為了適應(yīng)“七五”期間城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)深入改革的新形勢(shì)和對(duì)糧食消費(fèi)日益增長(zhǎng)的需要，必須進(jìn)一步抓緊郊區(qū)糧食生產(chǎn)，攀登新的階梯，特作以下規(guī)定：

　　關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)的方針

　　1、郊區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的方針是：“穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)”。必須保持糧田面積相對(duì)穩(wěn)定，到一九九○年，糧食耕地面積要保持四百五十萬(wàn)畝。畝產(chǎn)要突破五百公斤，總產(chǎn)爭(zhēng)取二十二億五千萬(wàn)公斤。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要根據(jù)社會(huì)需求和農(nóng)業(yè)區(qū)劃的成果，有計(jì)劃地穩(wěn)步進(jìn)行。對(duì)調(diào)減糧田面積實(shí)行指標(biāo)管理。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)逐級(jí)審批，不得突破。平原宜糧耕地一般不要再開(kāi)辟果園和魚(yú)池。凡宜糧地區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)，調(diào)減糧食耕地面積而缺糧的，既不減少定購(gòu)指標(biāo)，也不增加返銷糧指標(biāo)。

　　2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地管理法》和北京市的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格控制擠占耕地。基本建設(shè)占用耕地實(shí)行年度指標(biāo)管理。國(guó)家、集體和個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地，凡在一年以上不能施工的由占地單位或交集體、個(gè)人種植利用，閑置不種的，要向占地單位征收土地閑置費(fèi)。農(nóng)民承包土地造成荒蕪的，征收土地荒蕪費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)厣夏昶骄€產(chǎn)值計(jì)算，由鄉(xiāng)政府征收，歸鄉(xiāng)財(cái)政，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。

　　經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可以開(kāi)墾的荒地，由開(kāi)墾單位長(zhǎng)期使用，三年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。燒磚、挖砂石等占用的土地，凡有條件的，都要墾復(fù)利用。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件

　　3、維護(hù)、改造現(xiàn)有水利設(shè)施，充分發(fā)揮各項(xiàng)水利設(shè)施的效益。繼續(xù)完善機(jī)井建設(shè)和更新改造，平整土地，積極進(jìn)行渠道襯砌，發(fā)展管道灌溉和噴灌，使一百萬(wàn)畝灌溉面積具有節(jié)水工程措施。同時(shí)繼續(xù)搞好大型骨干排水工程和田間排水系統(tǒng)的建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村水利建勤工制度，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力一年不少于十五個(gè)勞動(dòng)日，不出建勤工的，要以錢頂工。要以法治水，嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程管理?xiàng)l例》，建立水利工程管理責(zé)任制。

　　4、提高糧食生產(chǎn)的機(jī)械化水平。一九九○年實(shí)現(xiàn)一百五十萬(wàn)畝小麥和八十萬(wàn)畝玉米耕、耙、播、中耕、除草、防治病蟲(chóng)草害、收割、秸稈粉碎等農(nóng)機(jī)作業(yè)系列化。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理體制，鄉(xiāng)要建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)站，土地多、農(nóng)機(jī)具多的村要建立機(jī)務(wù)隊(duì)，實(shí)行開(kāi)放式服務(wù)。為了增強(qiáng)農(nóng)機(jī)站（隊(duì)）自我發(fā)展的能力，對(duì)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的業(yè)務(wù)收入，給予免稅照顧，其它收入納稅有困難的，按稅收管理體制報(bào)批減免。有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)機(jī)具的更新配套。引進(jìn)一批先進(jìn)適用的播種、收割、秸稈粉碎、糧食烘干等機(jī)械和設(shè)備。

　　5、培肥地力，用養(yǎng)結(jié)合。每畝地必須施優(yōu)質(zhì)機(jī)肥三立方米以上，訂入承包合同之內(nèi)，并制定獎(jiǎng)罰的措施。對(duì)種地不養(yǎng)地造成地力下降的，由承包者負(fù)責(zé)補(bǔ)償。積極推廣秸桿還田，對(duì)在田間隨意燒秸稈的要給予經(jīng)濟(jì)處罰。集體要為承包者拉運(yùn)肥料提供服務(wù)。有條件的村（隊(duì)）要建立常年積肥專業(yè)隊(duì)。增施磷肥，調(diào)整氮磷比例?！捌呶濉逼陂g，各縣要對(duì)現(xiàn)有的小化肥廠進(jìn)行必要的技術(shù)改造，生產(chǎn)各種專用配合肥料。改造大興磷肥廠和昌平化肥廠，生產(chǎn)氮磷復(fù)合肥料。為了緩解當(dāng)前優(yōu)質(zhì)磷肥緊缺的矛盾，三年內(nèi)市里每年安排進(jìn)口二萬(wàn)噸磷酸二銨。逐步做到測(cè)土配方施肥，合理施用鉀肥和微肥。

　　依靠科學(xué)，加強(qiáng)服務(wù)

　　6、綜合運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣單位要圍繞糧食生產(chǎn)開(kāi)展綜合配套技術(shù)的研究和推廣。制定小麥、玉米（水稻）兩茬畝產(chǎn)七百公斤以上的綜合技術(shù)措施，并推廣一百萬(wàn)畝。推廣應(yīng)用各種適用技術(shù)，抓好中低產(chǎn)田的綜合開(kāi)發(fā)。因地制宜，提高復(fù)種指數(shù)。提高植保服務(wù)手段。加強(qiáng)氣象觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)技術(shù)、信息服務(wù)體系。一九九○年商品糧生產(chǎn)基地平均每一千畝糧田要有一名經(jīng)過(guò)考核合格的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。逐步實(shí)行鄉(xiāng)、村技術(shù)人員聘任制，任期內(nèi)不得隨意解聘，其報(bào)酬不低于本單位同級(jí)干部的實(shí)際水平。各級(jí)技術(shù)服務(wù)組織，必須堅(jiān)持以服務(wù)為主，實(shí)行無(wú)償或低償服務(wù)?？梢愿鶕?jù)各自的服務(wù)范圍開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以物化技術(shù)服務(wù)群眾。

　　7、加強(qiáng)新品種和選育和推廣，健全良種繁育體系。市、縣（區(qū)）良種場(chǎng)要保證良種繁育任務(wù)的完成，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)要積極承擔(dān)良種繁育的任務(wù)，各鄉(xiāng)要建設(shè)常規(guī)生產(chǎn)用種繁育基地。要做到統(tǒng)一留種、統(tǒng)一供種。健全市、縣（區(qū)）種子管理站，在良種繁育、新品種推廣和種子經(jīng)營(yíng)等方面行使監(jiān)督管理職能。經(jīng)營(yíng)種子的單位和個(gè)人必須持有工商行政和種子管理部門共同核發(fā)的種子經(jīng)營(yíng)許可證。建立“種子開(kāi)發(fā)基金”，從本市經(jīng)營(yíng)種子的單位、個(gè)人的銷售總額中提取百分之一點(diǎn)五作為基金，主要用于新品種的成果轉(zhuǎn)讓，品種區(qū)域試驗(yàn)的補(bǔ)貼以及專業(yè)化種子基地建設(shè)的補(bǔ)助等。

　　市、縣（區(qū)）分別建立備荒良種貯備基金，由市、縣（區(qū)）財(cái)政公別撥款，周轉(zhuǎn)使用，未用種子轉(zhuǎn)商處理的虧損由市、縣（區(qū)）財(cái)政撥補(bǔ)。

　　建設(shè)商品糧生產(chǎn)基地

　　8、“七五”期間有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地建設(shè)三百萬(wàn)畝集中連片的專業(yè)化生產(chǎn)的商品糧基地。其中一百萬(wàn)畝畝產(chǎn)達(dá)到七百公斤以上，二百萬(wàn)畝畝產(chǎn)達(dá)到五百公斤。第一批先抓一百萬(wàn)畝，作為示范。其條件是：①自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好；②糧食增產(chǎn)潛力大，商品率高，人均占有糧食七百五十公斤左右；③投資效益明顯；④生產(chǎn)責(zé)任制完善，服務(wù)體系健全，領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)。要把基地建設(shè)成為農(nóng)林牧相結(jié)合，種、養(yǎng)、加相結(jié)合，高效益的、良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。建立由主管副市長(zhǎng)牽頭的、有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)工作。建立以專家為骨干的技術(shù)攻關(guān)小組，分片負(fù)責(zé)，全面落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施。有關(guān)的縣、鄉(xiāng)也要采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)商品糧基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資

　　9、堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)的政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能和農(nóng)業(yè)脫鉤，以工補(bǔ)農(nóng)的資金要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)同步增長(zhǎng)。以工補(bǔ)農(nóng)資金的來(lái)源是：鄉(xiāng)、村企業(yè)稅后利潤(rùn)的一部分（一般為百分之二十左右），村各業(yè)承包者及從事工、商、建、運(yùn)、服的個(gè)人和聯(lián)合體上交提留資金的百分之五十左右，以及征用土地補(bǔ)償費(fèi)的大部分。重點(diǎn)用于改善生產(chǎn)條件，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)基金等方面。

　　10、用好糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金?！捌呶濉逼陂g，每年一千五百萬(wàn)元專項(xiàng)資金，主要用于建設(shè)商品糧基地和糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，興建、整治農(nóng)田水利設(shè)施，改造中低產(chǎn)田，繁育與推廣優(yōu)良品種，推廣先進(jìn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)具，防治病蟲(chóng)害以及圍繞發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)科研項(xiàng)目。糧食專項(xiàng)資金由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)匹配投資。實(shí)行有償使用和無(wú)償補(bǔ)助相結(jié)合，專項(xiàng)資金的分配由市糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，市財(cái)政局監(jiān)督，有關(guān)業(yè)務(wù)局同基地縣、鄉(xiāng)簽訂合同，保證專款專用。

　　11、增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。第一步先把水利、農(nóng)機(jī)的專項(xiàng)投資恢復(fù)到一九八○年水平，以后逐年增加。鑒于密云、懷柔、官?gòu)d三大水庫(kù)功能轉(zhuǎn)移，城市和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用水的水費(fèi)要適當(dāng)提高，增加的水費(fèi)作為農(nóng)業(yè)水利投資。安排一定的外匯額度，引進(jìn)少量?jī)?yōu)質(zhì)化肥、農(nóng)藥和先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備。

　　完成糧食合同定購(gòu)

　　12、認(rèn)真執(zhí)行糧食定購(gòu)合同，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)都要保證完成。對(duì)完不成定購(gòu)任務(wù)和委托代購(gòu)計(jì)劃的，由縣（區(qū)）從豐收地區(qū)收購(gòu)議價(jià)糧補(bǔ)足，所需差價(jià)款由縣（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。糧食定購(gòu)合同要與供應(yīng)平價(jià)優(yōu)質(zhì)化肥等緊缺物資掛鉤。定購(gòu)以外的糧食，糧食部門要積極收購(gòu)，價(jià)格隨行就市，為保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，以倒三七比例價(jià)作為保護(hù)價(jià)。經(jīng)市、縣（區(qū)）批準(zhǔn)確定的種子繁殖基地，應(yīng)調(diào)減糧食定購(gòu)任務(wù)。

　　積極搞好糧食轉(zhuǎn)化

　　13、堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，積極發(fā)展飼料加工和食品加工業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事飼料加工和食品加工的，要從資金、信貸和稅收上給予優(yōu)惠。

　　積極穩(wěn)妥調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

　　14、進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)的管理體制，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。所有產(chǎn)糧的鄉(xiāng)、村都要搞好統(tǒng)分結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)的方面，實(shí)行統(tǒng)一種植區(qū)劃，統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一良種，統(tǒng)一排灌，統(tǒng)一植保等。承包合同不僅規(guī)定提留指標(biāo)，還必須規(guī)定產(chǎn)量指標(biāo)和各項(xiàng)技術(shù)要求。凡不遵守合同規(guī)定的，要制定罰則，直至取消土地承包資格，收回土地轉(zhuǎn)移承包。平原產(chǎn)糧區(qū)實(shí)行包干到戶，平均分地的地方，可以逐步改為“雙田制”，有限制地劃分口糧田，也可以逐步收回口糧田，實(shí)行專業(yè)承包到勞。承包土地過(guò)于零散的一定要調(diào)整過(guò)來(lái)。要從郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，形式可以多種多樣。對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行專業(yè)承包、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)、隊(duì)、組和專業(yè)戶優(yōu)先貸款，優(yōu)先提供良種、肥料和其他生產(chǎn)資料，給予優(yōu)惠的服務(wù)。

　　加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)

　　15、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村要層層落實(shí)崗位責(zé)任制，明確目標(biāo)，落實(shí)措施。把糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)作為考核縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村崗位責(zé)任制是否完成的重要內(nèi)容。市政府各部門，計(jì)委、經(jīng)委、科委、財(cái)政、稅收、銀行、物資、糧食、商業(yè)、供電等部門都要積極制定支援糧食生產(chǎn)的具體措施，特別對(duì)商品糧基地的建設(shè)要給予優(yōu)先支持。

　　1986年8月15日