2006]4號(hào)

頒布時(shí)間:2006-07-05 14:53:50.000 發(fā)文單位:全國愛衛(wèi)會(huì)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)愛衛(wèi)會(huì):

  為貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署,切實(shí)改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境,提高農(nóng)民的健康素質(zhì),全國愛衛(wèi)會(huì)就加強(qiáng)農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),提出以下指導(dǎo)意見:

  一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

  1. 愛國衛(wèi)生是具有中國特色的衛(wèi)生工作方式。它以愛國為核心、以衛(wèi)生為內(nèi)容、以廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與為主要方式。幾十年實(shí)踐證明,廣泛深入地開展以改水改廁、億萬農(nóng)民健康促進(jìn)和衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建為主要內(nèi)容的農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作,著力解決農(nóng)民飲用安全衛(wèi)生水、使用衛(wèi)生廁所、改善居住環(huán)境、倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣,在有效地預(yù)防控制農(nóng)村的地方病、傳染病和人畜共患疾病的發(fā)生與流行等工作中發(fā)揮了巨大的作用,為保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

  2. 我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況整體上依然存在很多問題。目前,全國還有3億多農(nóng)民沒有飲用上安全衛(wèi)生水,無害化衛(wèi)生廁所普及率僅為31%,多數(shù)農(nóng)村無污水處理系統(tǒng),生產(chǎn)生活污水直接排放,生活垃圾沒有規(guī)范地收集、清運(yùn)和處理?!芭K、亂、差”的環(huán)境狀況,造成了部分地區(qū)傳染病、地方病和人畜共患疾病的發(fā)生和流行。

  3.農(nóng)民群眾的健康意識(shí)和自我保健意識(shí)還不強(qiáng),有的農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)還不少,隨地吐痰、亂扔垃圾等破壞公共衛(wèi)生的不文明行為仍很普遍。農(nóng)民中存在的不良生活方式和行為,既影響了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,又危害了農(nóng)民的身體健康,阻礙了農(nóng)村文明程度的提高。

  4. 由于城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作水平與其任務(wù)要求不相適應(yīng),愛國衛(wèi)生工作的優(yōu)越性沒有得到很好的發(fā)揮;部分領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度和群眾參與水平有待增強(qiáng);衛(wèi)生宣傳教育開展不夠廣泛,還不能適應(yīng)新時(shí)期防病工作的需要;衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建還沒有形成全方位縱深推進(jìn)的格局,從整體上對(duì)農(nóng)村的村容村貌改善沒有產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用。

  5. 加強(qiáng)農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作,實(shí)現(xiàn)中央提出的“村容整潔”要求,既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,也是保護(hù)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善生活環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)生活寬裕,提高衛(wèi)生素質(zhì)、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明,依靠群眾參與、推進(jìn)民主管理的重要保證。各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)務(wù)必給予高度的重視,在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,通過認(rèn)真調(diào)查研究,結(jié)合實(shí)際,制定切實(shí)可行的工作目標(biāo)和工作方案,發(fā)揮愛國衛(wèi)生的傳統(tǒng)工作優(yōu)勢(shì),組織廣大農(nóng)民群眾積極參與,為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

  二、指導(dǎo)思想和基本原則

  6. 指導(dǎo)思想。在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊密圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以全面提高農(nóng)民健康素質(zhì)、創(chuàng)造衛(wèi)生環(huán)境、弘揚(yáng)健康文化、倡導(dǎo)衛(wèi)生行為、有效預(yù)防控制疾病為總體目標(biāo),全面開創(chuàng)農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作新局面。

  7. 基本原則。按照政府組織、部門協(xié)調(diào),以人為本、全民動(dòng)手,因地制宜、科學(xué)決策,統(tǒng)籌規(guī)劃、注重實(shí)效,典型引路、全面推進(jìn),完善機(jī)制、長效管理,開拓創(chuàng)新、全面發(fā)展的工作原則,認(rèn)真開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作,積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

  三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  8. 開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查,做好農(nóng)村愛國衛(wèi)生規(guī)劃。各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)要按照全國愛衛(wèi)辦的統(tǒng)一部署,在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)有關(guān)部門,積極開展以農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)和農(nóng)村改廁為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查。在全面掌握農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的基礎(chǔ)上,按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,切實(shí)做好農(nóng)村愛國衛(wèi)生規(guī)劃工作。

  9. 加快農(nóng)村改水進(jìn)程,完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村改水要加強(qiáng)部門間合作,實(shí)施農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目,減少農(nóng)村不安全飲水人口,優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。有條件的地方,可發(fā)展集中式供水,提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。農(nóng)村自來水普及率在“十一五”期間提高10個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)要結(jié)合農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)項(xiàng)目,協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);在全國所有省份約25% 的縣市設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn),定期開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生安全評(píng)價(jià),及時(shí)掌握農(nóng)村飲用水水質(zhì)狀況,為農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)和衛(wèi)生防病工作提供科學(xué)依據(jù)。

  10. 加快農(nóng)村改廁進(jìn)度。改廁是農(nóng)村移風(fēng)易俗、防控血吸蟲病等寄生蟲病和腸道傳染病發(fā)生與流行的有效途徑,也是廣大農(nóng)民的一次行為革命。各地要以中央補(bǔ)助地方農(nóng)村改廁項(xiàng)目為契機(jī),積極落實(shí)項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)和地方改廁經(jīng)費(fèi),做好健康教育、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),建立專業(yè)施工隊(duì)伍,按照國家標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施,加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造,加強(qiáng)糞便無害化管理,到2010年全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要達(dá)到65%,無害化衛(wèi)生廁所普及率要達(dá)到35%.因地制宜開展農(nóng)村改廁適宜技術(shù)的研究及推廣,鼓勵(lì)新型廁具和改廁模式的創(chuàng)新。有條件的地區(qū)要在政府指導(dǎo)下加快改廁市場(chǎng)化運(yùn)作。

  11. 推動(dòng)農(nóng)村改廚改圈、改爐改灶進(jìn)程。人畜共患病和地方病等多種疾病與廚、圈環(huán)境衛(wèi)生密切相關(guān)。各地要因地制宜積極發(fā)展農(nóng)村沼氣,倡導(dǎo)和督促群眾經(jīng)常清潔廚房,搞好廚房環(huán)境衛(wèi)生。煤煙污染型氟(砷)中毒病區(qū)要積極落實(shí)改爐改灶,消除氟(砷)污染源,到2010年,全國病區(qū)的改爐改灶率要達(dá)到75%。要搞好畜圈衛(wèi)生,定期消毒,改善飼養(yǎng)衛(wèi)生條件,杜絕人畜混居和禽畜散養(yǎng)。有條件的地區(qū)禽類飼養(yǎng)和牲畜圈要退院出村,人畜生活區(qū)分開分離。

  12. 開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng),與鄉(xiāng)村溝渠整治、水體凈化和污染防治等方面工作緊密結(jié)合,整體推進(jìn)。采取政府號(hào)召、基層組織、農(nóng)民參與的方式,積極組織農(nóng)民開展義務(wù)勞動(dòng),落實(shí)衛(wèi)生清掃日制度,大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)。各地要積極組織群眾平整村路,構(gòu)筑、疏通街邊溝渠,清除住宅、庭院、街路的垃圾和“白色”污染,嚴(yán)格治理亂倒、亂排、亂堆生活垃圾等現(xiàn)象。生活垃圾要普遍實(shí)施定點(diǎn)封閉式堆集,逐步做到統(tǒng)一收集、集中運(yùn)輸和衛(wèi)生處理,有條件的地方要推廣村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理的模式。在民主基礎(chǔ)上,逐步探索和建立農(nóng)村居民自我管理的村莊保潔機(jī)制。

  四、廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾,大力開展健康教育

  13. 普及衛(wèi)生防病知識(shí),提高農(nóng)民群眾防病意識(shí)。認(rèn)真實(shí)施《全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃(2006-2010年)》,廣泛深入地開展衛(wèi)生防病知識(shí)的宣傳教育工作,使農(nóng)民群眾了解環(huán)境與健康的關(guān)系,提高衛(wèi)生防病意識(shí),改變不衛(wèi)生的行為和習(xí)慣,不隨地吐痰、不隨地便溺、不亂扔垃圾、不食用病死畜禽和野生動(dòng)物;同時(shí)加大防病知識(shí)的科普宣傳,使農(nóng)村中小學(xué)生和農(nóng)村居民能夠了解和掌握農(nóng)村常見病、多發(fā)病、傳染病和地方病的基本知識(shí),到2010年,農(nóng)村中小學(xué)生基本衛(wèi)生知識(shí)知曉率達(dá)到80%,農(nóng)村居民基本衛(wèi)生知識(shí)知曉率在東、中、西部分別達(dá)到80%、70%和60%。

  14. 大力弘揚(yáng)健康文化,促進(jìn)培育新型農(nóng)民。培育新農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)根本性任務(wù)。要積極弘揚(yáng)健康文化,引導(dǎo)廣大農(nóng)民為保障健康,預(yù)防和控制疾病,從我做起,從現(xiàn)在做起,從身邊做起,自覺地投入到改陋習(xí)、講文明、講衛(wèi)生、愛環(huán)境和樹新風(fēng)活動(dòng)中,逐步建立文明健康的生產(chǎn)生活方式和衛(wèi)生行為,不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

  15. 拓展宣傳陣地,暢通信息渠道。各地要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾新聞媒體,利用鄉(xiāng)村文化站、科技站、衛(wèi)生院、圖書室,以及農(nóng)民夜校、村民論壇和板報(bào)櫥窗等農(nóng)村基層宣傳陣地,運(yùn)用報(bào)道評(píng)論、公益廣告、漫畫、攝影和展覽掛圖等農(nóng)民喜聞樂見的宣傳方式,結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng),廣泛宣傳衛(wèi)生知識(shí),傳遞健康信息,擴(kuò)大健康文化的影響力,使廣大農(nóng)民在參與中受到教育,在教育中獲得健康。

  五、堅(jiān)持典型引路,全面推進(jìn)衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)

  16. 衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng),是新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的重要載體,也是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施。做好衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),實(shí)事求是,做到成熟一個(gè)命名一個(gè),確保創(chuàng)建工作的質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上,做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、消除空白、循序漸進(jìn)、整體發(fā)展,全面推進(jìn)衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

  17. 堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),層層抓創(chuàng)建。各地要結(jié)合實(shí)際,制定科學(xué)系統(tǒng)的衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體實(shí)施方案,將創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,使衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)更具有針對(duì)性、廣泛性、實(shí)效性。各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)籌安排,協(xié)助當(dāng)?shù)卣?,有?jì)劃、有組織地開展各級(jí)各類的衛(wèi)生創(chuàng)建工作。在總結(jié)各地創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生村活動(dòng)的基礎(chǔ)上,開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生村活動(dòng)。到2010年,創(chuàng)建一大批衛(wèi)生設(shè)施較為完善、衛(wèi)生管理水平較高、群眾文明衛(wèi)生意識(shí)較強(qiáng)的衛(wèi)生村鎮(zhèn),建成一批國家衛(wèi)生村。要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)近年來各地創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的良好勢(shì)頭,并注意協(xié)調(diào)發(fā)展,消除空白,保證各省份均建有國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。

  18. 加強(qiáng)長效管理,建立激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生村鎮(zhèn)的長效管理,鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果,不斷提升創(chuàng)建工作的質(zhì)量和水平。開展創(chuàng)建工作不能一勞永逸,不搞終身制。要定期進(jìn)行復(fù)查,對(duì)成績突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作滑坡的給予通報(bào)批評(píng)并限期整改;對(duì)問題嚴(yán)重的經(jīng)復(fù)查仍不合格者,撤銷其榮譽(yù)稱號(hào),確保創(chuàng)建工作的質(zhì)量。

  六、加強(qiáng)制度建設(shè),做到可持續(xù)發(fā)展

  19. 加強(qiáng)農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。為使這一利國利民的工作能夠可持續(xù)發(fā)展,必須將其納入各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃中,根據(jù)各地的發(fā)展目標(biāo),提出具體的實(shí)施步驟和方案。各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)要用改革的精神,拓寬農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作的籌資渠道,利用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”的政策,盡可能增加對(duì)農(nóng)村愛國衛(wèi)生的投入。

  20. 加強(qiáng)組織建設(shè),落實(shí)工作制度??h(區(qū)、市)人民政府要建立和完善農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作機(jī)構(gòu),確保愛國衛(wèi)生工作能夠正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立愛衛(wèi)會(huì)、有專兼職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)愛國衛(wèi)生工作。村干部中要有人分管愛國衛(wèi)生工作,并從村民中聘用或任命衛(wèi)生檢查員等,協(xié)助開展愛國衛(wèi)生宣傳發(fā)動(dòng)、組織聯(lián)絡(luò)、檢查評(píng)比等工作。各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)要關(guān)心、支持他們的工作,并給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

  21. 開展督導(dǎo)檢查,完善考核管理。農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作要納入到各級(jí)政府對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)中進(jìn)行考核。各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)要根據(jù)不同時(shí)期的重點(diǎn)工作,對(duì)農(nóng)村的愛國衛(wèi)生工作開展督導(dǎo)檢查。通過督導(dǎo)檢查,促進(jìn)愛國衛(wèi)生工作不斷向縱深發(fā)展。

  做好新時(shí)期農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想、振奮精神、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作,為全面落實(shí)中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)而努力奮斗。

二OO六年七月五日

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