市政府各有關(guān)委辦局，各區(qū)縣發(fā)展改革委：

　　根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（第42號(hào)令）精神，為提高本市政府價(jià)格主管部門價(jià)格決策的科學(xué)性，規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為，結(jié)合我市成本監(jiān)審工作實(shí)際，特制定《北京市〈政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法〉實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)市發(fā)展改革委主任辦公會(huì)討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2006年10月1日起施行。

　　特此通知。

　　附件：《北京市〈政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法〉實(shí)施細(xì)則》

　　二○○六年九月三十日

北京市《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》實(shí)施細(xì)則

　　第一條 為提高價(jià)格決策的科學(xué)性，規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（第42號(hào)令）及《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（第44號(hào)令），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 本市各級(jí)政府價(jià)格主管部門制定或者調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格（以下簡稱制定價(jià)格）過程中的定價(jià)成本監(jiān)審行為，適用本實(shí)施細(xì)則。

　　第三條 本細(xì)則所稱政府定價(jià)成本監(jiān)審（以下簡稱成本監(jiān)審）是指本市各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門制定價(jià)格過程中在調(diào)查、測(cè)算、審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價(jià)成本的行為。

　　第四條 本細(xì)則所稱定價(jià)成本是指本市轄區(qū)內(nèi)或一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)同種商品或者提供同種服務(wù)的社會(huì)平均合理費(fèi)用支出，是政府制定價(jià)格的基本依據(jù)。

　　第五條 成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循公平、科學(xué)、規(guī)范、效率的原則。

　　第六條 成本監(jiān)審具體工作由各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)（以下簡稱成本調(diào)查機(jī)構(gòu)）組織實(shí)施。

　　市和區(qū)縣分別負(fù)責(zé)本級(jí)價(jià)格主管部門定價(jià)權(quán)限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審具體事務(wù)，也可接受上級(jí)價(jià)格主管部門委托或下級(jí)價(jià)格主管部門請(qǐng)求對(duì)相關(guān)經(jīng)營者成本實(shí)施成本監(jiān)審。

　　第七條 成本監(jiān)審實(shí)行持證上崗制度。各級(jí)成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)的工作人員從事成本監(jiān)審工作，必須取得國家發(fā)展改革委統(tǒng)一頒發(fā)的成本監(jiān)審資格證書。

　　成本調(diào)查機(jī)構(gòu)可邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)等方面專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)參與相關(guān)成本監(jiān)審具體事務(wù)。

　　成本調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)參與成本監(jiān)審具體事務(wù)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真選擇，并履行相應(yīng)的聘請(qǐng)或委托手續(xù)。

　　第八條 實(shí)施成本監(jiān)審應(yīng)建立工作會(huì)商制度。在制定具體商品和服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法、確定社會(huì)平均合理費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)、核定定價(jià)成本時(shí)，可以邀請(qǐng)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)以及相關(guān)行業(yè)行政管理部門協(xié)助工作。

　　第九條 成本監(jiān)審實(shí)行目錄管理，分級(jí)實(shí)施。列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)由市價(jià)格主管部門依據(jù)本市定價(jià)目錄確定和調(diào)整，并對(duì)社會(huì)公布。

　　列入價(jià)格聽證目錄的所有商品和服務(wù)以及雖未列入價(jià)格聽證目錄但需要實(shí)行聽證的，自動(dòng)列入成本監(jiān)審目錄。

　　制定暫未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)價(jià)格，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的可以實(shí)施成本監(jiān)審。

　　第十條 成本監(jiān)審實(shí)行定調(diào)價(jià)監(jiān)審和定期監(jiān)審相結(jié)合的制度。定調(diào)價(jià)監(jiān)審是指政府價(jià)格主管部門制定或調(diào)整商品和服務(wù)價(jià)格前實(shí)施的成本監(jiān)審。定期監(jiān)審是指政府價(jià)格主管部門對(duì)商品和服務(wù)成本按照一定的年度間隔時(shí)限實(shí)施的經(jīng)常性的成本監(jiān)審。

　　第十一條 列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)定調(diào)價(jià)監(jiān)審或定期監(jiān)審的，政府價(jià)格主管部門不得制定價(jià)格。

　　第十二條 市政府價(jià)格主管部門按照價(jià)格管理權(quán)限，根據(jù)不同商品和服務(wù)成本的實(shí)際情況，制定具體商品和服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法。具體商品和服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法應(yīng)當(dāng)包括商品或服務(wù)定價(jià)成本的構(gòu)成項(xiàng)目、核定辦法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　國務(wù)院價(jià)格主管部門制定了全國統(tǒng)一的商品和服務(wù)的定價(jià)成本監(jiān)審辦法的，本市可以結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案。

　　第十三條 定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中發(fā)生的合理費(fèi)用進(jìn)行核算。下列費(fèi)用不得列入定價(jià)成本：

　?。ㄒ唬┎环稀吨腥A人民共和國會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用；

　?。ǘ┡c實(shí)施成本監(jiān)審的商品或者服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用；

　?。ㄈ┎环舷嚓P(guān)商品或服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法規(guī)定的費(fèi)用；

　?。ㄋ模┙?jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)過程中發(fā)生的其它不合理費(fèi)用。

　　第十四條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄與核算商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得弄虛作假。

　　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)及其密切相關(guān)商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入分別核算。

　　第十五條 政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在成本監(jiān)審目錄中確定不同商品和服務(wù)的定期監(jiān)審的間隔時(shí)限。定期監(jiān)審的間隔時(shí)限最短不得少于一年。

　　第十六條 對(duì)同一經(jīng)營者同一種商品和服務(wù)，同一會(huì)計(jì)年度不得交叉實(shí)施或重復(fù)實(shí)施定調(diào)價(jià)監(jiān)審和定期監(jiān)審。

　　第十七條 在定期監(jiān)審間隔期間，經(jīng)營者的成本水平?jīng)]有發(fā)生重大變化，價(jià)格主管部門在制定或調(diào)整價(jià)格時(shí)，可以直接將定期監(jiān)審的成本數(shù)據(jù)作為定調(diào)價(jià)的依據(jù)。但如果市場情況出現(xiàn)異常，經(jīng)營者成本又發(fā)生較大變化的，仍應(yīng)實(shí)施定調(diào)價(jià)監(jiān)審。

　　第十八條 實(shí)施定期監(jiān)審的商品和服務(wù)，經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間和要求向成本調(diào)查機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)資料。

　　成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)完整存儲(chǔ)經(jīng)營者的成本數(shù)據(jù)，可以通過建立經(jīng)營者成本監(jiān)審信息數(shù)據(jù)庫，跟蹤、分析經(jīng)營者的成本變化情況，為定調(diào)價(jià)成本監(jiān)審做數(shù)據(jù)儲(chǔ)備。

　　第十九條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)按下列步驟實(shí)施成本監(jiān)審：

　?。ㄒ唬﹥r(jià)格主管部門確定成本監(jiān)審項(xiàng)目。

　　除成本監(jiān)審目錄確定的實(shí)施定期成本監(jiān)審的商品和服務(wù)外，實(shí)施定調(diào)價(jià)成本監(jiān)審項(xiàng)目主要包括：列入本市成本監(jiān)審目錄、價(jià)格調(diào)控計(jì)劃已確定的或由經(jīng)營者建議調(diào)整價(jià)格且經(jīng)價(jià)格主管部門同意實(shí)施成本監(jiān)審的商品和服務(wù)。

　　成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的所有經(jīng)營者實(shí)施成本監(jiān)審。經(jīng)營者數(shù)量在15家（含15家）以上的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體情況選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者實(shí)施成本監(jiān)審，并向選定的經(jīng)營者下達(dá)成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣?/p>

　?。ǘ┙?jīng)營者報(bào)送資料。

　　凡列入成本監(jiān)審的商品和服務(wù)，其經(jīng)營者均應(yīng)按照成本監(jiān)審具體規(guī)定，及時(shí)向成本調(diào)查機(jī)構(gòu)提交成本資料，并對(duì)所提供成本資料的真實(shí)性、合理性負(fù)責(zé)。成本資料包括下列內(nèi)容：

　　1.按成本監(jiān)審要求和規(guī)定表式核算填報(bào)的成本報(bào)表；

　　2.經(jīng)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；

　　3.與成本核算相關(guān)的政策、法規(guī)、合同；

　　4.其他與成本相關(guān)的資料。

　　沒有正式營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供有權(quán)審批單位審查批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，以及按照價(jià)格主管部門成本調(diào)查機(jī)構(gòu)的要求和規(guī)定表式測(cè)算填報(bào)的成本報(bào)表及測(cè)算依據(jù)。

　?。ㄈ┏杀菊{(diào)查機(jī)構(gòu)初審。

　　成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營者報(bào)送的成本資料進(jìn)行初審，具體內(nèi)容如下：

　　1.審核提供的資料是否完整；

　　2.審核經(jīng)營者的成本費(fèi)用項(xiàng)目是否準(zhǔn)確；

　　3.經(jīng)營者的成本核算方法是否符合法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；

　　4.審核經(jīng)營者的成本費(fèi)用分?jǐn)偸欠窈侠恚?/p>

　　5.其他需要審核的內(nèi)容。

　　成本資料初審不合格的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)要求經(jīng)營者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正。

　　（四）成本調(diào)查機(jī)構(gòu)審核經(jīng)營者成本。

　　成本調(diào)查機(jī)構(gòu)具體組織對(duì)初審合格的經(jīng)營者成本進(jìn)行調(diào)查、測(cè)算和審核。實(shí)施成本監(jiān)審應(yīng)制定可行的工作方案。實(shí)施成本監(jiān)審，原則上應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)地審核。內(nèi)容包括：

　　1.直接向相關(guān)人員了解情況；

　　2.對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營場所、生產(chǎn)流程等進(jìn)行實(shí)地考察；

　　3.對(duì)與成本費(fèi)用相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿、憑證、票據(jù)、合同、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量管理、檢驗(yàn)記錄等進(jìn)行查驗(yàn)；

　　4.開展必要的市場調(diào)查，收集與成本相關(guān)的資料；

　　5.對(duì)相關(guān)的成本數(shù)據(jù)和問題進(jìn)行歸集、取證、記錄，聽取經(jīng)營者的意見。

　　成本調(diào)查機(jī)構(gòu)在審核經(jīng)營者成本后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營者成本項(xiàng)目、成本數(shù)據(jù)、成本分?jǐn)偂⒊杀舅降木唧w情況，提出成本核增核減的意見，并將意見和理由書面告知經(jīng)營者。經(jīng)營者對(duì)成本核增核減有異議的，可以向成本調(diào)查機(jī)構(gòu)提出書面意見及理由。

　　（五）成本調(diào)查機(jī)構(gòu)核算制定價(jià)格成本。

　　成本調(diào)查機(jī)構(gòu)在完成經(jīng)營者的成本審核工作后，應(yīng)當(dāng)按最終核定的成本數(shù)據(jù)填列經(jīng)營者成本核定表。

　　成本調(diào)查機(jī)構(gòu)完成全部審核工作后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所有被審核的經(jīng)營者的成本核定表核算商品和服務(wù)定價(jià)成本。

　?。┏杀菊{(diào)查機(jī)構(gòu)出具監(jiān)審報(bào)告。

　　成本調(diào)查機(jī)構(gòu)完成對(duì)經(jīng)營者成本的調(diào)查、審核和核算后應(yīng)向價(jià)格主管部門提交成本監(jiān)審報(bào)告。成本監(jiān)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　1.成本監(jiān)審項(xiàng)目；

　　2.成本監(jiān)審依據(jù)；

　　3.成本監(jiān)審程序；

　　4.成本審核的主要內(nèi)容；

　　5.經(jīng)營者成本核增核減情況及其理由；

　　6.經(jīng)營者成本核定表；

　　7.定價(jià)成本；

　　8.其它需要說明的事項(xiàng)。

　　成本監(jiān)審報(bào)告須經(jīng)實(shí)施成本監(jiān)審人員簽名或蓋章，并加蓋成本調(diào)查機(jī)構(gòu)公章或成本監(jiān)審專用章。

　　第二十條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府制定價(jià)格的商品和服務(wù)成本監(jiān)審工作檔案。

　　第二十一條 各級(jí)政府價(jià)格主管部門違反本實(shí)施細(xì)則的，對(duì)列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)未經(jīng)成本監(jiān)審制定價(jià)格的，由上級(jí)價(jià)格主管部門或本級(jí)人民政府責(zé)令改正，情況嚴(yán)重的通報(bào)批評(píng)。對(duì)造成重大影響的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，依法給予或者提請(qǐng)有關(guān)部門給予行政處分。

　　第二十二條 從事成本監(jiān)審工作的人員與經(jīng)營者有利害關(guān)系的，在審核該經(jīng)營者成本時(shí)應(yīng)當(dāng)回避。成本調(diào)查機(jī)構(gòu)及其工作人員不得將依法獲得的經(jīng)營者成本資料用于成本監(jiān)審以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營者的商業(yè)秘密。

　　第二十三條 從事成本監(jiān)審工作的人員在成本監(jiān)審工作中，泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

　　第二十四條 經(jīng)營者違反本細(xì)則第十三條規(guī)定以及未按本細(xì)則第十九條規(guī)定提交成本資料的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)改正，并予以通報(bào)批評(píng)。經(jīng)營者提供的成本資料少于第十九條規(guī)定內(nèi)容并且不能根據(jù)成本調(diào)查機(jī)構(gòu)要求補(bǔ)充提供的，或者提供虛假成本資料的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予實(shí)施成本監(jiān)審或者中止實(shí)施當(dāng)次成本監(jiān)審，同時(shí)記入經(jīng)營者成本監(jiān)審誠信檔案。

　　第二十五條 成本監(jiān)審的工作經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第二十六條 本實(shí)施細(xì)則中未作出具體規(guī)定的，依照國家發(fā)展改革委《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》執(zhí)行。

　　第二十七條 本實(shí)施細(xì)則由北京市發(fā)展和改革委員會(huì)解釋。

　　第二十八條 本實(shí)施細(xì)則自2006年10月1日起施行。