各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：為貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）和《北京市人民政府關于全面推進依法行政的實施意見》（京政發(fā)〔2004〕36號），加強對行政執(zhí)法活動的規(guī)范和監(jiān)督，全面推進依法行政工作，結合本市進一步推行行政執(zhí)法責任制工作的任務和要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、總體要求推行行政執(zhí)法責任制，要依法界定執(zhí)法職責，建立和完善相關配套制度和標準，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，落實行政執(zhí)法責任等工作。本市各級具有行政執(zhí)法主體資格的行政機關和法律、法規(guī)授權的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關），要按要求、分階段完成進一步推行行政執(zhí)法責任制工作。

　　二、主要任務和安排

　?。ㄒ唬┮婪ń缍▓?zhí)法職責，完善相關制度和規(guī)范。

　　1.梳理執(zhí)法依據(jù)。推行行政執(zhí)法責任制首先要梳理清楚行政執(zhí)法機關所執(zhí)行的有關法律、法規(guī)和規(guī)章以及“三定”規(guī)定。市和區(qū)縣政府負責組織下屬行政執(zhí)法機關梳理執(zhí)法依據(jù)的工作。行政執(zhí)法機關要將所執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄，分類和目錄的具體要求由市政府法制辦規(guī)定。在梳理執(zhí)法依據(jù)工作中，各部門要注意與《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相一致。下級政府梳理所屬部門的執(zhí)法依據(jù)時，要注意與上級有關主管部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免疏漏。（市政府法制辦牽頭組織，市編辦配合，各行政執(zhí)法機關實施）

　　時限要求：2006年1月30日前梳理執(zhí)法依據(jù)的結果報本級政府法制部門。實行垂直管理的區(qū)縣行政執(zhí)法機關將梳理結果報市級行政執(zhí)法機關。

　　2.市和區(qū)縣政府要建立行政執(zhí)法依據(jù)數(shù)據(jù)庫，并進行動態(tài)管理。要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改、廢止情況，及時調(diào)整數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。（市政府法制辦牽頭組織，市編辦配合）

　　時限要求：2006年3月30日前完成數(shù)據(jù)庫建設。

　　3.市和區(qū)縣政府要建立執(zhí)法依據(jù)公布制度。應當將梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)在本級政府網(wǎng)站（頁）上向社會公布，也可以以其他適當方式公布。（市政府法制辦牽頭組織）

　　時限要求：2006年3月30日前完成公布工作。

　　4.分解執(zhí)法職權。各級行政執(zhí)法機關要按照梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，根據(jù)執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的配置，將執(zhí)法職權分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位。分解過程中要注意：一是不得擅自增加或者擴大本機關的行政執(zhí)法權限；二是內(nèi)部不同的執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職權要科學合理，既要避免平行執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職權重復交叉，又要有利于促進相互之間的協(xié)調(diào)配合；縱向不同的執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位之間的職權要相互銜接，做到執(zhí)法程序清楚、要求具體、期限明確。（各行政執(zhí)法機關實施）

　　時限要求：2006年3月30日前完成。

　　5.確定執(zhí)法責任。根據(jù)有權必有責的原則，行政執(zhí)法機關在分解執(zhí)法職權的基礎上，要確定行政執(zhí)法機構、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任，并采取適當方式明確。市和區(qū)縣政府要采取適當方式明確所屬行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法責任。要根據(jù)行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應承擔責任的種類和內(nèi)容。責任的種類和內(nèi)容主要分為兩類：一是法律本身規(guī)定的責任；二是行政執(zhí)法責任制所確定的責任、種類和內(nèi)容，如離崗培訓、取消執(zhí)法資格等。（各行政執(zhí)法機關實施） 時限要求：2006年3月30日前完成。

　　6.行政執(zhí)法機關要建立和完善行政執(zhí)法培訓考核、行政執(zhí)法資格管理和行政執(zhí)法證件管理制度。對行政執(zhí)法機關的執(zhí)法人員，要結合其任職崗位的具體職責進行上崗培訓，培訓的內(nèi)容、方式和時間由市級行政執(zhí)法機關按照有關要求作出明確規(guī)定；經(jīng)培訓考試合格的人員，方可從事行政執(zhí)法工作；對具備行政執(zhí)法資格的在崗人員，要發(fā)放相應的行政執(zhí)法證件。各級行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法培訓考核、資格管理和證件管理制度，并要注意與已有的公務員培訓、管理等制度相銜接。（市政府法制辦、市人事局共同組織，市監(jiān)察局配合，各行政執(zhí)法機關實施）

　　7.各區(qū)縣政府、各級行政執(zhí)法機關要建立行政處罰和行政許可案卷檢查制度。通過對行政執(zhí)法案卷的隨機抽查、階段檢查、年度評查等方式，加強對具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。（市政府法制辦牽頭組織，市監(jiān)察局、市人事局配合，各行政執(zhí)法機關實施）

　?。ǘ┙?、完善行政執(zhí)法評議考核機制。

　　市和區(qū)縣政府建立對所屬行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法評議考核制度，各級行政執(zhí)法機關要建立對所屬行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員的評議考核制度。評議考核的標準、過程和結果要以適當方式向政府系統(tǒng)內(nèi)部公布，必要時可以向社會公布。

　　考核的內(nèi)容主要是行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權和履行法定職責的情況，主要包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，是否遵守法定執(zhí)法程序，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當，行政執(zhí)法決定的行政復議和行政訴訟情況以及執(zhí)法案卷質(zhì)量等。制定評議考核方案要結合不同機關、不同崗位的具體情況和特點，明確具體標準。評議考核方式可以采取組織考評、自我考評、互查互評相結合的方式，做到日常評議和年度評議考核有機銜接。評議考核原則上采取百分制形式。對各部門的考核分值在本級政府依法行政考核中要占有適當比重。建立行政執(zhí)法責任制考核制度要與對行政執(zhí)法機關的目標考核、崗位責任制考核結合起來，避免重復考核。（市政府法制辦牽頭組織，市人事局、市監(jiān)察局配合，各行政執(zhí)法機關實施）

　?。ㄈ┞鋵嵭姓?zhí)法責任。市和區(qū)縣政府、行政執(zhí)法機關應當建立和完善責任追究制度和行政執(zhí)法獎勵機制。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法機關，可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關行政執(zhí)法人員，應根據(jù)年度考核情況或根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，由行政執(zhí)法機關給予批評教育、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

　　對行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤消等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責任制消極應付、弄虛作假的，可以責令行政執(zhí)法機關限期整改；情節(jié)嚴重的，給予通報批評或者取消評比先進的資格。

　　對行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法違法責任除依照行政執(zhí)法責任制度規(guī)定的責任進行處理外，對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規(guī)定程序辦理；依法依紀應當追究行政責任的，由任免機關、監(jiān)察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　建立行政執(zhí)法獎勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰，調(diào)動行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性。（市政府法制辦、市監(jiān)察局共同組織，市人事局配合）

　　三、加強推行行政執(zhí)法責任制工作的領導推行行政執(zhí)法責任制是全面推進依法行政工作的重要內(nèi)容，市和區(qū)縣政府要做好推行行政執(zhí)法責任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實工作，要充分發(fā)揮推進依法行政工作領導機構的統(tǒng)籌作用，加強對推行行政執(zhí)法責任制工作的領導。

　　各區(qū)縣政府、各行政執(zhí)法機關要制定計劃，做好對《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）的落實、宣傳和有關人員的培訓工作。

　　市政府法制辦、市編辦、市監(jiān)察局、市人事局要加強對各區(qū)縣、各有關部門落實行政執(zhí)法責任制工作的指導和督促檢查。

　　各區(qū)縣政府和市級行政執(zhí)法機關要于2006年3月30日前將本地區(qū)、本部門推行行政執(zhí)法責任制工作情況報市政府。

　　二〇〇五年十一月十一日