為了進一步調動國營、集體商業(yè)、服務業(yè)企業(yè)的經營積極性，改善服務態(tài)度，搞好市場供應，方便人民生活，提高經濟效益，根據中央關于改革的方針和搞好首都商業(yè)、服務業(yè)的指示精神，現(xiàn)就國營、集體商業(yè)、服務業(yè)若干問題作如下規(guī)定：

　　一、進一步落實經營承包責任制

　?。ㄒ唬┏邪鼉热?。商業(yè)、服務業(yè)的經營承包責任制必須體現(xiàn)經濟效益和社會效益并重的原則。承包內容要包括兩個方面的指標，即：經濟指標和服務指標?；鶎恿闶凵虡I(yè)、服務業(yè)單位的經濟指標一般應包括銷售額（營業(yè)收入）、利潤、費用、資金周轉四項內容（糧食行業(yè)另定）；服務指標包括執(zhí)行政策、服務態(tài)度、便民項目、經營品種和安全衛(wèi)生等內容。市、區(qū)、縣公司（局、社）的承包內容包括銷售額（營業(yè)收入）、利潤和為基層服務等三項。

　?。ǘ┏邪绞?。市屬企業(yè)，以公司為單位，向市主管部門承包。區(qū)（縣）屬企業(yè)，以公司（局）為單位，向區(qū)（縣）主管部門承包?；鶎悠髽I(yè)，向上級主管公司承包。市供銷社所屬企業(yè)，繼續(xù)實行全系統(tǒng)自上而下的逐級承包辦法。承包要簽訂協(xié)議，保證兌現(xiàn)。企業(yè)內部可以采取多形式多層次的承包，把經濟指標和服務指標落實到門店、班組和個人。企業(yè)的經營承包要和企業(yè)領導干部任期目標責任制或領導崗位責任制配套落實，一并考核。

　　（三）承包基數。一九八六年的經濟指標承包數，原則上以一九八五年六月至一九八六年五月的實現(xiàn)數作參考，考慮到今年的實際情況，如物價和市場需求變化等因素，本著既積極又留有余地的原則，由主管上級與承包單位研究商定，但要注意防止“鞭打快?！薄?/p>

　?。ㄋ模┆劷鸱峙?。企業(yè)和職工的獎金分配，必須和經營承包任務完成情況緊密掛鉤，經濟指標和服務指標要分別考核，獎金使用一般可各占一半。發(fā)放獎金，對企業(yè)和職工都必須拉開檔次，克服“大鍋飯”、平均主義的弊端。

　　按四個月（集體企業(yè)五個月）標準工資不征獎金稅的規(guī)定，以區(qū)、縣、局（社、總公司）為計算單位。各區(qū)、縣、局（社、總公司）要根據經濟指標和服務指標考核標準，核定企業(yè)的獎金，超額完成承包任務的，可以在四個月標準工資獎金的基礎上向上浮動，但一般不要超過兩個月標準工資，成績特別突出，需要超過的，可報市財辦批準；沒有完成承包任務的，要在四個月標準工資獎金的基礎上向下浮動。具體辦法，由各區(qū)、縣、局（社、總公司）制定。獎金的發(fā)放，必須量入為出，不經批準，不得動用其他基金發(fā)獎。

　　各區(qū)、縣、局不征獎金稅的水平，年底算總帳，如果突破四個月（集體企業(yè)為五個月），超出部分應交獎金稅，獎金稅的來源，市屬企業(yè)由市財政和局（社、總公司）各負擔百分之五十；區(qū)、縣屬企業(yè)，由市財政和區(qū)、縣財政各負擔百分之五十。

　　在企業(yè)內部，要適當擴大分配的浮動部分，把獎金、加時費、一定數量（由企業(yè)自定）的基本工資等捆在一起，同承包指標完成情況掛鉤，進行分配。市、區(qū)（縣）公司機關的獎金分配，也要和全公司完成經營承包指標的情況掛鉤，不準拿平均獎，具體辦法由區(qū)、縣、局制定。

　　（五）考核制度。要逐級強化考核，建立嚴格的考核制度，全面考核經濟效益和社會效益。要把主管上級和企業(yè)本身的考核，同多種形式和社會組織考核、顧客監(jiān)督結合起來。區(qū)、縣、局和公司、企業(yè)都要制定具體的考核辦法，認真組織實施。

　?。┞殑战蛸N。門店經理和班組長的津貼，要同經營承包責任制掛鉤。

　　一九八五年企業(yè)工資改革時，未列入小型企業(yè)工資等級線的獨立核算門店的經理，根據企業(yè)大小和經營好壞，按月發(fā)給十至十五元的職務津貼，企業(yè)沒有完成經營承包任務的不發(fā)。該項津貼在費用中列支。

　　企業(yè)的班組長，根據任務大小和工作好壞，按月發(fā)給五至八元津貼，在獎勵基金中列支，免交獎金稅。班組沒有完成承包任務的不發(fā)。

　　二、進一步放寬微利和勞務性行業(yè)和政策

　　為了進一步調動企業(yè)和職工經營日用小商品、大眾飯菜、糧食復制品等微利商品和從事理發(fā)、修理自行車等服務性勞動的積極性，方便群眾生活，對這些行業(yè)采取以下政策：

　　（一）關于日用小商品。

　　1、國家規(guī)定放開價格的品種，除中央和市政府另有新規(guī)定者外，企業(yè)可以自行作價。

　　2、單獨核算的小商品專店或專營柜組，必須制定出小商品目錄（小商品的范圍由市財辦牽頭制定）。在保證搞好必備商品供應的前提下，可以實行稅前聯(lián)銷提成計獎的辦法，由主管局（社）和財政、稅務、勞動等部門根據實際情況確定百元銷售額提成比例，允許在稅前列支，不列為獎金范圍。對于擴大和增加供應小商品，受到群眾贊揚、取得明顯社會效益的，要予以鼓勵，適當提高提成比例。

　　3、對稅后人均留利不足五百元的小商品專店和專柜，由企業(yè)向財政、稅務部門提出申請，經批準酌情減免營業(yè)稅和所得稅。

　　4、根據規(guī)定的品種范圍，實行單獨核算的小商品批發(fā)部或批發(fā)組，采取聯(lián)購分銷形式同零售店、組聯(lián)營的，經批準可免征批發(fā)營業(yè)稅，也可執(zhí)行稅前聯(lián)銷提成計獎的辦法。

　?。ǘ╆P于理發(fā)行業(yè)。

　　1、理發(fā)行業(yè)要貫徹國家、集體、個人一起上的方針，尤其要大力推行各種形式的租賃制。既可以整店出租，也可以出租座椅及工具；既可以出租給本店和系統(tǒng)內職工，也可以租給社會上有本市戶口、具有與本店同等技術水平、經醫(yī)院檢查無傳染疾病的人員。租賃后經過批準可實行等級差價，理男發(fā)收費可以適當浮動。

　　2、理發(fā)行業(yè)可以根據群眾需要，開辦理發(fā)“早市”、“夜市”，收入單獨記帳，企業(yè)和職工實行全額分成，分成比例根據收入情況確定。

　?。ㄈ╆P于飲食行業(yè)。

　　1、面食小吃的價格，在保證原材料供應的前提下，可以有指導地逐步放開，允許適當放寬毛利率。

　　2、為了增加低檔炒菜的供應，可適當提高毛利率，同時要強化成本管理，堅決糾正成本核算偏高的錯誤做法。

　　3、原有和新建、改造的一二級飯館，都要按主管部門規(guī)定，保持一定比例的大眾化飯菜的供應。拒不執(zhí)行的要降低飯館的等級。

　　4、糧店在保證搞好平價糧供應的前提下，開展熟食和復制品加工業(yè)務，可單獨核算，按飲食業(yè)辦法，實行提成工資，返還所得稅。提成工資在企業(yè)內部如何分配，由企業(yè)自定，但必須拉開檔次，不能搞平均主義。

　　（四）關于修理行業(yè)。

　　1、修理行業(yè)的集體企業(yè)，凡從事修理業(yè)務的職工人數和營業(yè)面積都在百分之七十五以上，人均留利低于一般企業(yè)的（由企業(yè)主管部門與稅務部門制定具體標準），可以給予適當減免稅的優(yōu)惠。

　　2、自行車修理行業(yè)全部實行租賃經營。修理價格已放開，各級管理部門不要再加限制，由企業(yè)自定。個人租賃（包括合伙經營）的，租賃者用自有資金發(fā)展企業(yè)所增加的收入，可向稅務部門申請免征、減征個體所得稅。集體所有制企業(yè)租賃后，退休職工的各項開支，在解決社會統(tǒng)籌前，先由區(qū)公司內部統(tǒng)籌解決，不足的部分再申請減免稅，予以照顧。

　　（五）關于集體企業(yè)。

　　集體所有制的小型企業(yè)，可以參照國營同類小型企業(yè)的規(guī)定實行租賃。以勞務為主的理發(fā)、浴池、飲食、服務、修理、眼鏡鐘表修配和服裝零活加工等集體所有制的小型企業(yè)，也可參照國營同類小型企業(yè)的辦法，實行全額分成工資或超額提成工資制，在稅前列支，不計獎金稅。

　　三、進一步搞活大中型企業(yè)

　?。ㄒ唬┥形磳嵭薪浝碡撠熤频钠髽I(yè)，凡是條件基本具 備的，都可實行經理負責制；條件尚不具備的，要積極創(chuàng)造條件，成熟一個實行一個。

　?。ǘ┮^續(xù)擴大企業(yè)自主權，增加企業(yè)的活力，逐步使之成為自主經營、自負盈虧的經濟實體。大力發(fā)展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的橫向經濟聯(lián)合，增加流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展新的商業(yè)形式。商業(yè)部門擁有的倉庫和運輸設施，要向社會開放，搞好兩面服務。

　?。ㄈ┕べY總額同企業(yè)效益掛鉤的試點單位，再增加百貨大樓、東風市場、天橋百貨商場、新新服裝店和東單、西單、崇文門、朝內、西河沿五個菜市場以及公主墳批發(fā)市場、百貨公司、糖業(yè)公司、仿膳飯莊等企業(yè)。試點方式和掛鉤內容可以有所不同。具體辦法由市勞動局會同財政局、稅務局、企業(yè)主管部門與企業(yè)共同商定。

　　四、分批翻擴建危險破舊網點

　?。ㄒ唬ι虡I(yè)、服務業(yè)網點進行一次普查。危險房屋和破舊房屋要有計劃地分批翻擴建。有條件的可通過翻擴建加大營業(yè)面積，增設“五小”項目。

　　（二）翻建和翻擴建網點的資金，翻建部分全部由費用項目列支；擴建部分由企業(yè)自籌解決。微利行業(yè)自籌資金有困難的，由市財政予以補助。物資部門要盡量優(yōu)惠供應所需“三材”。

　　五、建立優(yōu)質服務獎勵基金和評比獎懲制度

　　從今年起，市、區(qū)（縣）政府和市主管局都要建立優(yōu)質服務獎勵基金，獎勵服務成績顯著的商業(yè)、服務業(yè)企業(yè)和職工。市級按全市商業(yè)、服務業(yè)職工人數每年每人二元計算；區(qū)、縣、局級按所屬商業(yè)、服務業(yè)職工人數每年每人三元計算?；饋碓从筛骷壵推髽I(yè)共同籌集，企業(yè)分擔的部分，在留利中列支?；鸬墓芾砗驮u選獎勵辦法，由市委、市政府主管部門牽頭，有關部門參加研究制定，經批準后實施。

　　對服務態(tài)度和服務質量發(fā)生嚴重問題的單位，按其嚴重程度和造成的影響，一次可扣罰五十元到五百元，在企業(yè)獎勵基金中支出，上交區(qū)、縣、局優(yōu)質服務獎勵基金管理部門，作為優(yōu)質服務獎金使用。對個人的處罰由企業(yè)決定。

　　六、逐步改善職工的生活和工作條件

　?。ㄒ唬┎扇《喾N措施緩解職工住房困難。

　　1、凡稅利包干任務在區(qū)（縣）的商業(yè)、服務業(yè)企業(yè)，其職工宿舍的困難問題由區(qū)、縣負責逐步安排解決。基建指標直接下達到區(qū)、縣，建房用地由規(guī)劃部門安排。

　　2、對無建房能力的小型企業(yè)，市政府今年和明年各拿出二萬平方米住宅，由區(qū)商業(yè)主管部門負責首先分配給住房困難、服務好的職工。對完全自費建房有困難的基層企業(yè)，采取每建一平方米，由市、區(qū)政府各補助一百元的辦法，從一九八七年起每年安排十萬平方米，暫定五年。對完全無力建房的小型企業(yè)，也要逐年安排建設一些住宅，資金由市、區(qū)各承擔百分之五十。

　　（二）沒有條件辦職工食堂，又未發(fā)飯費補助的企業(yè)，可按職工出勤一天發(fā)給二角五分的飯費補助。

　　市政府各有關委、辦、局、總公司，各區(qū)、縣人民政府，在接到本規(guī)定以后，要立即組織貫徹執(zhí)行。以前市政府和各有關部門頒發(fā)的規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，一律以本規(guī)定為準。

　　1986年7月15日